РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года с. Алтайское
Алтайский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Кунтуева Д.Б., при секретаре Кочтыговой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в Центральный районный суд <адрес> края в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным административном иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес>» (далее по тексту - КГКУ «Алтайавтодор»), в котором, с учетом последующих уточнений, просит:
признать незаконным бездействие КГКУ «Алтайавтодор», выразившееся в не исполнении обязанностей: обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, путем установки информационных табличек и стоек; провести учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности; выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; создать помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
признать незаконным бездействие КГКУ «Алтайавтодор», выразившееся в не исполнении обязанности обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, путем установки информационных табличек и стоек на объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию: <адрес>;
возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, путем установки информационных табличек и стоек на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность провести учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность создать помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, путем установки информационных табличек и стоек на объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию: <адрес>;
установить срок для исполнения решения суда – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Центрального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по указанному административному иску передано по подсудности на рассмотрение Алтайский районный суд <адрес> (л.д.52).
В обоснование заявленных требований, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 16-ФЗ), Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Требования №), Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Требования №), прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в том числе в части соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов.
В ходе проверки установлено нахождение на территории <адрес> 11 мостов – категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту -ОТИ), расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор»:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
В отношении 10 из указанных категорированных ОТИ оценка уязвимости проведена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ (присвоена 3 категория). В отношении 1 (ДХА0019105) из указанных категорированных ОТИ оценка уязвимости проведена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ (присвоена 2 категория).
При проверке соответствия категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», Требованиям № установлены следующие нарушения.
В нарушение подпункта 7 пункта 7 Требований № планы обеспечения транспортной безопасности категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», до настоящего времени в полном объеме не реализованы, в том числе в связи с нижеперечисленными несоответствиями Требованиям №.
Вопреки подпункту 14 пункта 7 Требований № не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.
В нарушение подпункта 15 пункта 7 Требований № учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», не проводились.
На категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», в том числе на ОТИ 2 категории, не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, что противоречит подпункту 22 пункта 7 Требований №.
На категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», отсутствуют пункты управления обеспечением транспортной безопасности, что не соответствует подпункту 23 пункта 7 Требований №.
На категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», аудио- и видеозапись не обеспечена, что противоречит подпункту 25 пункта 7 Требований №.
Вопреки подпункту 29 пункта 7 Требований № на категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», пропускной и внутриобъектовый режимы не организованы.
Кроме того, проведена проверка ОТИ – № <адрес> <адрес>, относящегося к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор» на соответствие Требованиям №, в ходе которой установлены следующие нарушения.
Не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ – ДХН0009270 <адрес>, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, что является нарушением подпункта 9 пункта 4 Требований №.
В ходе рассмотрения дела решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ ОТИ № – <адрес> исключен из числа объектов, подлежащих категорированию и включен в число объектов не подлежащих категорированию с реестровым номером №, решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ ОТИ № – <адрес> исключен из числа объектов, подлежащих категорированию и включен в число объектов не подлежащих категорированию с реестровым номером №, решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ ОТИ № – <адрес> исключен из числа объектов, подлежащих категорированию и включен в число объектов не подлежащих категорированию с реестровым номером №, решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ ОТИ № – <адрес> исключен из числа объектов, подлежащих категорированию и включен в число объектов не подлежащих категорированию с реестровым номером №
В связи с указанным, в настоящее время на них распространяются Требования №.
Проверкой установлено, что не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ –, <адрес> о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, что является нарушением подпункта 9 пункта 4 Требований №.
Вышеуказанное свидетельствует о невыполнении КГКУ «Алтайавтодор» обязанностей, регламентированных Федеральным законом № 16-ФЗ и нарушении принципов, установленных Федеральным законом № 35-ФЗ.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» вышеуказанные автомобильные дороги относятся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Правилами ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется государственный заказчик – получатель средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог. В настоящее время данным лицом является КГКУ «Алтайавтодор».
Согласно пункту 1.3 Устава КГКУ «Алтайавтодор», утвержденного приказом Министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам.
Указанные нарушения послужили основанием для внесения начальнику КГКУ «Алтайавтодор» представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов. Согласно ответу начальника КГКУ «Алтайавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление для устранения нарушений необходимо наличие финансирования.
До настоящего времени вышеуказанные нарушения КГКУ «Алтайавтодор» не устранены.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта <адрес> (л.д. 94).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (л.д.156).
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, дала аналогичные пояснения суду, а также полагала возможным, с учетом характера и объема заявленных прокурором требований, установить административному ответчику срока для исполнения обязанностей до двух лет.
Представитель административного ответчика КГКУ «Алтайавтодор» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.199), в судебном заседании административный иск не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что КГКУ «Алтайавтодор» не оспаривает нарушения, указанные в административном иске прокурора, однако при вынесении решения и определении срока исполнения обязанностей, которые просит возложить на административного ответчика прокурор, учесть положения законодательства о закупках, финансовое положения ответчика, требования разумности и справедливости. Кроме того, представитель ФИО3 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, с учетом поступивших к нему дополнений, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Алтайавтодор» и ООО «Дорожная инфраструктура» по результатам проведенных торгов заключен государственный контракт № на выполнение работ по изготовлению и установке информационных табличек и стоек для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в рамках выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. Перечень объектов транспортной инфраструктуры, на которых устанавливаются информационные таблички (знаки индивидуального проектирования) приведен в Перечне объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию (Приложение №к Техническому заданию), в Перечне объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (Приложение № к Техническому заданию). Все объекты, указанные в административном исковом заявлении прокурора <адрес>, включены в данные Перечни в Приложении №; порядковый № в Приложении №). Согласно п. 2.1 государственного контракта работы должны быть выполнены в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установка информационных табличек и стоек на указанных объектах транспортной инфраструктуры будет завершена в 2026 г. На балансе КГКУ «Алтайавтодор» находятся 800 объектов транспортной инфраструктуры, из которых 351 объект подлежит категорированию. Учитывая ограниченность финансирования, выполнение работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры осуществляется, в первую очередь, на объектах, имеющих высокую степень угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ. Планом дорожных работ на 2026 год и перспективным планом на 2027 год не предусмотрено полное оснащение указанных в административном иске объектов. С учетом указанных обстоятельств КГКУ «Алтайавтодор» не имеет возможности выполнить работы в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 61-63, л.д.159-160, л.д. 197-198).
Заинтересованное лицо Министерство транспорта <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на административный иск представитель министерства ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что для обеспечения реализации полномочий Министерства в сфере дорожного хозяйства создано КГКУ «Алтайавтодор» (Учреждение). Устав КГКУ «Алтайавтодор» утвержден приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Устав»), функции и полномочия учредителя КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет Министерство. В соответствии с пунктом 2.5 Устава Учреждение осуществляет исполнение государственных функций, предоставляет государственные услуги, выполняет работы в целях обеспечения реализации полномочий Министерства. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, в качестве дополнительных видов деятельности, среди прочего, указана деятельность по эксплуатации мостов и тоннелей. Автомобильные дороги регионального и (или) межмуниципального значения являются собственностью <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением и ООО «Дорожная инфраструктура» по результатам проведенных торгов заключен государственный контракт № (далее - «Государственный контракт») на выполнение работ по изготовлению и установке информационных табличек и стоек для ОТИ дорожного хозяйства в рамках выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ дорожного хозяйства. Все объекты, указанные в исковом заявлении прокурора <адрес>, включены в данный Государственный контракт. Согласно пункту 2.1 Государственного контракта работы должны быть выполнены в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установка информационных табличек и стоек на указанных ОТИ будет завершена в 2026 году. Выполнение всех работ проводится в строгом соответствии с процедурой и сроками, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Стадия проектно-изыскательских работ включает в себя подготовку исходных данных, подготовку и согласование заявки на проведение конкурса на уровне главного распорядителя бюджетных средств, согласование заявки в <адрес>, согласование заявки рабочей группой либо межведомственной рабочей группой в зависимости от начальной минимальной цены контракта. Эти процедуры проходят в течение 26-30 дней. Далее, согласование заявки в Центре государственных закупок осуществляется в течение 10 рабочих дней, не менее 3 дней заявка проверяется в Федеральном казначействе. Подача заявки на электронный конкурс и торговые процедуры занимают не менее 25 дней. После подведения итогов конкурса государственный контракт заключается не ранее 10 дней. Разработка проектно-сметной документации в среднем занимает от 60 до 120 дней. Разработанная проектно-сметная документация отправляется на экспертизу, которая проводится не менее 30 рабочих дней. Только после получения положительного заключения экспертизы на проект возможна подготовка документации для проведения закупки на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) по оснащению объектов транспортной инфраструктуры. Государственный контракт на СМР заключается не ранее 10 дней после подведения итогов конкурса. Работы выполняются в сроки, предусмотренные условиями заключенного государственного контракта. После выполнения строительно-монтажных работ проводятся закупочные мероприятия по привлечению к охране объектов подразделения транспортной безопасности, а также закупочные мероприятия на техническое обслуживание установленного оборудования. Полный цикл мероприятий по обеспечению транспортной безопасности составляет порядка 2 лет 8 месяцев. С учетом указанных обстоятельств Учреждение не имеет возможности выполнить работы в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Министерство считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Министерства (л.д. 166-169).
Заинтересованное лицо Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на административный иск представитель МТУ Ространснадзора по СФО ФИО5 позицию прокурора поддерживает, дело просит рассмотреть без участия представителя МТУ Ространснадзора по СФО (л.д. 172).
На основании ст. 150 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. 227 КАС РФ для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно пункту 1.2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – «Федерального закона № 16-ФЗ») соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 4 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры;
5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;
8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;
10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с пп. «в» п. 5 статьи Федерального закона № 16-ФЗ мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом № 16-ФЗ и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
На основании части 1.1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
В отношении мостов, как объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, применяются Требования № (пункт 2).
Согласно пункту 6 Требования № настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту 14 пункта 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:
допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;
допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;
перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;
действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.
На основании подпункта 15 пункта 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III категории.
В силу подпункта 22 пункта 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости): для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.
Согласно подпункту 23 пункта 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - «пункты управления обеспечением транспортной безопасности»).
Подпунктом 25 пункта 7 Требований № предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта.
Согласно подпункту 29 пункта 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры.
Согласно пункту 2 Требований № настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.
Согласно пункту 3 Требований № настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В силу подпункта 9 пункта 4 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № (постоянный) или 2 обязаны: обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете:
прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения);
проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» вышеуказанные автомобильные дороги относятся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» установлено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется государственный заказчик – получатель средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог. В настоящее время данным лицом является КГКУ «Алтайавтодор».
Пунктами 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что:
автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения), из чего следует, что мосты являются элементом автомобильных дорог.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент подачи административного искового заявления на территории <адрес> находятся 11 мостов – категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту - ОТИ), относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор»:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
В отношении 10 из указанных категорированных ОТИ оценка уязвимости проведена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ (присвоена 3 категория). В отношении 1 №) из указанных категорированных ОТИ оценка уязвимости проведена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ (присвоена 2 категория) (л.д. 13-15).
В ходе рассмотрения дела решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> исключен из числа объектов, подлежащих категорированию и включен в число объектов не подлежащих категорированию с реестровым номером №, решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ ОТИ № – <адрес> исключен из числа объектов, подлежащих категорированию и включен в число объектов не подлежащих категорированию с реестровым номером №, решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № – <адрес> исключен из числа объектов, подлежащих категорированию и включен в число объектов не подлежащих категорированию с реестровым номером №, решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № – <адрес> исключен из числа объектов, подлежащих категорированию и включен в число объектов не подлежащих категорированию с реестровым номером №л.д. 162-164, л.д. 202-204).
В результате проведенной прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в том числе в части соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов, установлены следующие нарушения.
Так, в нарушение подпункта 7 пункта 7 Требований № планы обеспечения транспортной безопасности категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», до настоящего времени в полном объеме не реализованы.
Вопреки подпункту 14 пункта 7 Требований № не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.
В нарушение подпункта 15 пункта 7 Требований № учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», не проводились.
На категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», в том числе на ОТИ 2 категории, не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, что противоречит подпункту 22 пункта 7 Требований №.
На категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», отсутствуют пункты управления обеспечением транспортной безопасности, что не соответствует подпункту 23 пункта 7 Требований №.
На категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», аудио- и видеозапись не обеспечена, что противоречит подпункту 25 пункта 7 Требований №.
Вопреки подпункту 29 пункта 7 Требований № на категорированных ОТИ, расположенных на территории <адрес>, относящихся к сфере деятельности КГКУ «Алтайавтодор», пропускной и внутриобъектовый режимы не организованы.
Не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ – № <адрес>, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, что является нарушением подпункта 9 пункта 4 Требований №.
Кроме того, не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ – № – <адрес>, № – <адрес>, № – <адрес> о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, что является нарушением подпункта 9 пункта 4 Требований №.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес> ФИО2 (л.д.16-20), и в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривались.
Вышеуказанные нарушения послужили основанием для внесения и.о. прокурора <адрес> ФИО6 в адрес начальника КГКУ «Алтайавтодор» представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени нарушения не устранены (л.д. 23-34).
Кроме того, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Алтайавтодор» и ООО «Дорожная инфраструктура» по результатам проведенных торгов заключен государственный контракт № на выполнение работ по изготовлению и установке информационных табличек и стоек для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в рамках выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. Перечень объектов транспортной инфраструктуры, на которых устанавливаются информационные таблички (знаки индивидуального проектирования) приведен в Перечне объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию (Приложение №к Техническому заданию), в Перечне объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (Приложение № к Техническому заданию). Все объекты, указанные в административном исковом заявлении прокурора, включены в данные Перечни в Приложении №; порядковый № в Приложении №). Согласно п. 2.1 государственного контракта работы должны быть выполнены в срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-89).
Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что КГКУ «Алтайавтодор», которое является субъектом транспортной инфраструктуры, в нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ, а также требований утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по реализации мер по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов транспортной инфраструктуры в установленные законом сроки не выполнена.
Истечение сроков выполнения планов обеспечения транспортной безопасности свидетельствует о наличии признаков бездействия административного ответчика в заявленной прокурором части требований, поскольку именно субъект транспортной инфраструктуры отвечает за соответствие объекта требованиям антитеррористической защищенности. При этом, плановый характер осуществления дорожной деятельности, находящийся в зависимости от бюджетного процесса, и проводящийся в рамках государственных программ, процедур, предусмотренных законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд, требованиями проведения обязательных государственных экспертиз, соблюдения иных обязательных требований в сфере дорожной деятельности, не влечет освобождение от возложенной законом обязанности в установленный срок, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию субъектом транспортной инфраструктуры предусмотренных законом и обязательных к исполнению требований безопасности.
Заявленные прокурором административно-исковые требования направлены, в том числе на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, к которым, безусловно, относятся мосты.
Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время регистрирующий орган - Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) рассматривает вопрос об изменении присвоенных категорий объектам, заявленным в административном иске, не свидетельствует о незаконности требований, поскольку на дату рассмотрения уточненного административного иска категории, присвоенные указанным объектам, не изменены, что свидетельствует о несоответствии данных объектов транспортной инфраструктуры требованиям безопасности, которые императивно закреплены законом.
При этом административный ответчик не лишен права на исключение объектов транспортной инфраструктуры, указанных в административном иске, из числа подлежащих оборудованию в соответствии с имеющимися категориями на дату рассмотрения настоящего дела при условии последующего изменения уровня их категорирования.
Кроме того, суд полагает, что, в случае исключения определенных ОТИ из числа объектов, подлежащих категорированию, и включению их в число объектов, не подлежащих категорированию, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 358 КАС РФ с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, которым на административного ответчика возложены определенные обязанности.
Поскольку оспариваемое прокурором бездействие КГКУ «Алтайавтодор» не обеспечивает надлежащую реализацию деятельности по обеспечению транспортной безопасности, создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, его следует признать незаконным.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
При таких обстоятельствах, поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, на обеспечение транспортной безопасности, суд считает, что в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга лиц необходимо возложить КГКУ «Алтайавтодор» обязанности, указанные в уточненном административном исковом заявлении.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решая вопрос об установлении для административного ответчика КГКУ «Алтайавтодор» предельных сроков исполнения настоящего решения, суд принимает во внимание объем и характер предъявленных прокурором административно-исковых требований, время, необходимое для подготовки и проведения административным ответчиком определенных мероприятий для исполнения решения, в том числе предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», позицию административного ответчика и Министерства транспорта <адрес>, изложенную в отзывах на иск, а также позицию помощника прокурора в судебном заседании, и полагает, что заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда (в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу) является явно недостаточным, в связи с чем, считает возможным установить для административного ответчика КГКУ «Алтайавтодор» срок исполнения настоящего решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также полагает необходимым обязать КГКУ «Алтайавтодор» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу прокурору <адрес> в течение одного месяца по истечении срока исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные административно-исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес>» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог <адрес>», выразившееся в не исполнении обязанностей: обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, путем установки информационных табличек и стоек; провести учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности; выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; создать помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>.
Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог <адрес>», выразившееся в не исполнении обязанности обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, путем установки информационных табличек и стоек на объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию: <адрес>
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:
обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, путем установки информационных табличек и стоек на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
провести учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>);
создать помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на следующих объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <адрес>;
обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, путем установки информационных табличек и стоек на объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию: <адрес>.
Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес>» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу прокурору <адрес> в течение одного месяца по истечении срока исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Д.Б. Кунтуев
Мотивированное решение составлено 25 сентября 2026 года.