РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 г. г. Томск
Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой Пересунько П.В. на постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 09.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой (далее МКУ Администрация городского округа Стрежевой, Администрация),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Стрежевского городского суда Томской области от 09.07.2026 МКУ Администрация городского округа Стрежевой признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, защитник МКУ Администрация городского округа Стрежевой Пересунько П.В. просит отменить судебное постановление и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ № 45-П от 02.07.2026, указывает, что при разрешении вопроса о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности подлежат исследованию такие обстоятельства как правовой режим земельных участков, содержание соответствующей обязанности и наличие предусмотренных законом оснований для ее возложения. Кроме того, осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений сопровождается передачей соответствующего финансового обеспечения, что имеет значение при определении объема обязанностей различных уровней публичной власти. Суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, несмотря на то, что указанные обстоятельства не были установлены материалами дела. Указывает, что материалы дела не содержат сведений, позволяющих определить категорию земель, по которым должна проходить противопожарная минерализованная полоса. Из постановления судьи Стрежевского городского суда Томской области не усматривается наличие оценки степени исполнения предписания и значению, представленных Администрацией доказательств применительно к требованиям ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ. В ходе судебного заседания Администрацией были представлены доказательства принятия мер, направленных на исполнение выданного предписания, а также представитель Администрации подробно пояснил причины невозможности завершения всего объема работ в установленный срок, а именно финансовые затраты, несоизмеримые с бюджетом Администрации, заболоченная местность, расположение г. Стрежевого в пойменной части р. Обь, пр. Пасол. В постановлении суда содержится ссылка на постановление конституционного Суда Российской Федерации № 45-П, однако суд фактически использовал лишь вывод Конституционного Суда РФ, что отсутствие передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий само по себе не освобождает их от обязанности по организации создания противопожарных минерализованных полос, при этом, оставил без оценки иные выводы Конституционного Суда РФ, согласно которым при разрешении вопроса о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности необходимо исследовать правовой режим земельных участков, содержание соответствующей обязанности, наличие предусмотренных законом оснований для ее возложения, а также фактические обстоятельства исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, правовая позиция Конституционного Суда РФ была применена судом неполно. Указывает, что суд лишь перечислил представленные Администрацией документы, не указав, какие именно обстоятельства ими подтверждаются и по каким основаниям суд пришел к выводу об отсутствии их значения для разрешения настоящего дела.
Мэр городского округа Стрежевой Д., защитник Пересунько П.В. и должностное лицо главный государственный инспектор по г. Стрежевому по пожарному надзору К. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, и об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Повторное совершение данного административного правонарушения в силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МКУ Администрация городского округа Стрежевой к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 19.06.2026 № 2606-70-017-00033/6/1 выводы о невыполнении Администрацией городского округа Стрежевой п. 2 предписания главного государственного инспектора по городу Стрежевому по пожарному надзору К. от 23.05.2025 № 2504/017-70/7-В/ПВП. Срок исполнения предписания – 18.05.2026.
Предписание получено Администрацией городского округа Стрежевой 23.05.2025.
Учитывая, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Стрежевского судебного района Томской области от 23.06.2025, Администрация городского округа Стрежевой привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то административный орган пришел к выводу о совершении Администрацией городского округа Стрежевой 19.05.2026 в 00 часов 00 минут административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении, послуживший основанием для вынесения оспариваемого постановления.
При этом, вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что МКУ Администрация городского округа Стрежевой 19.05.2026 в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: Томская область, г. Стрежевой, ул. Ермакова, д. 46 А, не выполнило в установленный срок, а именно до 18.05.2026 п. 2 законного требования предписания № 2504/017-70/7-В/ПВП от 23.05.2025, согласно которому не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, что свидетельствует о наличии в её действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения МКУ Администрация городского округа Стрежевой административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 2606-70-017-00033/6/1 от 19.06.2026; копией распоряжения № 2404/017-70/14-В/РВН от 09.04.2024 о проведении выездной проверки с 12.04.2024 по 25.04.2024; копией акта № 2404/017-70/14-В/АВП от 25.04.2024 о проведении выездной внеплановой проверки в период с 12.04.2024 по 25.04.2024; копией предписания № 2404/017-70/14-В/ПВП от 25.04.2024 об устранении ряда выявленных нарушений в г. Стрежевой Томской области; копией распоряжения № 2504/017-70/7-В/РВП от 22.04.2025 о проведении выездной внеплановой проверки с 12.05.2025 по 23.05.2025; копией акта № 2504/017-70/7-В/АВП от 23.05.2025 о проведении выездной внеплановой проверки в период с 14.05.2025 по 23.05.2025, с указанием выявленных нарушений; копией предписания № 2504/017-70/7-В/ПВП от 23.05.2025 об устранении ряда выявленных нарушений в г. Стрежевой Томской области; копией постановления по делу об административном правонарушении от 23.06.2025, вступившим в законную силу 08.07.2025, которым МКУ Администрация городского округа Стрежевой признано виновным по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; копией ответа Администрации городского округа Стрежевой № 01-18-2207 от 22.05.2026 и иными исследованными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в установленный срок не выполнила в полном объеме предписание от 23.05.2025 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.
Доводы жалобы о том, что при разрешении вопроса о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности подлежат исследованию такие обстоятельства как правовой режим земельных участков, содержание соответствующей обязанности и наличие предусмотренных законом оснований для ее возложения, не учтены финансовые затраты, подлежат отклонению.
В силу п. 9 ч. 1 ст.14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в том числе органов местного самоуправления поселений.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В соответствии с требованиями абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима № 1479), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Анализ вышеприведенных нормативных положений подтверждает обоснованность вывода судьи городского суда о том, что исполнение предписания отнесено полномочиям Администрации.
Согласно сведениям, представленным Администрацией городского округа Стрежевой от 23.09.2026 по запросу суда второй инстанции, предложения о выделении финансирования из областного бюджета на 2026 год и плановый период на исполнение указанного предписания Администрацией городского округа Стрежевой не направлялись. Управлением имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Стрежевой денежные средства на указанные цели не запрашивались. Вместе с тем, мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности и обеспечение противопожарной защиты территории городского округа Стрежевой, осуществлялись за счет средств местного бюджета. В 2024-2025 годах гражданам предоставлялись участки для вырубки деревьев для собственных нужд. Разрешения на вырубку получили 15 граждан. Образовавшиеся порубочные остатки складировались на соответствующих участках. В 2025 году в целях выполнения работ по удалению и переработке порубочных остатков в поселке Дорожников были заключены: договор от 18.01.2025 № 6-01/1 на выполнение работ по мульчированию порубочных остатков, веток, кустарника и мелколесья на сумму 350 ООО руб. В связи с выпадением снежного покрова и невозможностью проезда техники работы выполнены на сумму 28 ООО руб.; договор от 11.06.2025 № 146-06/1 на выполнение аналогичных работ на сумму 260 000 руб., исполненный в полном объеме. В соответствии с предписаниями ОНД и ПР по г. Стрежевому в 2025 году также проводилась расчистка территорий города от сухих, поваленных и аварийных деревьев, мелкой поросли, валежника и мусора. Для выполнения указанных мероприятий заключены: договор от 25.06.2025 № 174-06/1 на сумму 200 000 руб. на расчистку территорий вдоль ул. Строителей, от перекрестка ул. Коммунальная - ул. Молодежная до ул. Промышленной, территории между домами № 80 и № 62 по ул. Строителей, а также территории от ул. Мира до мангальной зоны, договор исполнен; договор от 24.07.2025 № 229-07/1 на сумму 200000 руб. на расчистку территорий, расположенных в микрорайоне ЗГГ, договор исполнен. В 2026 году в целях расчистки земельных участков для обустройства противопожарной полосы заключены следующие муниципальные контракты: от 17.03.2026 № 01653000031260000090001 на сумму 493858 руб. 76 коп. - исполнен; от 20.04.2026 № 01653000031260000390001 на сумму 474280 руб. 62 коп. - исполнен; от 26.05.2026 № 01653000031260000620001 на сумму 602413 руб. 62 коп.- исполнен; от 07.09.2026 № 01653000031260001030001 на сумму 441650 руб., срок окончания работ — 10.10.2026; от 07.09.2026 № 01653000031260001020001 на сумму 429550 руб., срок окончания работ 10.10.2026; Муниципальный контракт № 01653000031260001030001 от 07.09.2026 на выполнение работ по очистке противопожарной полосы в поселке Дорожников от растительности, мусора и порубочных остатков на ранее вырубленных участках на сумму 441650 руб. - находится на стадии исполнения со сроком окончания работ 10.10.2026, а также завершены конкурсные процедуры по муниципальному контракту № 01653000031260001120001 на очистку противопожарной полосы в пос. Дорожников от растительности, мусора и порубочных остатков, контракт находится на стадии подписания. Договором № 362-08/1 предусмотрено выполнение работ по вывозу порубочных остатков, веток, кустарника и мелколесья, их мульчированию, завозу песка и планировке участка в поселке Дорожников на сумму 297540 руб. Указанный договор исполнен. Согласно сведениям о лимитах бюджетных обязательств и расходах по состоянию на 14.09.2026 в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения городского округа Стрежевой» по мероприятию «Обустройство противопожарной защиты территории города» на 2026 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1970058 руб. 76 коп. По состоянию на 14.09.2026 расходы по лицевому счету составили 698858 руб. 76 коп. Бюджетные ассигнования на 2027 и 2028 годы по указанному мероприятию согласно представленным сведениям не предусмотрены. Таким образом, финансирование мероприятий, направленных на исполнение требований предписания и обеспечение противопожарной защиты территории городского округа Стрежевой осуществляется за счет средств местного бюджета в рамках муниципальной программы.
Правовой режим земельных участков, содержание соответствующей обязанности и наличие предусмотренных законом оснований для ее возложения, финансовые затраты, несоразмерные с бюджетом Администрации, заболоченная местность г. Стрежевого, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не являются основанием для освобождения Администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения.
Оснований для оценки выданного предписания незаконным, либо неисполнимым, по доводам жалобы не усматривается.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом, представленные Администрацией план обустройства противопожарной минерализованной полосы вокруг поселка Дорожников и ТСН «Пригородный» на землях муниципального образования, сведения о лимитах бюджетных обязательств и расходах по состоянию на 14.09.2026 не подтверждают факт принятия Администрацией всех исчерпывающих и своевременных мер для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, юридическим лицом также не представлено и в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы об устранении нарушений (заключены муниципальные контракты, договоры на выполнение работ, акты выполненных работ) не влияют на оценку законности и обоснованности оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
Ссылки на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ № 45-П от 02.07.2026г, также не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты в их взаимосвязи признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
Кроме того, из указанного постановления следует, что отсутствие наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями не снимает с них обязанности по принятию мер, направленных на исключение пожаров на территории населенных пунктов.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения принятого по делу постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 09.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой оставить без изменения, а жалобу защитника МКУ Администрация городского округа Стрежевой Пересунько П.В. - без удовлетворения.
Судья Поляков В.В.