РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года с. Алтайское
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Палкиной Т.В.
при помощнике судьи Кудриной Е.М., с участием представителя истца помощника прокурора Казазаевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алтайского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Алтайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Алтайского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Алтайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Алтайского района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Алтайского района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Алтайского района Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела установлено, что в нарушение пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Алтайского района Алтайского края не создана, порядок ее деятельности не определен. Присвоение статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческой организации, не учрежденной органом местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю, в том числе по договору, недопустимо и не может расцениваться как создание специализированной службы. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить лишь организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченной выполнять функции, предусмотренные для таковой ФЗ № 8–ФЗ. Отсутствие на территории Алтайского района специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством.
В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Казазаева М.И. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить. Относительно письменных возражений представителя административного ответчика, о том, что прокуратурой района нарушена процедура оценки необходимых бюджетных расходов с привлечение компетентных органов в рамках приказа № 655 Генеральной прокуратуры России от 10.09.2024, пояснила, что данные возражения являются необоснованными, поскольку касается организации работы прокуратуры по предъявлению исковых заявлений в суд.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором пояснил, что поскольку прокуратурой района при обращении с данным иском была нарушена процедура оценки необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов в рамках приказа № 655 Генеральной прокуратуры России от 10.09.2024, поскольку для создания похоронной службы на территории района предполагается сумма превышающая 1 млн. руб. Кроме этого, административным истцом не представлено суду доказательств нарушения прав неопределённого круга лиц.
Суд, в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.
Изучив материалы дела и дополнительно предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления), организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения муниципального района и городского поселения (пункт 17 части 1 статьи 15).
Согласно п. 2.1.2 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст, ритуальное обслуживание населения – это предоставление ритуальных услуг на безвозмездной основе или за плату.
В силу п. 2.1.4 ГОСТ 32609-2014 ритуальные услуги – результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронения.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Согласно статье 25 указанного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.
Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении.
Согласно части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в части 1 статьи 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В Указе президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.
При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.
Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).
Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ N 36-КГПР18-3.
Как установлено в судебном заседании, при проведении прокуратурой <адрес> соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела установлено, что на территории <адрес> не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности.
По запросу прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на территории муниципального образования <адрес> организация захоронения осуществляется индивидуальным предпринимателем Юсалиной Т.О.. Содержание мест захоронения на территории <адрес> осуществляется органами местного самоуправления поселений в соответствии с заключенными соглашениями (л.д.7-8).
Ответом на запрос прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> указала, что на территории <адрес> имеется специализированная служба по вопросам похоронного дела. Функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> выполняет – индивидуальный предприниматель Юсалина Т.О. (л.д.9-14).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление <адрес> об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе по созданию на территории <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д.15-17).
ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> сообщила прокурору <адрес> о том, что <адрес> разработана и реализуется муниципальная программа «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории <адрес> на 2022-2026 годы», утвержденная Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках которой проводится инвентаризация захоронений на кладбищах, расположенных на территории района. Все земельные участки под кладбищами прошли кадастровый учет, зарегистрировано право муниципальной собственности. Содержание мест захоронений осуществляется органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района в соответствии с заключенными соглашениями о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения. Ежегодно, утверждается стоимость предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также проводятся конкурсные процедуры по определению подрядной организации на оказание услуг по транспортировке тел умерших и погибших граждан на территории <адрес>, личность которых не установлена или не имеющих на территории поселений родственников, от места происшествия до морга. Таким образом, текущий механизм организации похоронного дела в районе не нарушает требования закона, поскольку права граждан на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, согласно гарантированному перечню, соблюдаются.
На основании вышеизложенного, суд, с учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу и признает незаконным бездействие административного ответчика, и исходит из установленного факта неисполнения администрацией <адрес> возложенной по закону обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а также на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.
При этом факт того, что на территории <адрес> организацией захоронения занимается ИП Юсалина Т.О., а также факт того, что постановлением районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена муниципальная программа «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории <адрес> на 2022-2026 г.г., не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Доводы возражений административного ответчика об обратном несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права.
Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено нарушением прав граждан на гарантированную законом организацию в Российской Федерации похоронного дела при том, что Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям указанные полномочия. С учетом изложенного, осуществление ИП Юсалиной Т.О. организации захоронения на территории Алтайского района, а также наличие муниципальной программы «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Алтайского района Алтайского края на 2022-2026г.г.» о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий свидетельствовать не может.
Доводы возражений административного ответчика о том, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела увеличит расходы местного бюджета на содержание указанной службы, несостоятельна с учетом наличия обязанности органа местного самоуправления исполнить соответствующие требования Закона о погребении.
Доводы административного ответчика о нарушении прокурором порядка проведения проверки, установленного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. N 655 "О внесении изменений в приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", в части не предоставлении административным истцом документов, подтверждающих проведенную оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов, а в случае, если они превышают 1 млн.руб., согласованную с аппаратами соответствующих прокуратур, правового значения по делу не имеют и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку касается организации работы прокуратуры по предъявлению исковых заявлений в суд.
Кроме того, в материалы дела предоставлены доказательства со стороны административного истца о согласовании данного административного искового заявления с вышестоящей прокуратурой.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации Алтайского района Алтайского края по надлежащему исполнению полномочий по созданию на территории Алтайского района специализированной службы по вопросам похоронного дела.
При таких обстоятельствах требования административного иска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению.
При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ).
Административный истец просит установить срок исполнения настоящего решения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание существо обязательства административного ответчика, учитывая возможности административного ответчика по его исполнению (утверждение бюджета на 2027 год ориентировочно в ноябре-декабре 2026г.), степень затруднительности исполнения судебного акта, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, полагает возможным установить срок исполнения судебного акта равным двенадцати месяцам со дня вступления настоящего решения в законную силу, полагая такой срок достаточным для исполнения решения суда.
руководствуясь ч. 3 ст. 46, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алтайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Алтайского района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию Алтайского района Алтайского края не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Алтайского района Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.В. Палкина
Мотивированное решение составлено 09 июля 2026 года.
Судья Т.В. Палкина