РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 сентября 2026 года село Верхневилюйск
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием, представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Расторгуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Сивцева М.М. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по принятию решения о создании лесничества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхневилюйского района Сивцев М.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МР «Верхневилюйский улус (район)»). В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере лесопользования администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)», по результатам которой установлено, что администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» по состоянию на 07 августа 2026 года не проведено лесоустройство городских лесов, не разработан лесохозяйственный регламент. Согласно данным государственного лесного реестра площадь городских лесов МР «Верхневилюйский улус (район)» составляет 16 Га. Вопреки требованиям лесного законодательства администрацией до настоящего времени на территории района не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены. Администрацией не обеспечивается эффективность реализации функций и задач, регламентированных законодательством в сфере охраны городских лесов, что не позволяет добиться улучшения состояния законности в рассматриваемых сферах правоотношений. Бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в решении вопросов сохранности и воспроизводства городских лесов, зеленого фонда города влечет существенное ущемление прав и законных интересов граждан на защиту жизни, здоровья, и благоприятную окружающую среду. Указывая на изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по непринятию мер по созданию лесничества, возложить обязанность на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» принять решение о создании лесничества на территории муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», направить материал в Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» и заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, в лице территориального органа Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу явку своих представителей в суд не обеспечили, уважительность причин неявки не сообщили, ходатайств и возражений по существу административного иска не внесли.
Заинтересованное лицо - Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайством просит рассмотреть дело без участия представителя, при этом, возражений по существу административного иска также не внес.
Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена судом на официальном сайте Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) (https://vvilyui.jak.sudrf.ru/, раздел «Судебное делопроизводство»).
При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых не признана судом обязательной.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Расторгуева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила административные исковые требования прокурора удовлетворить.
Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.
В соответствии со ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.
Лесничества создаются на землях:
1) лесного фонда;
2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
3) населенных пунктов, на которых расположены леса;
4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.
Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со ст. 68.1 Лесного кодекса РФ.
В силу ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка соблюдения лесного законодательства администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» при проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в результате которой установлено, что администрацией, как представителем собственника лесов, расположенных на землях населенных пунктов, не обеспечено принятие достаточных мер по выполнению требований ст.ст. 60.1, 61 Лесного кодекса РФ, по обеспечению в полном объеме мероприятий по защите и воспроизводству лесов. Администрацией не проведено лесоустройство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, не разработан лесохозяйственный регламент. Администрацией до настоящего времени не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены.
По выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке прокуратурой района в адрес административного ответчика 27 марта 2026 года направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответ на представление от 24 апреля 2026 года следует, что администрация муниципального района с изложенными требованиями прокурора не согласна ввиду отсутствия у муниципального района соответствующих полномочий. Указывает, что указанные участки находятся в собственности и ведении СП «Верхневилюйский наслег».
Таким образом, в досудебном порядке вопрос о создании лесничеств административным ответчиком администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» не разрешен, что послужило основанием для предъявления административного иска прокурором.
Как установлено материалами дела, на землях населенных пунктов Верхневилюйского района расположено 16 Га лесов, что также подтверждается данными из государственного лесного реестра.
В соответствии с п. 20.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы принятия решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу ч. 4 ст. 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории; осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального лесного контроля.
Таким образом, вопросы принятия решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены сведения и документы, подтверждающие передачу отдельных своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе вопросы создания лесничеств на землях населенных пунктов муниципального района сельскому поселению «Верхневилюйский наслег» и иным поселениям, входящим в состав муниципального района.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» до настоящего времени на территории района не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены.
Между тем, в силу ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам, в том числе относятся городские леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (ст. 116 Лесного кодекса РФ).
Соответственно, леса, находящиеся на землях населенных пунктов района относятся к защитным лесам, к которым необходимо относиться как к объектам, имеющим особо ценное значение, обеспечить их охрану и защиту, в целях их сохранения и воспроизводства.
Установленное бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», выразившееся в неисполнении обязанностей по решению вопросов о создании лесничеств на территории района, относящиеся непосредственно к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, влечет существенное ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ и лесным законодательством.
С учетом вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Верхневилюйского района Сивцева М.М. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При этом, необходимыми мероприятиями для создания лесничества являются создание лесохозяйственного регламента и внесение сведений о созданных лесничествах (участковых лесничествах) в государственный лесной реестр.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений установлены Приказом Минприроды России № 72 от 27 февраля 2017 года и предусматривают определенный перечень мероприятий.
Введение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства. Соответственно, сведения о созданных лесничествах направляются в указанный федеральный орган исполнительной власти для внесения в государственный лесной реестр.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, с учетом характера и объема мероприятий, которые необходимо будет провести административному ответчику, считает требование прокурора об установлении срока для исполнения решения – 1 (один) год разумным и считает необходимым установить указанный срок для исполнения решения суда.
На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Верхневилюйского района Сивцева М.М. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по принятию решения о создании лесничества - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031400310534, ИНН 1407005163) по непринятию мер по созданию лесничества - незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031400310534, ИНН 1407005163) в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу принять решение о создании лесничества на территории муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и направить материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верхневилюйского районного суда РС (Я) А.А. Никифоров
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2026 года в 16 час. 35 мин.