РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Краснопеева В.С., представителя административного истца ПАО «Россети Сибирь»- Третьяковой О.А., представителя административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края - Ленивцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании недействующими, приказов Министерства тарифной политики Красноярского края: от 09.12.2024 № 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей», в части; от 09.12.2024 № 91-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», в части; от 29.07.2025 № 34-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», в части; от 29.07.2025 № 35-э «О внесении изменения в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 N 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей», в части; возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
09 декабря 2024 года Министерством тарифной политики Красноярского края принят (далее Министерство, орган регулирования) приказ № 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» (далее Приказ от 09.12.2024 № 88-э), пунктом 1 которого установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей согласно приложениям N 1, 2.
Тарифы, установленные в пункте 1 данного Приказа, действуют с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года (пункт 2).
Пунктом 1 таблицы 3 приложения № 1 к Приказу от 09.12.2024 № 88-э необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае на 2025 год для филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» установлена в размере 17 770 607,68 тыс.руб.
Приказ от 09.12.2024 № 88-э был опубликован 16.12.2024 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 25.12.2024 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 98, и в соответствии с пунктом 5 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования
09 декабря 2024 года Министерством принят приказ № 91-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», (далее – Приказ от 09.12.2024 № 91-э), пунктом 1 Приложения к которому для филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь на 2025 год установлена в размере 17 770 607,68 тыс.руб.
Приказ от 09.12.2024 № 91-э был опубликован 12.12.2024 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 25.12.2024 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 98, и в соответствии с пунктом 3 вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
29 июля 2025 года Министерство приняло приказ № 34-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы» (далее Приказ от 29.07.2025 № 34-э), пунктом 1 которого для филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь на 2025 год установлен в размере 19 092 279,81 тыс.руб.
Приказ от 29.07.2025 № 34-э был опубликован 30.07.2025 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 06.08.2025 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 58, и в соответствии с пунктом 3 вступил в силу с 01.08.2025 года.
29 июля 2025 года Министерство приняло приказ № 35-э «О внесении изменения в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 N 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» (далее Приказ от 29.97.2025 № 35-э), в соответствии с пунктом 1 которого приложения № 1, 2 к Приказу от 09.12.2024 № 88-э изложены в новой редакции согласно приложениям № 1, 2 к данному Приказу.
Пунктом 1 таблицы 3 приложения 1 к Приказу от 29.07.2025 № 35-э для филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае на 2025 год установлена в размере 19 092 279,81 тыс.руб.
Приказ от 29.07.2025 № 35-э был опубликован 30.07.2025 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 13.08.2025 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 60, и в соответствии с пунктом 3 вступил в силу 01.08.2025 года.
Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь») обратилось с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия:
-пункт 1 таблицы 3 приложения 1 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» (в редакции от 09.12.2024), в части установления для филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае на 2025 год- 17 770 607,68 тыс.руб.;
- пункт 1 таблицы Приложения к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 91-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», в части установления для филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь на 2025 год- 17 770 607,68 тыс.руб.;
- пункт 1 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.07.2025 № 34-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», в части установления для филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь на 2025 год-19 092 279,81 тыс.руб.;
- пункт 1 таблицы 3 приложения 1 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.07.2025 № 35-э «О внесении изменения в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 N 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей», в части установления для филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае на 2025 год-19 092 279,81 тыс.руб.
Также, просит обязать Министерство принять заменяющие нормативные правовые акты, и взыскать с Министерства расходы на оплату государственной пошлины в размере 80 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что органом регулирования, в нарушение пунктов 2, 7, 32, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктов 23, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, пунктов 7, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, в составе необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2025 год не учтены: недополученный доход, связанный с проведением корректировок выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии за прошлые периоды регулирования 2017-2022 годы (по результатам 2023 года) в размере 153 344,12 тыс.руб.; расходы на обслуживание заемных средств по операционной и инвестиционной деятельности за 2023 год- 1 645 232,00 тыс.руб.; расчетная предпринимательская прибыль- 89 928,81 тыс.руб., а всего общий размер разногласий составляет 1 888 504,93 тыс.руб. Установление необходимой валовой выручки (далее НВВ) в экономически необоснованном размере, привело к установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии в экономически необоснованном размере.
Представитель административного истца ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно показала, что министерством учтен недополученный доход, связанный с проведением корректировок выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии за прошлые периоды регулирования 2017-2022 годы (по результатам 2023 года) в размере 153 344,12 тыс.руб., при установлении НВВ на 2026 год, но расходы на обслуживание заемных средств по операционной и инвестиционной деятельности за 2023 год- 1 645 232,00 тыс.руб. учтены при установлении НВВ на 2026 год не в полном размере.
Представитель административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ).
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в ст. 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты и оформлены приказами, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации http://www.zakon.krskstate.ru.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия и вступления в силу. По данным основаниям нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).
При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ).
Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации НВВ.
Под НВВ понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания).
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 и (или) пунктом 38 Основ ценообразования (абзац 20 пункта 38 Основ ценообразования).
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» применяется метод долгосрочной индексации НВВ, 2025 год является очередным годом долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов.
26 апреля 2024 года филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» в Министерство направлено заявление № 1.3/01/503 о корректировке НВВ на 2025 год, с приложением обосновывающих документов.
В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение.
В протоколе органа регулирования должны быть указаны основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования, а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункты 26, 28 Правил регулирования).
По результатам рассмотрения представленных административным истцом предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней органом регулирования составлено экспертное заключение по определению (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии филиала «Красноярскэнрго» ПАО «Россети Сибирь» (г. Красноярска, ИНН 2460069527) на 2025 год по методу долгосрочный индексации необходимой валовой выручки (далее Экспертное заключение на 2025 год), а также на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 09.12.2024 года, выписка из протокола №117, произведена корректировка НВВ ПАО «Россети Сибирь» на 2025 год и утвержден ее размер- 17 770 607,68 тыс. руб., что явилось основанием для принятия Приказов от 09.12.2024 № 88-э и № 91-э.
Во исполнение приказа ФАС России от 24.07.2025 № 570/25 «О внесении изменений в приложение к приказу ФАС России от 24.10.2024 № 766/24 «Об утверждении предельных минимальных и максиальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по энергетическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год», экспертной группой Министерства было подготовлено дополнительное экспертное заключение № 2 по определению (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии филиала «Красноярскэнрго» ПАО «Россети Сибирь» (г. Красноярска, ИНН 2460069527) на 2025 год по методу долгосрочный индексации необходимой валовой выручки (далее Дополнительное экспертной заключение на 2025 год), а также на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 29.07.2025 года, выписка из протокола №57, произведена корректировка НВВ ПАО «Россети Сибирь» на 2025 год и утвержден ее размер- 19 092 279,81 тыс. руб., что явилось основанием для принятия Приказов от 29.07.2025 № 34-э и № 35-э.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ПАО «Россети Сибирь» указывает на необоснованное не включение филиалу «Красноярскэнерго» в НВВ на 2025 год предложенных административным истцом расходов в размере 153 344, 12 тыс. руб.- недополученный доход, связанный с проведением корректировок выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности за прошлые периоды регулирования 2017-2022 гг. (по результатам 2023 года).
Отказывая во включении данных расходов Министерство исходило из того, что действующим тарифным законодательством не предусмотрено включение данных затрата в НВВ.
Суд не может согласиться с данным выводом Министерства, поскольку в соответствии с пунктом 11 Методических указаний, корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности определяется в соответствии с формулой 7.1 Методических указаний:
(7.1), где:
где:
НВВi-2 - необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей и на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, установленная на год i-2;
- фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии и фактических объемов оказанных услуг.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.
В качестве подтверждающих документов ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» представлены: пояснительная записка по расчету убытков; сводный расчет убытков, связанных с проведением корректировок выручки от передачи электрической энергии и затрат на услуги ТСО за прошлые периоды; документы по ПАО «Красноярскэнергосбыт»: пояснительная записка, бухгалтерская справка, реестры корректировок, копии судебных решений, копии актов, ПУР, счетов фактур, копии писем ПАО «Красноярскэнергосбыт» о проведении корректировок, протоколы совещания Комиссии по ликвидности разногласий; документы по АО «КрасЭко»; документы по ООО «КрасКом»; документы по ООО «ПрофсервисТрейд»; иные документы.
Таким образом, пункт 7 Основ ценообразования предусматривает включение в НВВ, недополученного дохода связанного с проведением корректировок НВВ от оказания услуг по передаче электрической энергии за прошлые периоды регулирования.
Также, административный истец не согласен с тем, что Министерством не включены в НВВ на 2025 год филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Красноярскэнерго» расходы на обслуживание заемных средств по операционной и инвестиционной деятельности за 2023 год, в размере 1 645 232 тыс. руб.
Данные расходы Министерством не приняты, так как административным истцом не подтверждена их экономическая обоснованность, по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств.
Однако, доказательств наличия необходимости в привлечении заемных средств административным истцом Министерству не было предоставлено.
Учитывая, что в расчете расходов на обслуживание заемных средств организация учитывает расходы по операционной деятельности, связанные с уходом потребителей «последней мили» в период с 2010 по 2013 годы, соответственно для определения экономически обоснованного размере подлежащего возмещению процентов по операционной деятельности необходим был согласованный размер кредитного портфеля.
Также, Министерством принято во внимание предписание ФАС России от 19.12.2022 № СП/114219/22, в котором указано на необходимость обоснования включения указанных расходов в соответствии с требованиями пункта 7 Основ ценообразования. Учитывая, что в пункте 7 Основ ценообразования содержится прямое указание на период, за который могут быть компенсированы недополученные расходы по средством тарифного регулирования, соответственно у Министерства не имелось оснований, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования для учета в НВВ на 2020 год и 2021 год недополученных расходов за 2010-2013 годы, в том числе процентов за обслуживание заемных средств.
Соответственно в силу пункта 7 Основ ценообразования последним годом, в который могли быть учтены недополученные доходы за 2010-2013 годы является 2019 год.
Суд, не может согласиться с данными выводами Министерства, по следующим основания.
Согласно пункту 32 Основ ценообразования средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учётом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заёмных средств, а также условий их возврата. При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заёмных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, обеспечить учёт таких расходов при расчёте регулируемых цен (тарифов) на последующие расчётные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, к экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала), а также расходы на инвестиции, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, с учетом внесенных в нее изменений, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены.
Необходимость привлечения заемных средств на операционную деятельность аргументирована административным истцом в пояснительной записке по статье «расходы на проценты банка» (Приложение № 25 к административному исковому заявлению) тем, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» ежегодно с 2010 года по результатам тарифного регулирования недополучал доход по причине перехода потребителей электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярск» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ Сибирь» (потребители «последней мили») на прямые договоры с ПАО «ФСК ЕЭС», что привело к возникновению убытков.
Кроме того, необходимость несения расходов на обслуживание заёмных средств, направленных на финансирование инвестиционных проектов, аргументирована административным истцом следующим:
- привлечением заемных средств в 2017-2019 годах в размере 2,6 млрд.руб. на реализацию мероприятий для обеспечения надежного энергоснабжения объектов Всемирной зимней Универсиады в г. Красноярске, согласно пункта 2 Протокола № 60 от 21.06.2017 между Правительством Красноярского края и Россети;
- привлечением заемных средств в 2017-2024 годах 5,6 млрд.руб. на реализацию мероприятий по подключению льготных категорий заявителей в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, а также на основании программ финансирования индивидуальных планов развития согласованных ежегодно с Министерством экономики Красноярского края;
- привлечением в 2019-2024 годах 1,53 млрд.руб. заемных средств на установку приборов учета электрической энергии и их включение в автоматизированную информационно-измерительную систему контроля и учета электроэнергии, с целью реализации требования статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- планируемым привлечением в 2024 году 1,02 млрд.руб. заемных средств с целью исполнения указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», для обеспечения осуществления проекта по увеличению пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.
В обоснование указанных расходов на обслуживание заёмных средств административным истцом были представлены документы, перечисленные в разделе 4 пояснительной записки по статье «расходы на проценты банка» приложения 25 к административному исковому заявлению.
Таким образом, суд считает, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, у Министерства не имелось оснований для исключения указанных расходов из НВВ административного истца на 2025 год.
Доводы Министерства о применении к спорным правоотношениям положений пункта 7 Основ ценообразования о 5 летнем сроке, являются несостоятельными, поскольку затраты на уплату процентов понесены административным истцом в 2023 году.
При подготовке Министерством Дополнительного экспертного заключения на 2025 год, а также на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 29.07.2025 года, при корректировке НВВ административного истца на 2025 год размер расходов по указанным статьям не пересматривался (Приказы от 29.07.2025 № 34-э и № 35-э).
Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению (абзац девятнадцатый пункта 2 Основ ценообразования).
Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями (абзац восемнадцатый пункта 38 Основ ценообразования).
Поскольку размер Расчетной предпринимательской прибыли зависит от размера НВВ, а последний установлен Министерством в экономически необоснованном размере, то суд считает, что размер расчетной предпринимательской прибыли учтен Министерством в меньшем размере.
С учетом изложенного суд считает, что размеры НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2025 год, а следовательно и тарифы принятые на основании данных размеров НВВ на 2025 год, установлены в экономически необоснованном размере, с нарушением указанным норм права в сфере тарифного регулирования, что нарушает права и законные интересы административного истца.
Поскольку суд проверяет соответствие оспариваемых нормативных правовых актов на соответствие их нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу по состоянию на дату их принятия, то доводы Министерства о заключении 09.10.2025 года Регуляторного соглашения № 1 между административным истцом и Правительством Красноярского края, а также о включении размера оспариваемых расходов на 2025 год в НВВ административного истца на 2026 год, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку данные действия были совершены после принятия оспариваемых Приказов и не являются предметом требований настоящего административного искового заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, следует признать не действующими со дня принятия:
- пункт 1 таблицы 3 приложения 1 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» (в редакции от 09.12.2024), в части установления для филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае на 2025 год;
- пункт 1 таблицы Приложения к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 91-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», в части установления для филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь на 2025 год;
- пункт 1 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.07.2025 № 34-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», в части установления для филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь на 2025 год;
- пункт 1 таблицы 3 приложения 1 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.07.2025 № 35-э «О внесении изменения в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 N 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей», в части установления для филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае на 2025 год.
Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом не действующими.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства экологии Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 80 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - удовлетворить.
Признать не действующими с даты принятия:
-пункт 1 таблицы 3 приложения 1 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» (в редакции от 09.12.2024), в части установления для филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае на 2025 год;
- пункт 1 таблицы Приложения к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 91-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», в части установления для филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь на 2025 год;
- пункт 1 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.07.2025 № 34-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», в части установления для филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь на 2025 год;
- пункт 1 таблицы 3 приложения 1 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.07.2025 № 35-э «О внесении изменения в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 N 88-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей», в части установления для филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае на 2025 год.
Обязать Министерство тарифной политики Красноярского края принять заменяющие нормативные правовые акты.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 80000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 02 апреля 2026 года