РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июня 2026 года город Чадан
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Чалым Х.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований Жилищного, Градостроительного законодательства Российской Федерации, Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившихся в неприятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, обязании в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос аварийного многоквартирного дома, с участием прокурора Кыргыс А.В., установил:
Прокурор <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований Жилищного, Градостроительного законодательства Российской Федерации, Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившихся в неприятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, обязании в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Республики Тыва.
В обоснования административного иска, указав на то, что в ходе проверки исполнения администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» законодательства, регламентирующего владение, пользование и распоряжение муниципальным жилищным фондом, а также соблюдения законодательства при переселении граждан из ветхого аварийного жилья, по результатам которой выявлены нарушения жилищного законодательства. Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан, проживающих в доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесено изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц», где срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом расселен, жильцы отсутствуют, многоквартирный дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не снесен. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в связи отсутствием в бюджете муниципального района финансирования на выполнение работ по сносу дома. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведен осмотр многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что дом находится в бесхозяйном состоянии, о чем свидетельствуют следы его заброшенности и частичного отсутствия стекол в окнах, а также разбросанный бытовой мусор внутри дома. По периметру дом не огражден, внутрь имеется свободный доступ, как через входной проем на втором этаже, так и через оконные проемы. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Предупреждающие таблички отсутствуют, в дом имеется доступ неограниченному числу лиц. Указанное подтверждает факт угрозы обрушения многоквартирного дома, длительного бездействия администрации <адрес> по сносу аварийного дома, что свидетельствует о наличии существенной угрозы жизни и здоровью граждан на протяжении длительного периода времени.
Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившихся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу:. <адрес>.
В судебном заседании прокурор Кыргыс А.В. полностью поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.
Представители административного ответчика - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика в силу ст.150 КАС РФ.
Выслушав прокурора (административного истца), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Пунктом 6 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Как установлено ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
-учет муниципального жилищного фонда;
-ведение в установленном порядке учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
-определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
-предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
-признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
-осуществление муниципального жилищного контроля;
-иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования признания непригодным для проживания многоквартирного дома определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в комиссию по обследованию предоставляется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
-об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
-об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийного расселенного дома, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийного расселенного дома создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасность здания не обеспечивается, оно не эксплуатируется, находится в состоянии, которое способствует несакционированному проникновению внутрь здания, представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем многоквартирного дома с кадастровым номером 17:03:0601154:177, по адресу: <адрес>, является Муниципальное образование – муниципальный район «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (л.д.107).
Распоряжением администрации <адрес> «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана и утверждена межведомственная комиссия для оценки и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.15).
Центром по проектированию и обследованию зданий и сооружений «СИЛИКАТ» согласно акту обследование составлен заключение по оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, Республики Тыва. В целом, техническое состояние конструкций здания оценивается как аварийное и ограниченно работоспособные из-за наличия дефектов и повреждений, вызывающих снижение и потерю несущей способности согласно ГОСТ 31937-2011 (л.д.16-100).
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, Республики Тыва признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкцию (л.д.102).
Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан, проживающих в доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103).
Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесено изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц», где срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104).
Из сведений администрации района видно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом расселен, жильцы отсутствуют, многоквартирный дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не снесен (л.д.111).
В целях устранения нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в связи отсутствием в бюджете муниципального района финансирования на выполнение работ по сносу дома (л.д.3-8).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведен осмотр многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что дом находится в бесхозяйном состоянии, о чем свидетельствуют следы его заброшенности и частичного отсутствия стекол в окнах, а также разбросанный бытовой мусор внутри дома. По периметру дом не огражден, внутрь имеется свободный доступ, как через входной проем на втором этаже, так и через оконные проемы. Признаков проживания в доме людей не выявлено (л.д.12).
Указанное подтверждает факт угрозы обрушения многоквартирного дома, длительного бездействия администрации <адрес> по сносу аварийного дома, что свидетельствует о наличии существенной угрозы жизни и здоровью граждан на протяжении длительного периода времени.
Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района.
Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные вышеуказанные обстоятельства подтверждает факт угрозы обрушения многоквартирного дома, длительного бездействия администрации <адрес> по сносу аварийного дома, что свидетельствует о наличии существенной угрозы жизни и здоровью граждан на протяжении длительного периода времени.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований Жилищного, Градостроительного законодательства Российской Федерации, Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившихся в неприятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, обязании в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Республики Тыва, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований Жилищного, Градостроительного законодательства Российской Федерации, Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившихся в неприятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, обязании в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос аварийного многоквартирного дома, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по устранению нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившихся в неприятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Бирилей Ч.Б.