РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А., представителя административного истца Воронцовой М.Н.- Наговицыной Е.С., представителя Красноярского городского Совета депутатов- Митряковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронцовой М.Н. о признании не действующим решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» в части, и возложении обязанности, установил:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее – Решение от 07.07.2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее – Правила землепользования и застройки).
Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 07 июля 2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102 и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования – 15 июля 2015 года.
В дальнейшем в Решение от 07.07.2015 № В-122 неоднократно вносились изменения.
Административный истец, с учетом уточнений обратилась с административным иском о признании указанного Решения не действующим в части, установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка находящегося в границах точек: № территориальной зоны «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки высокой плотности» (СОДЖ-2-1).
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что она является собственником земельном участка с кадастровым номером № предоставленного в 1958 году для строительства индивидуального жилого дома. 11 апреля 2025 года административный истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и смежного земельного участка находящегося в границах точек: №, площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена. В удовлетворении данного заявления, ей было отказано, в том числе в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки указанные земельные участки отнесены к территориальной зоне «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки высокой плотности» (СОДЖ-2-1), которая не предусматривает образование земельных участков предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.
Административный истец считает, что установление территориальной зоны СОДЖ-2-1 в отношении указанных земельных участков, нарушает ее право на перераспределение земельных участков, а также на использование земельного с кадастровым номером № по его целевому назначению, а именно для эксплуатации индивидуального жилого дома.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования административного искового заявления, по основаниям изложенным в нем.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что оспариваемый нормативный правовой акт приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, не противоречат нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу.
Глава города Красноярска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Прокурор в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки предусмотрен положениями статей 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На картах генерального плана отображаются: автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки были подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписаны Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликованы для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступили в законную силу со дня их официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава). По данным основаниям указанный нормативный правовой акт не оспаривается.
Судом установлено, что административный истец с 11.12.2009 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 435 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель- для объектов жилой застройки, занимаемый жилым домом, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.22). На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий на праве собственности административному истцу, что подтверждается свидетельством о регистрации права <данные изъяты> № № (т.1 л.д.18).
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) от 22.12.2025 года (т.1 л.д.44-64) и от 09.02.2026 года, Генеральным планом городского округа город Красноярск земельный участок с кадастровым номером № и земельного участка находящегося в границах точек: № отнесены к функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки». Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07.07.2015 № В-122) земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок находящийся в границах точек: № отнесены к территориальной зоне «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки высокой плотности» (СОДЖ-2-1), основными и вспомогательными видами разрешенного использования которой не предусмотрено образование земельных участков предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.
При этом, отнесение указанных земельных участков к территориальной зоне СОДЖ-2-1 произведено в соответствии с программой комплексного развития территории.
Таким образом, отнесение указанных земельных участков к территориальной зоне СОДЖ-2-1 произведено в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Вопреки доводам административного истца установление в отношении земельного участка с кадастровым номером №, территориальной зоны СОДЖ-2-1 не лишает ее возможности использовать его с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а именно для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Кроме того, в отношении земельного участка находящегося в границах точек: № административным истцом правоустанавливающих документов не представлено, в связи с чем, отнесение его к территориальной зоне СОДЖ-2-1 не может нарушать прав административного истца.
Несогласие административного истца с отказом органа местного самоуправления в перераспределении земельных участков не может явиться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части.
Более того, в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 170 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления Воронцовой М.Н. о признании не действующим решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка находящегося в границах точек: № территориальной зоны «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки высокой плотности» (СОДЖ-2-1), возложении обязанности- отказать.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 05.03.2026 года.