РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года город Чадан
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Чалзапа Н.К., при секретаре Ондар Ч.С., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Чалзып Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании исключить сведения о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости, установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к администрации сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании исключить сведения о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости. В обоснование иска указано, что решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Хурала представителей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и ПЗЗ сельского поселения сумона Хондергейский», в части включения в границы населенного пункта с.Хондергей, внесенных в ЕГРН, установлено частичное включение в границы населенного пункта с.Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Чаданское лесничество, Чаданское участковое лесничество квартал 62 (части выделов 8-11), квартал 63 (части выделов 2-4), квартал 64 (часть выдела 1), общей площадью 274 925,19 кв.м., в координатах поворотных точек, указанных в заключении № согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №. Судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров. В ходе проверки установлено, что администрацией сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна решение Верховного Суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-24/2025 не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, из ЕГРН. Во исполнение указанного выше решения от ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к Главе сумона (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст.10 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с признанием недействующим Решения Хурала представителей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана плана и ПЗЗ сельского поселения сумона Хондергейский», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменений в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Департамента до настоящего времени ответ не поступил. На основании вышеизложенного истец просит обязать администрацию сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Тыва для исключения сведений о границах населенного пункта с.Хондергей, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Чаданское лесничество, Чаданское участковое лесничество квартал 62 (части выделов 8-11), квартал 63 (части выделов 2-4), квартал 64 (часть выдела 1), общей площадью 274 925,19 кв.м., в координатах поворотных точек, указанных в заключении №, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного истца - Федерального агентства лесного хозяйства ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.
Представители административного ответчика - администрации сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещенные о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не направляли.
Представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО1, МТУ Росимущества в <адрес>, ФИО1 Хакасия и ФИО1, Филиала ППК «Роскадастр» по ФИО1, извещенные о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не направляли.
Помощник прокурора района полагала, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Хурала представителей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и ПЗЗ сельского поселения сумона Хондергейский», в части включения в границы населенного пункта с.Хондергей, внесенных в ЕГРН, установлено частичное включение в границы населенного пункта с.Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Чаданское лесничество, Чаданское участковое лесничество квартал 62 (части выделов 8-11), квартал 63 (части выделов 2-4), квартал 64 (часть выдела 1), общей площадью 274 925,19 кв.м., в координатах поворотных точек, указанных в заключении №, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров.
В ходе проверки установлено, что администрацией сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва решение Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, из ЕГРН.
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.
Полномочия по внесению указанных сведений на территории Республики Тыва осуществляет Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Тыва.
Согласно ст.10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
В силу пунктов 7, 8 ч.1 ст.32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно ч.16 ст.32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из п.7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
В силу ч.3 ст.34 Федерального закона № 218-ФЗ документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 10, 12 - 13.4, 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением административным ответчиком решения Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обращался к Главе сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН, в части включения границы населенных пунктов, входящего в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменений в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из доводов административного искового заявления, в адрес Департамента от представителя административного ответчика не поступил ответ до подачи административного иска в суд.
Также следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, до настоящего времени административным ответчиком не исполнены обязательства по внесению в регистрирующий орган изменений в сведения о границах населенных пунктов сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна.
В силу ч.1 ст.4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 736, является Рослесхоз.
В соответствии с п.1 Положения о Рослесхозе, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Согласно п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.
Статьей 81 Лесного кодекса РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, к которым в том числе относятся: проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ, установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Следовательно, если действия (бездействие) органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации, в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, административный истец вправе обратиться в суд с административным иском.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что непредставление административным ответчиком в уполномоченный орган документов для исключения из ЕГРН сведений о границах населенного пункта сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, входящего в муниципальное образование сельское поселение сумона Хондергейский, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Чаданское лесничество, Чаданское участковое лесничество квартал 62 (части выделов 8-11), квартал 63 (части выделов 2-4), квартал 64 (часть выдела 1), общей площадью 274 925,19 кв.м., в координатах поворотных точек, указанных в заключении №, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает право административного истца.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, суд считает разумным и не нарушающим баланс прав и законных интересов сторон данного спора предоставить срок исполнения требований истца в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к администрации сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва - удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН 1021700624472) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Тыва для исключения сведений о границах населенного пункта с.Хондергей, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумон Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Чаданское лесничество, Чаданское участковое лесничество, квартал 62 (части выделов 8-11), квартал 63 (части выделов 2-4), квартал 64 (часть выдела 1), общей площадью 274 925,19 кв.м., в координатах поворотных точек, указанных в заключении № о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий ________________________ Чалзап Н.К.
Копия верна __________________________________