РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 августа 2026 года село Верхневилюйск
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием, представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Расторгуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Сивцева М.М. в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» о признании бездействия по непринятию мер по созданию муниципального маневренного фонда незаконным, возложении обязанности создать муниципальный маневренный фонд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхневилюйского района Сивцев М.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» (далее по тексту –наслежная администрация СП «Верхневилюйский наслег»). В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка по исполнению и соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства при организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, по результатам которой установлено, что наслежной администрацией СП «Верхневилюйский наслег» муниципальный маневренный фонд не создан, что препятствует должной реализации сельским поселением полномочий по обеспечению нуждающихся граждан жилыми помещениями, в том числе граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанные обстоятельства прямо нарушают законные права и интересы граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам найма специализированного маневренного жилого фонда, в силу возникших обстоятельств. Отсутствие указанного жилого фонда может привести к негативным последствиям при реализации жилищных прав. Наслежной администрацией СП «Верхневилюйский наслег» не приняты все зависящие от него меры по созданию специализированного жилищного фонда, способного обеспечить жильем всех граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции либо утративших жилье в результате чрезвычайных обстоятельствах. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 29 апреля 2026 года в адрес главы СП «Верхневилюйский наслег» внесено представление об устранении нарушений законодательства. На внесенный акт прокурорского реагирования поступил ответ, из содержания которого следует, что требования прокуратуры района фактически оставлены без удовлетворения. Указывая на изложенное, прокурор просит признать бездействие наслежной администрации СП «Верхневилюйский наслег» по непринятию мер по созданию муниципального маневренного фонда незаконным и возложении обязанности создать муниципальный маневренный фонд (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом) в срок до 31 декабря 2027 года.
О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.
Административный ответчик наслежная администрация СП «Верхневилюйский наслег» явку своего представителя не обеспечила, ходатайством просит рассмотреть дело без участия ее представителя. При этом представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, поскольку маневренный фонд фактически создан. В настоящий момент в муниципальной собственности сельского поселения «Верхневилюйский наслег» имеется двухэтажное здание «Пансион № 1», которое может быть использовано в качестве жилых помещений маневренного фонда, данное здание требует проведения текущего ремонта для приведения его в соответствие с действующими нормами и правилами, для выполнения указанных работ требуется разработка и утверждение сметной документации; выделение финансовых средств и бюджета; проведение ремонтных работ в установленном законом прядке (включая проведение закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).
При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Расторгуева А.А. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, а также на признании равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.
В п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ определено, что муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 ст. 92 ЖК РФ).
Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка по исполнению и соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства при организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, по результатам которой установлено, что в настоящее время наслежной администрацией СП «Верхневилюйский наслег» муниципальный маневренный фонд не создан, не приняты все зависящие от него меры по созданию специализированного жилищного фонда, способного обеспечить жильем всех граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции либо утративших жилье в результате чрезвычайных обстоятельств.
По выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке прокуратурой района в адрес административного ответчика 29 апреля 2026 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление от 01 июня 2026 года следует, что в целях создания правовой базы разработано и утверждено Положение «О порядке и условиях заселения и проживания в жилых домах муниципального маневренного жилищного фонда», свободных жилых помещений, отвечающим требованиям, предъявляемым к специализированному маневренному фонду, в казне поселения в настоящее время отсутствуют, весь имеющийся жилищных фонд либо обременен договорами социального найма, либо не соответствует строительным и санитарным нормам для вселения граждан, в целях устранения нарушения администрацией предприняты следующие меры: определен объект, который после ремонта (реконструкции) может быть включен в состав маневренного фонда, а именно жилое здание по адресу: с. Верхневилюйск, ул. Ленина, д. 61а; завершена подготовка проекта мотивированного обращения на имя главы МР «Верхневилюйский улус (район)» В.В. Николаева, содержащего просьбу о рассмотрении возможности выделения из районного бюджета целевых межбюджетных трансфертов на софинансирование ремонта/реконструкцию указанного здания, при необходимости инициировать перед Правительством РС (Я) ходатайство о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на эти цели, включить соответствующие расходы в проект бюджета района на очередной финансовый год; параллельно администрация продолжает работу по выявлению иных объектов, пригодных для перевода в маневренный фонд и изысканию средств в собственном бюджете на 2027 год.
Таким образом, в досудебном порядке вопрос о создании маневренного жилищного фонда административным ответчиком наслежной администрацией «Верхневилюйский наслег» не разрешен, что послужило основанием для предъявления административного иска прокурором.
В обоснование доводов возражений на административное исковое заявление, административным ответчиком представлены документы, свидетельствующие о предпринятых мерах по созданию муниципального маневренного жилищного фонда. Из копии решения сельского Совета муниципального образования «с. Верхневилюйск» от 05 декабря 2006 года следует, что утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений в муниципальном маневренном жилищном фонде МО «с. Верхневилюйск».
Административный ответчик в письменном отзыве указывает, что в настоящий момент в муниципальной собственности сельского поселения «Верхневилюйский наслег» имеется двухэтажное здание «Пансион № 1», которое может быть использовано в качестве жилых помещений маневренного фонда, данное здание требует проведения текущего ремонта для приведения его в соответствие с действующими нормами и правилами, для выполнения указанных работ требуется разработка и утверждение сметной документации; выделение финансовых средств и бюджета; проведение ремонтных работ в установленном законом прядке (включая проведение закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).
Действительно, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, здание с кадастровым номером № с общей площадью 793,09 кв.м., назначение - жилое, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский район, село Верхневилюйск, улица Ленина, дом 61а, находится в собственности сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» с 29 августа 2025 года.
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее – Правила). Данные правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Так, согласно п. 4 данных Правил, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12 Правил).
Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (п. 13 Правил).
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п. 15 Правил).
Учитывая вышеприведенные положения, регулирующие порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду, можно утверждать, что в настоящий момент отсутствует решение органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, о включении жилого здания с кадастровым номером № с общей площадью 793,09 кв.м., назначение - жилое, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский район, село Верхневилюйск, улица Ленина, дом 61а в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к жилым помещениям маневренного фонда, что указывает на отсутствие принятых наслежной администрацией СП «Верхневилюйский наслег» мер по созданию муниципального маневренного фонда.
Отсутствие маневренного жилищного фонда может привести к негативным последствиям при реализации жилищных прав граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в том числе граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Указанные обстоятельства прямо нарушают законные права и интересы граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам найма жилого помещения маневренного фонда.
Кроме того, судом установлено, что 27 сентября 2012 года Верхневилюйским районным судом Республики Саха (Якутия) по гражданскому иску заместителя прокурора Верхневилюйского района вынесено решение об обязании администрации МО «село Верхневилюйск» принять меры по созданию муниципального маневренного фонда. Данное решение вступило в законную силу 27 октября 2012 года.
В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления по гражданским делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Однако, в нарушение указанной нормы, административным ответчиком (ответчиком по ранее рассмотренному гражданскому делу) до настоящего времени указанное решение суда от 27 сентября 2012 года не исполнено, сведений об исполнении указанного решения суда не представлено, что указывает на явное бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию муниципального маневренного фонда при наличии принятого еще в декабре 2006 года Положения, регулирующего порядок предоставления жилых помещений в муниципальном маневренном жилищном фонде МО «село Верхневилюйск».
С учетом вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Верхневилюйского района Сивцева М.М. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, с учетом характера и объема мероприятий, которые необходимо будет провести административному ответчику, считает требование прокурора об установлении срока для исполнения решения до 31 декабря 2027 года разумным и считает необходимым установить указанный срок для исполнения решения суда.
На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Верхневилюйского района Сивцева М.М. в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» о признании бездействия по непринятию мер по созданию муниципального маневренного фонда незаконным, возложении обязанности создать муниципальный маневренный фонд - удовлетворить.
Признать бездействие наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1061407000445, ИНН 1407006079) по непринятию мер по созданию муниципального маневренного фонда - незаконным.
Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1061407000445, ИНН 1407006079) в срок до 31 декабря 2027 года создать муниципальный маневренный фонд (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верхневилюйского районного суда РС (Я) А.А. Никифоров
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 августа 2026 года в 16 час. 16 мин.