РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В., при секретаре БЭА, с участием прокурора МТВ, рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению МВВ о признании недействующим в части Порядка предоставления меры государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области», утвержденного Указом Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области», установил:
Указом Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области» (далее – Указ Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160) утвержден Порядок предоставления меры государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области (далее – Порядок предоставления меры государственной поддержки, Порядок) (л.д. 41, 42-53).
Текст Указа Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160 опубликован 6 августа 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (номер опубликования 5500202508060002) (л.д. 65).
Названный Порядок предоставления меры государственной поддержки устанавливает условия и процедуру предоставления меры государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушений на территории Омской области, заключившим договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома, договоры паенакопления или иные договоры, направленные на приобретение в собственность жилых помещений в многоквартирных домах, добросовестно выполнившим обязательства в соответствии с договорами, по которым контрагент не выполнил свои обязательства по передаче жилых помещений в многоквартирных домах, в виде единовременных денежных выплат в целях возмещения затрат в связи с невыполнением контрагентами по договорам своих обязательств в размере суммы денежных средств, выплаченных гражданами по договорам в целях приобретения жилых помещений в многоквартирных домах (пункт 1 Порядка).
Согласно пункту 3 Порядка единовременная выплата предоставляется гражданину, включенному в реестр граждан, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 23 июня 2021 года N 250-п «Об утверждении Порядка формирования реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области, и Порядка применения такого реестра» (далее - Реестр), в отношении жилого помещения, являющегося предметом договора, сведения о котором предусмотрены в Реестре (далее - жилое помещение).
Единовременная выплата предоставляется в текущем финансовом году в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Предоставление единовременной выплаты осуществляется Министерством строительства и архитектуры Омской области (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период на предоставление единовременных выплат (пункт 4 Порядка).
Для получения единовременной выплаты гражданин представляет в Министерство заявление в письменной форме, содержащее сведения о нахождении гражданина в Реестре, способе его уведомления при реализации настоящего Порядка и реквизитах банковского счета, а также обязательство гражданина о передаче им права требования жилого помещения в многоквартирном доме по договору Фонду, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (пункт 5 Порядка).
Министерство в течение 5 рабочих дней со дня представления гражданином заявления и прилагаемых к нему документов проверяет их на соответствие требованиям, установленным абзацами первым, вторым статьи 10 Закона Омской области от 28 декабря 2005 года № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» (далее - Закон Омской области) и настоящим Порядком, и принимает в форме распоряжения одно из следующих решений: 1) о предоставлении единовременной выплаты; 2) об отказе в предоставлении единовременной выплаты.
Пунктом 9 Порядка определены основания для принятия Министерством строительства и архитектуры Омской области решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты, а именно:
1) несоответствие заявителя категории граждан, указанной в абзаце первом статьи 10 Закона Омской области;
2) несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов требованиям настоящего Порядка;
3) включение многоквартирного дома, в отношении жилого помещения в котором заявителем заключен договор, в единый реестр проблемных объектов согласно Федеральному закону об участии в долевом строительстве при условии соответствия данных договора и многоквартирного дома (его застройщика) требованиям Федерального закона о Фонде развития территорий;
4) отсутствие заявителя в Реестре;
5) получение ранее заявителем государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом о Фонде развития территорий или Законом Омской области;
6) выявление факта предоставления заявителем документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, послуживших основанием для включения заявителя в Реестр;
7) отсутствие бюджетных ассигнований, установленных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год (л.д. 42-46).
МВВ обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу названный выше подпункт 7 пункта 9 Порядка предоставления меры государственной поддержки, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое положение противоречит статье 10 Закона Омской области от 28 декабря 2005 года № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» (далее – Закон Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере»), ограничивает объем прав, гарантированных Порядком предоставления меры государственной поддержки, нарушает право административного истца на получение единовременной денежной выплаты как участника долевого строительства, чьи права нарушены на территории Омской области. По мнению административного истца, отказ в предоставлении единовременной выплаты по причине отсутствия бюджетных ассигнований не предусматривает переноса исполнения обязательства на следующий финансовый год, не закрепляет сохранение очередности при повторном обращении гражданина, допускает неоднократный отказ при формальном отсутствии ассигнований, создает неопределенность в правовом положении гражданина, выходит за пределы процедуры регулирования (л.д. 1-4, 24-25).
В судебном заседании административный истец МВВ участие не принимал, о слушании дела извещен судом в установленном законом порядке (л.д. 155).
Представитель административного истца ЕСА в судебном заседании подтвердил осведомленность своего доверителя о месте и времени судебного заседания, поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил его удовлетворить.
Административный ответчик Губернатор Омской области Хоценко В.П. в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал (л.д. 154). Его представитель по доверенности ЛОВ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Настаивала на том, что Указ Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160 принят в предусмотренном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указала, что финансирование полномочий, предусмотренных Порядком предоставления меры государственной поддержки участникам долевого строительства, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии финансовой возможности (письменные возражения - л.д. 107-110).
Представители заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Омской области УЮБ, ГОЮ в судебном заседании полагали, что административный иск не подлежит удовлетворению, о чем представили письменный отзыв. Пояснили, что уполномоченные органы субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять условия оказания помощи гражданам, пострадавшим от недобросовестных застройщиков, единовременная выплата является дополнительной мерой государственной поддержки, отказ в ее предоставлении по оспариваемому основанию не препятствует повторному обращению гражданина с заявлением или ожидать предоставления квартиры в рамках очередности в Реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области (л.д. 93-96, 118-120, 129-130).
Представитель заинтересованного лица Правительства Омской области при надлежащем извещении в судебном заседании участие не принимал.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора МТВ, полагавшей, что заявленные требования об оспаривании нормативного правового акта не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений частей 1, 2, 4 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а равно по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 75 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 48 Федерального закона № 414-ФЗ).
Абзацем первым статьи 10 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» предусмотрено, что органы исполнительной власти Омской области осуществляют государственную поддержку отдельных категорий граждан по обеспечению их жилыми помещениями, в том числе государственную поддержку граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области, заключивших договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома, договоры паенакопления или иные договоры, направленные на приобретение в собственность жилых помещений в многоквартирных домах, добросовестно выполнивших обязательства в соответствии с договорами, по которым контрагент не выполнил свои обязательства по передаче жилых помещений в многоквартирных домах, посредством предоставления им единовременных денежных выплат в целях возмещения затрат в связи с невыполнением контрагентами по договорам своих обязательств в размере суммы денежных средств, выплаченных гражданами - участниками строительства по договорам в целях приобретения жилых помещений в многоквартирных домах.
Порядок предоставления мер государственной поддержки, указанных в абзаце первом настоящей статьи, определяется Губернатором Омской области в соответствии с законодательством (абзац 2 статьи 10 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере»).
Согласно Уставу (Основной Закон) Омской области, принятому Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 26 декабря 1995 года № 193, Губернатор Омской области издает указы и распоряжения. Нормативные правовые акты Губернатора Омской области издаются в форме указа (статья 48).
Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, полномочным должностным лицом, а также в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его принятия, правил опубликования и введения в действие, установленных главой 5 Закона Омской области от 21 ноября 2002 года № 409-ОЗ «О нормативных правовых актах Омской области» и Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области».
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Как следует из материалов дела, административный истец МВВ включен решением Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 17 марта 2025 года № 28 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области, о чем в его адрес было направлено уведомление от 17 марта 2025 года № 707 (л.д. 84, 85).
Распоряжением Министерства строительства и архитектуры Омской области от 5 декабря 2025 года № 258-рп «Об отказе в предоставлении меры государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области» МВВ отказано в предоставлении выплаты в связи с отсутствием бюджетным ассигнований, установленных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, - в соответствии с оспариваемым подпунктом 7 пункта 9 Порядка предоставления меры государственной поддержки (л.д. 111).
Указанное Распоряжение об отказе в предоставлении меры государственной поддержки оспорено МВВ в районный суд.
Решением Центрального районного суда г. Омска от 24 марта 2026 года по гражданскому делу № 2-847/2026 исковые требования МВВ к Министерству строительства и архитектуры Омской области о признании незаконным названного Распоряжения оставлены без удовлетворения.
Поскольку МВВ относится к числу граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области, административный истец включен в соответствующий Реестр (является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом), кроме того, ему отказано в предоставлении меры государственной поддержки в виде выплаты на основании подпункта 7 пункта 9 Порядка предоставления меры государственной поддержки, следовательно, административный истец вправе обращаться в суд с заявленными в административном иске требованиями.
Проверяя соответствие содержания оспариваемого положения Порядка предоставления меры государственной поддержки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются, а также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).
Положениями названного федерального закона не возложена на субъекты Российской Федерации обязанность предоставлять гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, меры финансовой, социальной или иной поддержки. Не возлагают такую обязанность на регионы и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты.
В то же время федеральный законодатель не устанавил запрет субъектам Российской Федерации осуществлять правовое регулирование, предусматривающее меры защиты прав отдельных категорий пострадавших участников долевого строительства и меры их социальной поддержки.
Поскольку финансирование таких мер осуществляется за счет средств регионального бюджета, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить категорию субъектов, на которую распространяется действие указанных мер, а также порядок их реализации.
Закон Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» от 28 декабря 2005 года № 722-ОЗ регулирует отношения по реализации государственной политики Омской области в сфере жилищных отношений, в том числе определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.
Как уже отмечено выше, статья 10 указанного Закона Омской области устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением органами исполнительной власти Омской области государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области, заключивших договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома.
В целях реализации названной нормы Указом Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160 утвержден оспариваемый административным истцом (в указанной части) Порядок предоставления меры государственной поддержки.
Абзац 2 статьи 10 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» определяет, что единовременная выплата предоставляется в текущем финансовом году в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, устанавливая пределы для реализации мер социальной защиты граждан, соответствующим требованиям, установленным абзацем 1 названной статьи.
Отсутствие бюджетных ассигнований, установленных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, является, согласно оспариваемому подпункту 7 пункта 9 Порядка, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты.
При этом оспариваемое положение Порядка не препятствует повторному обращению с заявлением при устранении обстоятельства, послужившего основанием для принятия отказа, что прямо предусмотрено абзацем 2 пункта 11 Порядка.
Оспариваемым Порядком не установлен пресекательный срок для последующего обращения пострадавших участников долевого строительства, включенных в Реестр, с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки в случае отказа в предоставлении выплаты на основании оспариваемого положения.
Таким образом, применительно к приведенным нормам закона, а также пункту 1 части 8 статьи 213, пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый подпункт 7 пункта 9 Порядка предоставления меры государственной поддержки, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160, не ограничивает объем прав, гарантированных данным Порядком, не нарушает каким-либо образом прав и законных интересов МВВ, не создает правовой неопределенности, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку Порядок предоставления меры государственной поддержки в оспариваемой части принят с соблюдением полномочий принявшего его должностного лица, а также формы, содержания и процедуры его принятия, порядка официального опубликования, и не установлено несоответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления МВВ о признании недействующим подпункта 7 пункта 9 Порядка предоставления меры государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области», утвержденного Указом Губернатора Омской области от 6 августа 2025 года № 160 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области» отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Ведерникова
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2026 года