РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года с. Алтайское
Алтайский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Кунтуева Д.Б., при секретаре Кочтыговой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к <адрес>, в котором, с учетом последующих уточнений, просит: признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся не принятии мер по созданию на территории <адрес> маневренного жилищного фонда; возложить на <адрес> обязанность создать на территории <адрес> маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, но не менее 2 жилых помещений; установить срок для исполнения решения суда – в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - «ЖК РФ») жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - «Федеральный закон № 131-ФЗ») к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Исходя из положений части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Как установлено статьей 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьей 92 и статьей 100 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее - «Правила»).
Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из совокупного толкования приведенных выше положений закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.
Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.
Орган местного самоуправления при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных полномочий самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда.
В ходе ранее проведенной проверки установлено, что маневренный жилой фонд на территории <адрес> не сформирован.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого <адрес> мер к устранению нарушений не принято.
До настоящего времени маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не создан, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном неисполнении возложенных на него обязанностей при отсутствии уважительных причин для их неисполнения.
Указанные нарушения являются недопустимыми, так как отсутствие на территории <адрес> маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ.
Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям, явились ненадлежащее выполнение ответственными лицами <адрес> обязанностей по исполнению законодательства в указанной сфере, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства.Обоснованность возложения на <адрес> обязанности создать на территории <адрес> маневренный жилищный фонд подтверждается судебной практикой – Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №
В силу целевого назначения маневренного жилищного фонда включение в него необходимого количества жилых помещений должно быть проведено до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, при этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органом местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности (Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).
При наличии поступивших в <адрес> обращений о предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда, материальной помощи в связи с повреждением жилых помещений в результате пожаров, потоплений, иных чрезвычайных ситуаций, не вызывает сомнений в своей обоснованности вывод о нуждаемости граждан в жилые помещениях для временного проживания, о необходимости принятия <адрес> достаточных мер, направленных на защиту жизни и здоровья населения. По результатам анализа объема и характера повреждений, указываемых гражданами в обращениях в <адрес>, полагаем необходимым создание маневренного жилищного фонд в количестве не менее 2 жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обладает правом на предъявление настоящего административного искового заявления в порядке статьи 39 КАС РФ.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административного ответчика ФИО2 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (т. 1 л.д. 78).
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, дала аналогичные пояснения суду.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором признает административно-исковые требования прокурора в полном объеме, последствия принятия судом признания административного иска административным ответчиком ему разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В части установления сроков для исполнения решения суда просит установить срок не менее 3 лет (т. 1 л.д. 100).
Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. В представленном отзыве на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ представитель – начальник управления правового и документационного обеспечения ФИО5 разрешение спора оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без участия представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (т. 1 л.д. 81).
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено положениями ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
С учётом изложенных выше обстоятельств суд принимает признание административного иска административным ответчиком, полагая, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решая вопрос об установлении для административного ответчика Администрации Алтайского района Алтайского края предельных сроков исполнения настоящего решения, суд принимает во внимание объем и характер предъявленных прокурором административно-исковых требований, время, необходимое для подготовки и проведения административным ответчиком определенных мероприятий для исполнения решения, в том числе предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также учитывает требования разумности и справедливости.
При таких обстоятельствах, поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, а именно на обеспечение жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, создается угроза нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, полагая, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает, что для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц необходимо признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории <адрес> маневренного жилищного фонда, и обязать <адрес> создать на территории муниципального образования <адрес> маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, но не менее двух жилых помещений, в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд также полагает необходимым обязать <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу прокурору <адрес> в течение одного месяца по истечении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории <адрес> маневренного жилищного фонда.
Обязать <адрес> в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования <адрес> маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, но не менее двух жилых помещений.
Обязать <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу прокурору <адрес> в течение одного месяца по истечении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Д.Б. Кунтуев
Мотивированное решение составлено 16 сентября 2026 года.