РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием представителя прокуратуры Красноярского края- Даценко О.А., представителей административного ответчика Правительства Красноярского края- Чочиева А.Л., Бакшта Д.А., представителя заинтересованного лица АО «Санаторий Енисей»- Марченко И.В., представителя заинтересованного лица ООО «ИНКОМ-СОСНЫ»- Лукьяновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующим со дня принятия постановления Правительства Красноярского края от 17.04.2018 № 190-п «О признании утратившими силу постановлений администрации Красноярского края о лечебно-оздоровительной местности краевого значения ОАО Санаторий «Енисей»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением администрации Красноярского края от 21.03.2000 № 207-п территория ЗАО «Санаторий Енисей» признана лечебно-оздоровительной местностью краевого значения и ЗАО «Санаторий Енисей» внесено в перечень курортов и лечебно-оздоровительных местностей краевого значения, утвержденного постановлением администрации края от 17.02.1997 № 84-п (далее Постановление от 21.03.2000 № 207-п), постановлением администрации Красноярского края от 02.07.2001 № 476-п установлены границы и режим округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности краевого значения ЗАО «Санаторий Енисей», в целях определения режима хозяйствования и природопользования, обеспечивающего защиту и сохранение лечебных ресурсов (далее Постановление от 02.07.2001 № 476-п).
В отношении земельного участка, занимаемого ЗАО «Санаторий «Енисей», имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> было зарегистрировано право собственности Красноярского края и на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от <дата> № №, он был внесен в реестр государственной собственности Красноярского края.
17 апреля 2018 года Правительством Красноярского края принято (далее Правительство края) постановление № 190-п «О признании утратившими силу постановлений администрации Красноярского края о лечебно-оздоровительной местности краевого значения ОАО Санаторий «Енисей», в соответствии с которым признаны утратившими силу постановление администрации Красноярского края от 21.03.2000 № 207-п «О признании территории ЗАО «Санаторий «Енисей» лечебно-оздоровительной местностью краевого значения» и постановление администрации Красноярского края от 02.07.2001 № 476-п «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности краевого значения ЗАО «Санаторий Енисей» (далее Постановление от 17.04.2018 № 190-п) (т.1 л.д.110).
Постановление от 17.04.2018 № 190-п было опубликовано в газете «Наш Красноярский край» 25.04.2018 № 29 и на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru) 18.04.2018.
В соответствии с пунктом 3 Постановления от 17.04.2018 № 190-п, оно вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Заместитель прокурора Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия постановления Правительства края от 17.04.2018 № 190-п «О признании утратившими силу постановлений администрации Красноярского края о лечебно-оздоровительной местности краевого значения ОАО Санаторий «Енисей», поскольку перед его принятием в нарушение положений пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не было получено согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» перед принятием постановления Правительства края от 17.04.2018 № 190-п не было проведено специальное курортологическое, гидрогеологическое и другое исследование, которое бы подтверждало непригодность территории ОАО Санаторий «Енисей» для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения, отсутствие природных лечебных ресурсов.
В последующем указанный земельный участок, вопреки требованиям абзаца 2 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании договора купли-продажи от 24.03.2015 № 08-КП-1071 отчужден в пользу ОАО Санаторий «Енисей», которым он разделен, вновь образованные участки переданы в собственность ООО «ЭКОПАРК ЕНИСЕЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ», ООО «ИНКОМ-СОСНЫ».
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Красноярского края заявленные требования административного искового заявления поддержала, по основаниям изложенным в нем.
Представители Правительства Красноярского края в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства края, с соблюдением процедуры его принятия и вступления в законную силу. Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации не было предусмотрено обязанности согласовывать упразднение лечебно-оздоровительной местности краевого значения с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Представители заинтересованных лиц АО «Санаторий Енисей», ООО «ИНКОМ-СОСНЫ» в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку отсутствовали предусмотренные законодательством основания для создания лечебно-оздоровительной местности краевого значения ЗАО «Санаторий Енисей», а именно отсутствовало согласование признания территории ЗАО «Санаторий Енисей» лечебно-оздоровительной местностью с Правительством Российской Федерации, а также на территории ЗАО «Санаторий Енисей» отсутствуют какие-либо природные лечебные ресурсы, соответствующие исследования перед признанием указанной территории лечебно-оздоровительной местностью не проводились.
Заинтересованные лица Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ЭКОПАРК ЕНИСЕЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ» извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суду не сообщили.
В соответствии с пунктами «д», «ж» и «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации (в редакции действовавшей на дату принятия Постановления от 17.04.2018 № 190-п), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; координация вопросов здравоохранения; законодательство об охране окружающей среды.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 8 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции действовавшей на дату принятия Постановления от 17.04.2018 № 190-п) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Подпунктом «о» пункта 1 статьи 103 Устава края от 05.06.2008 № 5-1777 (в редакции действовавшей на дату принятия Постановления от 17.04.2018 № 190-п) Правительство края в соответствии с компетенцией края и в пределах своих полномочий, установленных Уставом края, законом края осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Уставом края и законами края.
В силу пункта 1 статьи 15 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» (в редакции действовавшей на дату принятия Постановления от 17.04.2018 № 190-п), Правительство края по вопросам своей компетентности издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся: признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения; установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение; регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации; ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации.
Пунктом 6 статьи 103 Устава края предусмотрено, что полномочия, определенные федеральными законами, Уставом и законами края в качестве полномочий исполнительной власти или полномочий органов исполнительной власти края, считаются полномочиями Правительства края, если из соответствующих формулировок указанных актов не вытекает, что данные полномочия устанавливаются для иных исполнительных органов государственной власти края, и если настоящим Уставом или законом края данные полномочия не отнесены к компетенции Губернатора края.
Таким образом, оспариваемое Постановление от 17.04.2018 № 190-п принято уполномоченным на то органом власти субъекта Российской Федерации, с соблюдение процедуры опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Вместе с тем суд полагает, что административным ответчиком существенно нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного акта, что выразилось в отсутствии согласования проекта постановления с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которым является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, обязательность которого закреплена в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Так, в соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ (в редакции действовавшей по состоянию на 21.03.2000 года) «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ), особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрено, что одной из категорий особо охраняемых природных территорий являются лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Согласно статье 31 Федерального закона № 33-ФЗ, территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям (пункт 1).
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств (пункт 2).
Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение (пункт 3).
Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (пункт 4).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (подпункт «а» пункта 6, в редакции действовавшей по состоянию на 17.04.2018 года).
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в редакции действовавшей на 21.03.2000 года) (далее Федеральный закон № 26-ФЗ»), природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 26-ФЗ, природные лечебные ресурсы – это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.
Лечебно-оздоровительная местность – это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ, признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Данным федеральным органом исполнительной власти является Министерство природных ресурсов Российской Федерации, на территории Красноярского края его представителем является Комитет природных ресурсов по Красноярскому краю Министерства природных ресурсов Российской Федерации, с которым было произведено согласование при признании территории занимаемой ЗАО «Санаторий Енисей» лечебно-оздоровительной местностью, что подтверждается письмом от 18.01.2000 № 05/18.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.
На территории Красноярского края отношения, возникающие в связи с охраной и использованием природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей курортами, санаториями - профилакториями и другими пользователями (далее - санаторно-курортные организации), осуществляющими лечебно-профилактический процесс и имеющими краевое и местное значение, по состоянию на 21.03.2000 года регулировались Законом Красноярского края от 28.09.1995 N 7-174 «О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Красноярского края».
Пунктом 2 статьи 1 данного Закона края предусмотрено, что признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом краевого значения осуществляется администрацией края по согласованию с Правительством Российской Федерации, по результатам специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.
Однако, поскольку указанная норма противоречит положениям пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ, суд считает, что данная норма права, в части необходимости согласования признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом краевого значения с Правительством Российской Федерации является не действующей, а следовательно не подлежащей применению.
Как указывалось выше, Конституцией Российской Федерации охрана окружающей среды и законодательство в данной сфере отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Исходя из анализа пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ и общеправовых критериев формальной определенности правового регулирования следует вывод, что решение вопросов органами власти субъектов Российской Федерации об утрате статуса особо охраняемой природной территории (лечебно-оздоровительной местности), изменение его категории или уровня охраны должно иметь место на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований, а также с предварительным согласованием с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Оснований полагать, что решение данных вопросов возможно в более упрощенном порядке, нежели вопросы создания таких объектов и изменение режима их использования, законодательство об охране окружающей среды не дает.
Суд принимает во внимание также, что Федеральные законы № 26-ФЗ и № 33-ФЗ, иные федеральные законы в сфере охраны окружающей среды не содержат таких понятий, как упразднение особо охраняемой природной территории (лечебно-оздоровительной местности), утрата статуса такой территорией.
В связи с этим, исходя из действующего правового регулирования в сфере охраны окружающей среды, с учетом приведенных положений пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ и пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ суд приходит к выводу о том, что решения органов власти субъектов Российской Федерации, касающиеся создания, функционирования и упразднения особо охраняемой природной территории (лечебно-оздоровительной местности), подлежат на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований, а также по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Доводы Правительства края и заинтересованных лиц об отсутствии закрепления на законодательном уровне обязанности по согласованию вопроса упразднения особо охраняемой природной территории (лечебно-оздоровительной местности) с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также обязанности по проведению специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований основаны на неправильном толковании норм права.
Исходя из находящихся в общем доступе разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес органов государственной власти других субъектов Российской Федерации (в частности в письме от 29 апреля 2020 г. N 09-15-29/10105 по запросу органов власти Ставропольского края) следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации полагает, что упразднение особо охраняемых природных территорий законодательством Российской Федерации не допускается.
Данный вывод делается указанным органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным в области охраны окружающей среды, на основании анализа статей 58 и 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
При этом, как следует из буквального толкования пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ, решения органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам, касающимся функционирования данных территорий, могут быть приняты при условии наличия специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований, а также при наличии их согласования Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований для принятия Постановления от 17.04.2018 № 190-п в отсутствие специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований, а также в отсутствие согласования проекта данного постановления с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации у Правительства края не имелось. Указанное постановление принято при существенном нарушении процедуры его принятия.
Кроме того, вопреки доводам заинтересованных лиц территория ЗАО «Санатория Енисей» обладает природными лечебными ресурсами и является пригодной для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения, что в свою очередь подтверждается Биоклиматическим паспортом ОАО Санатория «Енисей», изготовленного Филиалом ТНИИКиФ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России и утвержденного директором данного филиала 23.12.2016 года (т.1 л.д.43-69), в соответствии с которым в целом район санатория «Енисей» располагает достаточными климатолечебными ресурсами для климатотерапии и климатопрофилактики во все сезоны года, кроме того, резко континентальный климат умеренных широт обладает свойствами природного тренинга, повышает общую неспецифическую реакцию и устойчивость организма к различным неблагоприятным воздействиям внешней среды (т.1 л.д.54).
В соответствии с ответом филиала ТНИИКиФ ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России от 27.02.2026 № 10-к на запрос АО «Санаторий «Енисей», Биоклиматический паспорт ОАО Санатория «Енисей» может быть использован при оценке статуса территории санатория, оценке соответствия лечебно-оздоровительной местности регионального значения. Также, из данного ответа следует, что в соответствии с нормативными правовыми актами принятыми после признания территории ОАО Санатория «Енисей» лечебно-оздоровительной местностью наличие природных лечебных ресурсов должно быть подтверждено соответствующими специальными медицинскими заключениями. В связи с чем, в настоящее время указанный Биоклиматический паспорт ОАО Санатория «Енисей» не может рассматриваться в качестве документа подтверждающего наличие природного лечебного ресурса (лечебного климата).
В соответствии с Государственным докладом «О состоянии и охране окружающей среды Красноярского края в 2003 году» Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Красноярскому краю, санаторий «Енисей» указан в качестве лечебно-оздоровительной местности регионального значения, к лечебным ресурсам которого относятся: природно-ландшафтные условия для отдыха и оздоровления населения.
Более того, вопрос о соответствии Постановлений от 21.03.2000 № 207-п и от 02.07.2001 № 476-п нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу предметом настоящего административного дела не является и не может быть рассмотрен в рамках настоящего административного дела.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 406-ФЗ), лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.
Однако, пунктом 3 статьи 10 данного Закона предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно лечебно-оздоровительная местность территория ЗАО «Санатория Енисей» должна была быть сохранена в установленных границах, после вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.09.2024 года, то есть после принятия оспариваемого Постановления, в отношении лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов, в том числе эколого-курортных регионов, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона:
1) Правительство Российской Федерации до 1 января 2025 года утверждает перечень лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов;
2) высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере курортного дела, до 1 июля 2025 года утверждает перечень лечебно-оздоровительных местностей регионального значения, курортов регионального значения;
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере курортного дела, до 1 сентября 2025 года утверждает перечень лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые не включены в перечни, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей части, и в отношении которых целесообразно проведение дополнительных исследований (пункт 1).
Лечебно-оздоровительные местности местного значения и курорты местного значения, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются лечебно-оздоровительными местностями регионального значения и курортами регионального значения соответственно в случае их включения в перечень, предусмотренный пунктом 2 части 1 настоящей статьи (пункт 2).
Лечебно-оздоровительные местности, курорты и курортные регионы, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не включенные ни в один из перечней, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, с 1 сентября 2025 года признаются упраздненными и подлежат исключению из государственного реестра курортного фонда Российской Федерации (пункт 3).
В отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решения о признании их лечебно-оздоровительными местностями федерального значения, курортами федерального значения, курортными регионами, лечебно-оздоровительными местностями регионального значения, курортами регионального значения принимаются в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в редакции настоящего Федерального закона). С 1 января 2030 года указанные лечебно-оздоровительные местности и курорты, в отношении которых не приняты соответствующие решения, признаются упраздненными и подлежат исключению из государственного реестра курортного фонда Российской Федерации (пункт 4).
Поскольку оспариваемое Постановление от 17.04.2018 № 190-п об утрате территории ЗАО Санатория «Енисей» статуса лечебно-оздоровительной местности принято намного ранее, чем вступил в силу указанный Федеральный закон от 04.08.2023 № 469-ФЗ, то данная территория не могла войти ни в один из перечней предусмотренных статьей 16, а следовательно вопреки доводам административного ответчика и заинтересованных лиц в отношении данной территории не могло быть принято решение об ее упразднении и исключению из государственного реестра курортного фонда Российской Федерации.
Кроме того, вопреки доводам заинтересованных лиц оспариваемое Постановление от 17.04.2018 № 190-п является нормативным правовым актом, поскольку затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 42), и действующее законодательство об охране окружающей природной среды не содержит ограничений этого права в зависимости от организационно-правовых форм организаций, состоящих из физических лиц и осуществляющих через них свою деятельность.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года N 8-П, конституционная обязанность сохранять окружающую среду, распространяющаяся и на государственные органы, является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что Постановление от 17.04.2018 № 190-п принято с нарушением положений пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ, то суд считает, что его следует признать не действующим со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления заместителя прокурора Красноярского края- удовлетворить.
Признать не действующим, с даты принятия, постановление Правительства Красноярского края от 17.04.2018 № 190-п «О признании утратившими силу постановлений администрации Красноярского края о лечебно-оздоровительной местности краевого значения ОАО Санаторий «Енисей».
Обязать Правительство Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 23 марта 2026 года