РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 г. <адрес>
<адрес>вой суд в составе:
председательствующего судьи Славкина М.М., при ведении протокола помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» об оспаривании приказов министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п, от <дата> №-п и от <дата> №-п, установил:
приказом министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200).
Приказ от <дата> №-п опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> http://www.zakon.krskstate.ru <дата>.
В соответствии с п. 5 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования. Тарифы, установленные данным документом, действуют со дня вступления в законную силу по <дата>.
Приказом министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п установлены тарифы на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200).
Приказ от <дата> №-п опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> http://www.zakon.krskstate.ru <дата>.
В соответствии с п. 5 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования. Тарифы, установленные данным документом, действуют со дня вступления в законную силу по <дата>.
Приказом министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п установлены тарифы на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200 с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Приказ от <дата> №-п опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> http://www.zakon.krskstate.ru <дата>.
В соответствии с п. 5 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования. Тарифы, установленные данным документом, действуют со дня вступления в законную силу по <дата>.
ООО «Сорские тепловые сети» обратились в <адрес>вой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200); о признании не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200); о признании не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200 с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); возложении обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты.
Требования административного иска мотивированы тем, что органом регулирования при расчете тарифов необоснованно снижены или полностью исключены расходы ООО «СТС» в общем размере 32 123 780 млн.руб., по следующим статьям затрат: Расходы на приобретение сырья и материалов. Расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда, расходы на оплату иных работ и услуг (были представлены договора оказания услуг: юриста, экономиста, бухгалтера), выполняемых по договорам с организациями, другие расходы, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, отчисления на социальные нужды, расходы на топливо, расходы на электрическую энергию, расходы на холодную воду, капитальный ремонт основных средств, расходы на лизинговые платежи и другие кредитные обязательства, что повлекло установление для ООО «СТС» экономически необоснованного тарифа.
Просят (с учетом уточнения) признать не соответствующими законодательству и подлежащим отмене приказы: - №-п от <дата> «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям» общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети»»; №-п от <дата> «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети»»; №-п от <дата> «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети»».
Обязать Министерство тарифной политики <адрес> издать приказы, заменяющие приказы, указанные в п.1 настоящего заявления, отвечающие принципам баланса экономических интересов ООО «Сорские тепловые сети» и его абонентов, с учетом экономический обоснованных расходов, предложенных РСО и подлежащих включению в объем необходимой валовой выручки в краткосрочном периоде 2025 года и в долгосрочном периоде следующих лет, а именно: расходов на капитальный ремонт; расходов на производственный персонал из расчета 23 штатных единиц; расходов на административно-управленческий персонал из расчёта 15 штатных единиц; фактических расходов на твердое топливо, в объеме и ценах согласно представленных счетов-фактур; выпадающих доходов, исключенных из НВВ в 2025 году; соответствующей процентной ставки НДС, согласно НВВ; расходов, исключенных по статье «Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции», без изменения и корректировки иных показателей, влияющих на возможность незаконного снижения размера тарифа и его корректировки под предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги.
Представитель ООО «Сорские тепловые сети»- ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель министерства тарифной политики <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца, а также на то, что оспариваемые приказы полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Прокурор отдела прокуратуры <адрес> ФИО4 в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4).
Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7, пункты 4, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от <дата> 380-п, Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.
Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Частью 1 статьи <адрес> от <дата> № определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи <адрес> от <дата> № «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов <адрес>» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «<адрес>».
Приказы №№ -п, 44-п, 45-п вступили в законную силу в день, следующий за днем их официального опубликования на «Официальном интернет-портале правовой информации <адрес>» (www.zakon.krskstate.ru), что соответствует требованиям статьи <адрес> «О порядке опубликования и вступления в законную силу нормативных правовых актов <адрес>» от <дата> № (далее - <адрес> №). Приказы опубликованы <дата>.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении», государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от <дата> №-э (далее - Методические указания).
Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Судом установлено, что ООО «Сорские Тепловые Сети» эксплуатирует объекты централизованных систем теплоснабжения с февраля 2025 года в целях оказания услуг по теплоснабжению на территории Частоостровского, Тальского сельсоветов <адрес>.
Услуги по теплоснабжению на указанных территориях в период с <дата> по <дата> оказывались на основании приказов Министерства тарифной политики <адрес>, утвержденных для ранее действовавшей организации.
С <дата> услуги оказываются ООО «Сорские Тепловые Сети» в соответствии с тарифами, утвержденными Приказами министерства тарифной политики <адрес>:
- №-п от <дата> «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям» общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети»»;
- №-п от <дата> «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети»»;
- №-п от <дата> «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети»».
Приказом Министерства тарифной политики <адрес> №-п от <дата> установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Сорские тепловые сети»».
По статье «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом» ООО «Сорские тепловые сети» предложено было принять затраты в размере 7 790,36 тыс.руб., Министерством тарифной политики <адрес> приняты данные расходы в размере <адрес> - 0,00 тыс.руб., <адрес> - 0,00 тыс.руб..
Согласно возражениям Министерства ООО «Сорские тепловые сети» заявляет ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом, но согласно представленных план-графиков капитального ремонта, которые имеются в материалах тарифного дела указан хозяйственный способ выполнения работ, и в расчет тарифа ООО «Сорские тепловые сети» взята полная стоимость заявленных мероприятий, а именно работы и материалы. Подтверждающие документы о проведении конкурсных процедур, а также договоры с исполнителями ремонтных работ, заключенные по результатам их проведения отсутствуют. Проведение анализа фактических затрат на основании актов обследований не представляется возможным, так как для ООО «Сорские тепловые сети» тариф на территории <адрес> устанавливается впервые. ООО «Сорские тепловые сети» не предоставило расчет стоимости строительства, выполненный согласно нормативам цен строительства, не представлены коммерческие предложения, используемые в локальных сметных расчетах (далее - ЛСР), как обоснование цены на материалы. Несоответствие затрат в смете расходов и ЛСР. Несоответствие заявленной протяженности трубопроводов в плане мероприятий и ЛСР. В качестве обоснования необходимости проведения капитального ремонта организацией представлены ведомости объемов работ и акты обследования, подписанные мастером участка, в которых отсутствуют подписи остальных участников комиссии, протокол обследования, который должен содержать результаты осмотра работ. Не приложена фотофиксация объектов, отсутствуют документы, подтверждающие проведения ремонта. Министерством установлено, что не соответствует заявленная в план- графике протяженность ремонтируемого участка количеству используемых труб в ЛСР, и не соответствуют затраты, заявленные в план-графиках капитального ремонта, затратам из ЛСР. Таким образом у Министерства отсутствовала возможность оценить экономическую обоснованность мероприятий капитального ремонта, выполняемых подрядным способом, в связи с чем расходы подлежали исключению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.
В качестве обоснования цены на материалы для проведения капитальных ремонтов ООО «Сорские тепловые сети» - были приложены ЛСР, которые в свою очередь подготовлены в соответствии с Приказом №/пр от <дата>, где в п.п. «а» п.10 ст.1 где сказано, что сметная стоимость строительства определяется: (в ред. Приказа Минстроя РФ от <дата> №/пр): п.п. а) ресурсным методом - с использованием сметных норм и сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен, а также иной информации, используемой для определения сметной стоимости строительства, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, созданной в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее - ФГИС ЦС); (в ред. Приказа Минстроя РФ от <дата> №/пр). При этом определение сметной стоимости строительства базисно-индексным методом (НЦС) пересчет стоимости отдельных строительных ресурсов, величин накладных расходов и сметной прибыли из базисного в текущий уровень цен с применением индексов к СМР, используемых при пересчете сметной стоимости строительства в целом по объекту, а также индексов к элементам прямых затрат, рассчитываемых для применения к сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов и к сметной стоимости материальных ресурсов, не допускается, (в ред. Приказов Минстроя РФ от <дата> №/пр, от <дата> №/пр).
Кроме того, несоответствие заявленной протяженности трубопроводов в плане мероприятий и ЛСР, данные замечания ранее регулятором не отражались в запросе на предоставление пояснений и предоставление дополнительных материалов, в связи с чем мотивировка Министерства Тарифной политики <адрес> об исключении затрат на кап.ремонты в связи с отсутствием коммерческих предложений в обоснование цены на материалы, а также несоответствие заявленной протяженности трубопроводов в плане мероприятий и ЛСР не подтверждается материалами тарифного дела и признается судом несостоятельной.
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
По статье «Расходы на оплату труда» ООО «Сорские тепловые сети» предложено принять затраты по данной статье в размере 16 732,29 тыс. руб.
Расходы на оплату труда основного производственного персонала определены органом регулирования исходя из нормативной численности основного производственного персонала в соответствии с приказом № от <дата> «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» исходя из технических характеристик котельных, с учетом находящегося в них оборудования, а также протяженности тепловых сетей, эксплуатируемых ООО «Сорские тепловые сети» и принята при расчете затрат на оплату труда в количестве 16 человек. Нормирование численности произведено по тем категориям сотрудников, которые представлены в штатном расписании организации. Минимальная тарифная ставка рабочего первого разряда принята в соответствии с Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 – 2025 годы в размере 22 440 руб. Также при формировании фонда оплаты труда на регулирования учтены доплата за работу в ночное время и в размере - 12%; выплаты районного коэффициента, северных надбавок к заработной плате с учетом района местонахождения ООО «Сорские тепловые сети» - 60%.
Расходы по данной статье уменьшены Министерством тарифной политики <адрес> на 8 854,16 тыс. рублей и составили 7 878,13 тыс. рублей.
Министерство тарифной политики <адрес> обоснование расчета расходов на оплату труда производственного персонала основывает на методических рекомендациях, утвержденных приказом Госстроя России от <дата> № «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйств» (вместе с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 1. Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей»), а также утвержденных Министерством нормативов расхода топлива с применением документа «Технический паспорт <адрес>» и «Технический паспорт <адрес>».
Технический паспорт <адрес> взят Министерством тарифной политики <адрес> в качестве расчетного для определения объема обслуживания и ремонта трубопроводов, оборудования и сооружений тепловых сетей в условных единицах.
Однако Министерством тарифной политики <адрес> не были приняты имеющиеся схемы теплоснабжения территорий и данные указанные в Концессионных соглашениях (далее - КС), разница между данными в схемах, КС и технического паспорта <адрес> и <адрес> повлияла на конечный расчет численности производственного персонала.
Министерством тарифной политики <адрес> рассчитало количество штатных единиц транспортировщиков из расчета наличия механизированной подачи топлива на котельной в <адрес>, тогда как уголь на данной котельной подается вручную лопатами, при использовании транспортировочной тачки на 70 кг. Механизированной углеподачей оборудована только котельная <адрес>.
Следовательно, фактический расход угля на котельной в <адрес> в среднем составляет 5 тонн в сутки, а в <адрес> 14 тонн за сутки, указанные значения подтверждаются счетами-фактурами и контрактами, заключенными по итогам публичных процедур.
Таким образом, нормативная численность основного производственного персонала Министерством тарифной политики <адрес> определена не верно.
Кроме того, снижение расходов по статье расходов «Отчисления на социальные нужды» также являются не правомерными, поскольку данная статья расходов напрямую взаимосвязана со статьей расходов на оплату труда, которая в нарушение норм закона была снижена на 8 854,16 тыс. руб., соответственно Министерством тарифной политики <адрес>, также было необоснованное снижение затрат по данной статье.
Относительно довода ООО «Сорские тепловые сети» о полном исключении затрат на административный управленческий персонал ООО «Сорские тепловые сети».
Министерство тарифной политики <адрес> осуществляло расчет расходов на оплату труда административного управленческого персонала (далее — АУП) ООО «Сорские тепловые сети» согласно Приказу Госстроя России от <дата> № «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» (вместе с "Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий») (далее Приказ №).
ООО «Сорские тепловые сети» в составе АУЛ включило: главный директор, главный бухгалтер, заместитель генерального директора, инженер по технологическом присоединению и контролю выполнения, инспектор по инженерным сетям, специалист по охране труда, бухгалтер (в количестве трех штатных единиц), экономист, консультант по работе с абонентами, инспектор отдела кадров, юрисконсульт, главный инженер - итого 14 штатных единиц.
Согласно Приказу № перечень должностей в АУЛ составляет: директор (заместитель директора), главный инженер (заместитель главного инженера), главный бухгалтер, главный энергетик, главный механик, главный технолог, начальник отдела (заместитель начальника отдела), заведующий складом, заведующий хозяйством, инженер, инспектор по кадрам, экономист, техник, бухгалтер, юрисконсульт, прораб (производитель работ), кассир, агент по снабжению, экспедитор по перевозке грузов, секретарь руководителя, машинистка, секретарь-машинистка.
Таким образом, Министерством тарифной политики <адрес> в состав АУЛ были включены: генеральный директор, главный бухгалтер, инженер по технологическом присоединению и контролю выполнения, экономист, юрисконсульт, главный инженер - 6 штатных единиц.
В соответствии с таблицей 1 Приказа № на 1 АУЛ приходится 10 сотрудников.
Таким образом, чтобы определить численность промышленно - производственного персонала (далее ППП) для АУЛ ООО «Сорские тепловые сети» необходимо 17 (численность ППП по <адрес> и <адрес>)/10=2 человека.
Следовательно, Министерством тарифной политики <адрес> правомерно была определена численность административного управленческого персонала.
Относительно довода ООО «Сорские тепловые сети» о несогласии с расчетом объема твёрдого топлива.
Из материалов дела следует, что расходы на топливо рассчитаны Министерством тарифной политики <адрес> в соответствии с формулой 26 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от <дата> №-э (далее - методические указания), согласно которой:
Расходы на топливо j-го источника тепловой энергии при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, РТi,j,k, определяются по формуле:
(тыс. руб.), (2)
где:
bi,j,k - удельный расход топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования с коллекторов j-го источника тепловой энергии (далее - удельный расход топлива), определенный в соответствии с нормативом удельного расхода условного топлива на соответствующий расчетный период регулирования, кг у.т./Гкал. Удельный расход топлива может быть дифференцирован по термодинамическим параметрам пара;
ЦТi,j - плановая (расчетная) цена на условное топливо j-го источника тепловой энергии с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая на i-й расчетный период регулирования в соответствии с приложениями 4.4 и 4.5 к настоящим Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива, руб./т у.т.;
- плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов j-го источника тепловой энергии в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящих Методических указаний, тыс. Гкал.
Расчет расходов на топливо отражен в таблице приложения 4.5 «Расчет баланса топлива» (форма утверждена приказом ФСТ России от <дата> №-э).
Плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов включает в себя объем полезного отпуска тепловой энергии и нормативы технологических потерь, согласно приложению 4.1 Методических указаний. По СЦТ <адрес> плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов, составил 1544,77 тыс. Гкал (расчет: 1099,42+445,35=1544,77), а по СЦТ <адрес> плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов, составил 4711 тыс. Гкал (расчет: 3626,85+1084,15=4711).
Согласно вышеуказанной формуле 26 Методических указаний, необходимо удельный расход топлива (утвержден Приказом Министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-н «Об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более» (далее - Приказ №-н)) умножить на плановый объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов и разделить на коэффициент перевода в тонны натурального топлива.
Удельный расход топлива (уголь) для ООО «СТС» установлен согласно Приказу №-н по СЦТ <адрес> 215,82 кг. у.т./Гкал, по СЦТ <адрес> 215,37 кг. у.т./Гкал.
Согласно приказу Минэкономразвития России от <дата> N 425 «Об утверждении методических рекомендации по определению в сопоставимых условиях целевого уровня снижения государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды» низшая теплота сгорания условного топлива (7000 ккал/кг (ккал/куб. м)).
Коэффициент перевода в тонны натурального топлива рассчитывается, как отношение теплоты сгорания конкретного вида топлива к теплоте сгорания условного топлива.
Низшая теплота сгорания топлива (уголь бурый ЗБОМ) согласно техническим паспортам котельных составляет, представленных в материалах тарифного дела, для <адрес> 4941 ккал/кг, для <адрес> 4800 ккал/кг. Таким образом, коэффициент перевода в тонны натурального топлива составляет для <адрес> 0,706 ккал/кг н.т., а для <адрес> 0,686 ккал/кг н.т.
В таблице расчет объёма расхода натурального топлива <адрес> в графе: «13» по виду топлива «уголь» Министерством применен удельный расход топлива 215,82 кг.у.т./Гкал. * отпуск с коллекторов источника тепловой энергии 1544,77 тыс.Гкал./ коэффициент перевода в тонны натурального топлива 0,706 = 472 227 т.н.т. (0,47 тыс. т.н.т.).
В таблице расчет объёма расхода натурального топлива <адрес> в графе: «13» по виду топлива «уголь» Министерством применен удельный расход топлива 215,37 кг.у.т./Гкал. * отпуск с коллекторов источника тепловой энергии 4711 тыс.Гкал./ коэффициент перевода в тонны натурального топлива 0,686 = 1 479 020,51 т.н.т. (1,48 тыс. т.н.т.).
Плановая (расчетная) стоимость покупки топлива в расчетном периоде регулирования принята согласно предоставленным ООО «СТС» приложениям к договорам поставки угля на по <адрес> в размере 3960,00 руб./т.н.т. и <адрес> в размере 3175,00 руб./т.н.т.
Следовательно, необходимые расходы на приобретение топлива для ООО «СТО» составили для <адрес> - 3960 руб./т.н.т. *0,47 т.н.т.=1871,12 тыс.руб., а для <адрес> составили — 3175 руб./т.н.т. * 1,48 т.н.т. = 4697,85 тыс.руб.(расчеты баланса топлива прилагаются).
На основании вышеизложенного, Министерством тарифной политики <адрес> правомерно рассчитаны расходы на топливо.
Относительно довода ООО «Сорские тепловые сети» о несогласии со статьей расходов «Выпадающие доходы/экономия средств».
В целях сдерживания роста тарифов инфраструктурных отраслей Жилищным кодексом Российской Федерации, предусмотрено ограничение совокупного роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления Правительством РФ индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъектов РФ.
На 2025 год тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Сорские тепловые сети» установлены с учетом предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на территории <адрес>, утвержденного указом <адрес> от <дата> №-уг.
Согласно п. 12 разъяснений Президиума ФАС России от <дата> №, в соответствии с которым, учет таких расходов в НВВ регулируемой организации должен осуществляться с учетом реализации механизма установления предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленных на соответствующий год и рассчитанных в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».
В своих письменных возражениях Министерство тарифной политики <адрес> указывает на то, что экономически обоснованные расходы, неучтенные Министерством при установлении (пересмотре) тарифов, ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, будут учтены в необходимой валовой выручке ООО «Сорские тепловые сети» на следующий период регулирования.
Таким образом, основания административного иска в данной части являются необоснованными.
Довод ООО «Сорские тепловые сети» о несогласии с расчетом по статье «Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции».
ООО «Сорские тепловые сети» по данной статье заявила расходы в размере 14 017,61 тыс. руб., которые отнесла к подстатье «Прочие расходы, относимые на себестоимость товаров/услуг» вышеуказанный предложенный размер затрат, был уменьшен на 11 536,39 тыс. руб. и составил 2 481,22 тыс. руб.
Согласно подпункта 15 пункта 24 Методических указаний расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями, в том числе налоговые платежи (налог на имущество организаций, земельный налог, транспортный налог, водный налог, прочие налоги).
В качестве обоснования расходов по данной статье ООО «Сорские тепловые сети» в материалы тарифного дела предоставлена копия договора возмездного оказания услуг от <дата> №. Расходы по договору экологического аутсорсинга не были включены в статью расходов при формировании тарифа на тепловую энергию.
Согласно подпункту 1 пункта 15 Федерального закона от <дата> № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик вправе не размещать в единой информационной системе информацию о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей.
По смыслу пункта 29 Основ ценообразования Министерством могут быть учтены только те договоры, которые были заключены в результате проведения торгов на сумму свыше 100 000 руб.
Министерством не были учтены расходы по вышеуказанному договору в размере 1004,87 тыс.руб., так как ООО ООО «Сорские тепловые сети» не представила документы, свидетельствующие о соблюдении процедуры выбора контрагента и обоснованности стоимости услуг по договору экологического аутсорсинга. Это является нарушением требований к документальному подтверждению расходов, включаемых в необходимую валовую выручку (НВВ);
Расходы по лицензионному договору от <дата> № К110082/2025 на программу для ЭВМ «Контур.Фокус» составили 170 тыс. руб. и не были включены в статью расходов при формировании тарифа на тепловую энергию, поскольку ООО «Сорские тепловые сети» в нарушении п. 29 Основ ценообразования не представило документов, подтверждающих заключение данного договора на основании конкурентной процедуры торгов.
На основании вышеизложенного, Министерство тарифной политики <адрес> правомерно исключило расходы по договору экологического аутсорсинга и расходы по лицензионному договору от <дата> № К110082/2025 на программу для ЭВМ «Контур.Фокус» из состава расходов, учитываемых при формировании тарифа на тепловую энергию.
Относительно подстатьи затрат «Прочие налоги» в составе НВВ при тарифном регулировании.
ООО «Сорские тепловые сети» не представило предложений по данной статье.
Министерство тарифной политики <адрес> пришло к выводу о недостаточной обоснованности заявленного размера затрат. В целях обеспечения полноты расчёта экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в состав регулируемого тарифа, Министерство скорректировало предложенное значение.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, КЖОЕЬ; наг о га на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации.
Таким образом размер затрат по указанной под статье «Прочие налоги» был обоснованно установлен на 229,04 тыс. руб., что соответствует 1 % от совокупной суммы расходов по всем статьям, включенным в расчёт НВВ.
На основании вышеизложенного, суд полагает, что приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200), в оспариваемой части, не соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ООО «Сорские тепловые сети».
Особенности определения тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения установлены пунктом 87 Основ ценообразования №, особенности ценообразования на теплоноситель - пунктами 98 - 101 Основ ценообразования №.
Органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), состоящий из компонента на тепловую энергию, равного тарифу на тепловую энергию (мощность), и компонента на теплоноситель, равного тарифу на теплоноситель.
Таким образом, поскольку компонент на тепловую энергию, который использовался при установлении тарифов на тепловую энергию, утвержденных Приказом от <дата> №-п является не действующим, то и тариф: на горячую воду, установленный приказом министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п, на теплоноситель, установленный приказом министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п также являются недействующими.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемые приказы министерства тарифной политики <адрес> противоречат вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказы следует признать не действующими со дня их принятия.
Согласно ч. 1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов (ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При обращении с настоящим административным иском ООО «Сорские тепловые сети» понесло расходы на оплату государственной пошлины в сумме 60 000 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с Министерства (т. 1 л.д.134, т. 1 л.д. 172).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» - удовлетворить.
Признать не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200).
Признать не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200).
Признать не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» (ИНН 1903028200 с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Обязать министерство тарифной политики <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующие нормативные правовые акты.
Обязать министерство тарифной политики <адрес> опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации <адрес>, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с министерства тарифной политики <адрес> за счет казны <адрес> в пользу обществом с ограниченной ответственностью «Сорские тепловые сети» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.
Председательствующий М.М. Славкин
Решение в окончательной форме принято <дата>.