РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Ланцовой М.В.
при секретаре Новокшоновой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 4 мая 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Омской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Доверие» о ликвидации общественной организации, установил:
распоряжение о государственной регистрации Омской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Доверие» (далее – ОРОО «ОЗПП «Доверие», Организация) принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее – Управление) 28 ноября 2016 года (л.д. 17).
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 2 декабря 2016 года за основным государственным регистрационным номером 1165543095761 (л.д. 18-20).
Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации ОРОО «ОЗПП «Доверие», исключении данных о ней из ЕГРЮЛ, указывая на наличие грубых нарушений в деятельности Организации, которые невозможно устранить законным способом (л.д. 3-8).
В судебном заседании представитель Управления КМВ заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика, директор ОРОО «ОЗПП «Доверие» НВП возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций; особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами (статья 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией признается добровольное объединение граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях последнее обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом.
Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.
На основании пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, подпунктом 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89, таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Закона.
Частью 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях определено, что основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
На основании подпункта 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, Управление вправе предъявить в суд требования о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций.
На основании распоряжения Управления от 22 августа 2025 года № 805-р в отношении ОРОО «ОЗПП «Доверие» назначено проведение плановой документарной проверки за период с 3 сентября 2022 года по 2 сентября 2025 года (л.д. 21-25).
Уведомление о проведении проверки с приложением указанного распоряжения направлено в адрес Организации, получено руководителем НВП 2 сентября 2025 года (л.д. 26-27, 123-124). В распоряжении приведен перечень документов, которые в силу части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необходимо представить Организации в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.
Документы для проведения проверки в установленный срок, а именно до 16 сентября 2025 года, Организацией не представлены, поступили в Управление 29 сентября 2025 года, в связи с чем 1 октября 2025 года Управлением в отношении Организации, а также ее руководителя НВП составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), соответствующие заявления о привлечении к административной ответственности направлены мировому судье.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № 78 в Первомайском судебном районе в г. Омске от 27 октября 2025 года по делам об административных правонарушениях №№ 5-859-78/2025, 5-860-78/2025 ОРОО «ОЗПП «Доверие», НВП признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 50, 51). Постановления не обжаловались, вступили в законную силу 19 ноября 2025 года.
В период с 3 по 30 сентября 2025 года Управлением проведена проверка, в ходе которой изучены материалы учетного дела, сведения, поступившие из органов государственной власти, правоохранительных органов, открытых интернет-источников, сведения ЕГРЮЛ, документы, представленные организацией к проверке согласно акту приема-передачи.
По результатам проверки выявлены грубые нарушения Организацией норм Закона об общественных объединениях, Закона о некоммерческих организациях, в том числе, несоответствие учредительных документов организации законодательству Российской Федерации, несоблюдение требований учредительных документов, а также непредставление предусмотренной законом отчетности (л.д. 28-33).
Из материалов дела следует, что Организация действует на основании устава, утвержденного решением собрания учредителей от 11 октября 2016 года (9-13, 14).
Согласно пункту 1.1. статьи 15 Закона о некоммерческих организациях иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
В нарушение указанной нормы в разделе 3 Устава предусмотрено членство в Организации иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет, без указания на законность их нахождения на территории Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях, пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относится решение, в том числе, вопроса об образовании органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий, однако, согласно пункту 4.2 устава к исключительной компетенции высшего органа Организации – Общего собрания указанное правомочие не отнесено.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества).
В нарушение указанного законоположения подпунктом 1 пункта 2.4 устава закреплена обязанность Организации соблюдать нормы, предусмотренные уставом, а также иными учредительными документам, не представленными в рамках проверки.
В нарушение требований статьи 27 Закона об общественных объединениях устав содержит закрытый перечень прав Организации.
Также при проведении проверки Управлением выявлено несоблюдение Организацией положений собственных учредительных документов, что является нарушением статьи 14 Закона о некоммерческих организациях, статьи 29 Закона об общественных объединениях.
Согласно пункту 4.1 устава высшим органом управления ОРОО «ОЗПП «Доверие» является Общее собрание членов Организации, которое должно проводится не реже двух раз в год. Вместе с тем, указанная периодичность проведения собрания в проверенный период с 3 сентября 2022 года по 2 сентября 2025 года Организацией не соблюдалась, заседания не проводились, вопросы, отнесенные пунктом 4.2 устава к исключительной компетенции Общего собрания, в том числе об утверждении финансового плана, годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности, о размере и порядке уплаты членами Организации членских и иных имущественных взносов, не рассматривались.
В соответствии с пунктом 4.5 устава в перерывах между Общим собранием руководство деятельностью Организации осуществляет Правление, избираемое Общим собранием на 5 лет в количестве не менее двух человек, включая директора Организации. В ходе проверки установлено, что фактическое руководство деятельностью Организации не осуществляется, заседания Правления, обязательные к проведению согласно пункту 4.6 устава не реже 1 раза в квартал, не проводятся.
Пунктом 4.15 устава предусмотрено проведение ревизором ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного раза в год, в то же время, указанные мероприятия Организацией в проверяемый период не осуществлялись.
Законодатель, подчеркивая роль высшего органа управления общественной организации, определяет структуру органов управления общественных организаций и исключительную компетенцию высшего органа управления общественной организации, которая предполагает исполнение предусмотренных учредительными документами полномочий только данным органом.
Материалами дела подтверждается, что Организацией в проверяемый период нарушались требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об общественных объединениях, положения собственного Устава, что выразилось в игнорировании требований закона о формировании органов управления (Правление, Ревизор), проведение заседаний Общего собрания членов Организации в 2023-2024 гг., нарушении порядка утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Суд соглашается с позицией административного истца о том, что данные нарушения являются грубыми, так как свидетельствуют о несоблюдении Организацией при осуществлении своей деятельности положений закона и собственного устава, об отсутствии контроля со стороны членов за соблюдением Организацией требований устава.
Кроме того, согласно абзацу 8 части 1 статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ (в редакции до 1 сентября 2025 года) общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минюста России «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» от 30 сентября 2021 года № 185 утверждена форма отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН0003) (приложение № 2), утратившее силу с 1 декабря 2026 года.
При анализе представленных в рамках проверки документов Управлением выявлено нарушение указанных положений, выразившееся в непредставлении Организацией указанной выше отчетности за 2024 год в срок до 15 апреля 2025 года.
Исходя из положений части 5 статьи 29 Закона об общественных объединениях непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях последние обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 июня 2024 года № 180 утверждены Порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которым некоммерческие организации (за исключением политических партий) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации (пункт 1).
При этом согласно пункту 2 приказа размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.
По результатам проверки установлено, что указанная обязанность Организацией также не выполнена.
Кроме того, Управлением выявлены нарушения пунктов 3, 4 статьи 181.2 ГК РФ в части требований об оформлении протоколов Общего собрания членов Организации, а именно, в протоколе № 3/25 от 18 сентября 2025 года отсутствует указание на место и время проведения указанного собрания.
По результатам проверки Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение от 30 сентября 2025 года (исх. № 55/03-4590/25), в котором предоставлен срок для устранения замечаний до 20 ноября 2025 года (л.д. 35-37). Предупреждение получено лично руководителем организации НВП 30 сентября 2025 года вместе с актом проверки (л.д. 34, 37).
В последующем, в связи с не устранением выявленных нарушений, 21 ноября 2025 года Управлением вынесено повторное письменное предупреждение (исх. № 55/03-5500/25), со сроком устранения нарушений до 30 января 2026 года (л.д. 38-40). Предупреждение направлено по адресу нахождения Организации: г. Омск, ул. Красный Пахарь, д. 99, корп. 1, кв. 169, получено 3 декабря 2025 года (л.д. 125-126).
Указанные обстоятельства руководителем Организации не оспаривались.
11 декабря 2025 года Управлением в отношении Организации, а также ее руководителя НВП составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства; соответствующие заявления о привлечении к административной ответственности направлены мировому судье.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № 78 в Первомайском судебном районе в г. Омске от 14 января 2026 года по делам об административных правонарушениях №№ 5-16-78/2026, 5-17-78/2026 НВП, ОРОО «ОЗПП «Доверие» признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановления не обжаловались, вступили в законную силу 28 апреля 2026 года (л.д. 129, 130, 132-133).
Копия настоящего административного искового заявления направлена в адрес Организации 6 февраля 2026 года, получена 18 февраля 2026 года.
Административный иск принят к производству суда 10 марта 2026 года.
В судебном заседании 31 марта 2026 года руководитель ОРОО «ОЗПП «Доверие» НВП не оспаривал факт получения предупреждений, а также неисполнение указанных в них требований, при этом указал на отсутствие объективных причин для этого.
В связи с тем, что административным ответчиком заявлено о намерении устранить выявленные нарушения, судебное заседание было отложено на 21 апреля 2026 года, однако, в указанную дату представитель Организации в суд не явился, в связи с чем суд дополнительно предоставил время для устранения Организацией выявленных нарушений, отложив судебное заседание на 4 мая 2026 года.
Со дня завершения проверки до настоящего времени, включая период нахождения административного дела в суде, административным ответчиком 16 апреля 2026 года размещен отчет о деятельности Организации за 2025 года на сайте Управления (л.д. 73-90), который не прошел проверку и был отклонен в связи с наличием недостатков в части полноты и корректности представленных сведений (л.д. 91).
В судебном заседании 4 мая 2026 года представителем административного ответчика представлен протокол очередного (годового) Общего собрания членов ОРОО «ОЗПП «Доверие» от 14 апреля 2026 года № 1/26, согласно которому Организацией избраны члены Правления, а также ревизор; утвержден отчет о деятельности организации за 2025 год, бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств за 2025 год, проект финансового плана на 2026 год (л.д. 134). Однако, указанные отчеты, бухгалтерский баланс, финансовый план в Управление и в суд не представлены.
Кроме того, суд отмечает, что 2025 год не являлся предметом проверки контролирующего органа.
Иных документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.
С учетом изложенного, вновь заявленное представителем Организации ходатайство об отложении судебного заседания для выполнения требований Управления оставлено судом без удовлетворения, в том числе, по причине истечения установленных КАС РФ процессуальных сроков для рассмотрения административного дела.
Таким образом, Организация на протяжении длительного времени (более 7 месяцев) не исполняет законные требования органа, осуществляющего контроль за соответствием деятельности общественных объединений требованиям действующего законодательства, при этом предупреждения в судебном порядке не обжаловались, сроки для устранения выявленных нарушений соответствовали разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования контролирующего органа, продолжительность сроков соответствовала закону (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).
Доказательств устранения выявленных нарушений либо совершения активных действий по их устранению, равно как наличия объективных причин для неисполнения предписаний, на момент разрешения судом административного спора административным ответчиком не представлено, что свидетельствует об отсутствии у Организации реального намерения исполнять законодательство Российской Федерации в сфере деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций в строгом соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
К грубым следует отнести нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Суд находит верной позицию Управления о том, что несоответствие устава Организации законодательству Российской Федерации, несоблюдение положений учредительных документов, а также непредставление предусмотренной законом отчетности являются грубыми нарушениями, при этом недостатки, связанные с непроведением Общего собрания, неизбранием Правления, ревизора в проверенный период, являются нарушениями, которые невозможно устранить законным способом.
Приведенные выше обстоятельства являются основанием для ликвидации Организации и исключения данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.
Ликвидировать Омскую региональную общественную организацию «Общество защиты прав потребителей «Доверие» (основной государственный регистрационный номер 1165543095761), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Омского областного суда М.В. Ланцова
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2026 года.