РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Краснопеева В.С., представителя административного истца ООО «Крассети»- Гончаровой Е.В., представителя административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края- Щербаковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крассети» о признании не действующими, приказов Министерства тарифной политики Красноярского края: от 28.01.2025 № 3-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 26.12.2019 №574-п «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2020-2022 годы»; от 28.01.2025 № 2-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы»; возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее Министерство, орган регулирования) от 26 декабря 2019 года № 574-п «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2020-2022 годы» (далее – Приказ от 26.12.2019 года № 574-п) для общества с ограниченной ответственностью «Крассети» (далее – ООО «Крассети») в числе долгосрочных параметров регулирования на 2020-2022 годы утверждены показатели уровня надежности Пsaidi – 0 и Пsaifi – 0 (строка 1 приложения № 1), а также необходимая валовая выручка на 2020-2022 годы (строка 1 приложения № 2).
Решением Красноярского краевого суда от 03.06.2024 года по административному делу № 3а-233/2024 (вступившему в законную силу 07.11.2024 года) по административному иску ООО «Крассети» о признании не действующим в части приказ Министерства от 26.12.2019 № 574-п, признана не действующей с момента принятия строка 1 приложения № 1 к данному Приказу, в части утверждения для ООО «Крассети» на 2020-2022 годы показателей уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, равных 0.
Обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт на Министерство указанным решением суда от 03.06.2024 года по административному делу № 3а-233/2024 не возлагалось.
28 января 2025 года Министерством принят приказ № 3-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 26.12.2019 №574-п «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2020-2022 годы» (далее Приказ от 28.01.2025 № 3-э), в соответствии с которым строка 1 приложения № 1 к Приказу от 26.12.2019 №574-п изложена в новой редакции. При этом для общества с ограниченной ответственностью «Крассети» на 2020-2022 годы показателей уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, утверждены в значении, также равном 0.
Из содержания Приказа от 28.01.2025 № 3-э следует, что он принят во исполнение решения Красноярского краевого суда от 03.06.2024 года по административному делу № 3а-233/2024.
Приказ от 28.01.2025 № 3-э был опубликован 29.01.2025 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru и в соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и применяется к правоотношениям, возникшим со дня вступления в законную силу Приказа от 26.12.2019 года № 574-п.
Кроме того, приказом Министерства от 28.11.2022 № 112-э утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы».
Приказ от 28.11.2022 № 112-э опубликован 29.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, вступил в силу в день, следующим за днем официального опубликования.
В Приказ № 112-э внесены изменения Приказом от 11.12.2023 №61-э в части приложения 1 в таблице по строкам 3,4,6, и Приложение № 2 принято в редакции согласно приложению к Приказу № 61-э.
Решением Красноярского краевого суда от 25.11.2024 года по административному делу № 3а-331/2024 (вступившему в законную силу 29.12.2024 года) по административному иску ООО «Крассети» о признании не действующим в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 61-э, признана не действующей с момента принятия строку 4 приложения к Приказу от 11.12.2023 № 61-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э ««Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», в части установления необходимой валовой выручки (далее НВВ) ООО «Крассети» на 2024 год.
На Министерство возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующим нормативный правовой акт.
28 января 2025 года Министерством принят приказ № 2-э (далее Приказ от 28.01.2025 № 2-э), которым были внесены изменения в Приказ от 28.11.2022 № 112-э, в приложении № 2, в таблице строка 4 изложена в новой редакции, в частности необходимая валовая выручка для ООО «Крассети» на 2023-2027 годы установлена в новом размере.
Из содержания Приказа от 28.01.2025 № 2-э следует, что он принят во исполнение решения Красноярского краевого суда от 25.11.2024 года по административному делу № 3а-331/2024.
Приказ от 28.01.2025 № 2-э был опубликован 29.01.2025 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru и в соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и применяется к правоотношениям, возникшим со дня вступления в законную силу Приказа от 11.12.2023 № 61-э.
ООО «Крассети» обратилось с административным иском о признании не действующими Приказов от 28.01.2025 № 3-э и № 2-э, возложении на Министерство обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта, взамен признанного не действующим Приказа от 28.01.2025 № 2-э, в части установления НВВ на 2023-2024 годы и взысканию расходов по оплате государственной пошлины.
Требования мотивированы тем, что решением Красноярского краевого суда от 03.06.2024 года по административному делу № 3а-233/2024 (вступившему в законную силу 07.11.2024 года) по административному иску ООО «Крассети», признана не действующей с момента принятия строка 1 приложения № 1 к Приказу Министерства от 26.12.2019 № 574-п, в части утверждения для ООО «Крассети» на 2020-2022 годы показателей уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, равных 0. Обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт суд на Министерство не возлагал.
Однако, несмотря на указанное решение суда, Министерство вновь приняло приказ от 28.01.2025 № 3-э, которым для ООО «Крассети» на 2020-2022 годы показатели уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, неправомерно утверждены в значении 0.
Кроме того, при расчете величины НВВ для расчета тарифов на 2023-2027 года Министерство неправомерно применило показатели уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, равным 0, что привело к необоснованному снижению НВВ административного истца и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности. По аналогичным основаниям решением суда по административному делу № 3а-331/2024 был признан не действующим со дня принятия Приказ Министерства от 11.12.2023 № 61-э, в части установления необходимой валовой выручки ООО «Крассети» на 2024 год. Однако, несмотря на это Министерством во исполнение решения суда принят оспариваемый Приказ от 28.01.2025 № 2-э, которым утверждено НВВ административного истца на 2023-2027 годы, с учетом показателей уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, равным 0.
В результате утверждения административному истцу тарифов на услуги по передаче электрической энергии в экономически необоснованном размере, он с 01.01.2025 года лишен Министерством статуса территориальной сетевой организации.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Крассети», настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на необоснованность доводов административного истца, а также на то, что оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца. Кроме того, считает, что у административного истца отсутствует право на оспаривание данных приказов, поскольку ООО «Крассети» не имеет статуса территориальной сетевой организации с 01.01.2025 года.
В удовлетворении ходатайства представителя Министерства о прекращении производства по делу, судом отказано.
Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суду не сообщило. В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03. 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.
Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Поскольку долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальной сетевой организации являются основой для установления тарифов на услуги по передачи электрической энергии, а необходимая валовая выручка является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемые Приказы от 26.01.2025 № 3-э и 2-э обладают признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22.12.2022 № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу.
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).
При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).
В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 38 Основ ценообразования уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) относится к долгосрочным параметрам регулирования.
Согласно пункту 8 Основ ценообразования, регулирующие органы устанавливают уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития Российской Федерации.
Регулирующие органы контролируют соблюдение уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
Регулирующие органы ежегодно корректируют необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг), утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Несоблюдение сетевой организацией уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг) не учитывается при расчете корректировки необходимой валовой выручки, указанной в абзаце третьем настоящего пункта, в случае, если в любом из 5 периодов регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, предшествующих расчетному периоду регулирования таких цен (тарифов), имеются факты установления регулирующим органом необходимой валовой выручки сетевой организации в размере, не обеспечивающем экономически обоснованных объемов финансовых средств, необходимых для осуществления ею регулируемой деятельности (при условии, что нарушения регулирующего органа подтверждены вступившим в законную силу решением суда или решением Федеральной антимонопольной службы, принятым по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, или решением Федеральной антимонопольной службы об отмене решения указанного регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания).
Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э НВВ на каждый год долгосрочного периода регулирования определяется по формуле, учитывавшей, в том числе, KHKi - понижающий (повышающий) коэффициент, корректирующий необходимую валовую выручку сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в году i, определяемый в процентах в соответствии с Методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденными приказом ФСТ России от 26.12.2010 № 254-э/1 (далее - Методические указания № 254-э/1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» утверждено Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (далее - Положение № 1220).
Во исполнение пункта 2 названного Постановления Приказом Минэнерго России от 29.11.2016 № 1256 утверждены Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций (далее – Методические указания № 1256), пунктом 2.2.1. которых предусмотрено, что уровень надежности оказываемых услуг определяется средней продолжительностью прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации и средней частотой прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации в течение расчетного периода регулирования.
В пункте 2.2.2. Методических указаний № 1256 закреплена формула, по которой определяется показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки в каждом расчетном периоде регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования (Пsaidi), а в пункте 2.2.3 – формула, по которой определяется показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки в каждом расчетном периоде регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования (Пsaifi).
В силу пункта 2.2.4. Методических указаний № 1256 учет данных первичной информации по прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевых организаций, в том числе вызванных причинами, указанными в абзаце третьем пункта 2.1.1 настоящих Методических указаний, производится путем заполнения территориальной сетевой организацией формы 8.1 приложения № 8 к настоящим Методическим указаниям ежемесячно при сборе отчетных данных о произошедших технологических нарушениях на ее объектах.
Форма 8.1 - Журнал учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах сетевой организации, который учитывается при Расчете базовых значений показателей надежности, значении коэффициентов допустимых отклонений фактических значений показателей надежности от плановых и максимальной динамики их улучшения для групп территориальных сетевых организаций, имеющих сопоставимые друг с другом экономические и технические характеристики и (или) условия деятельности.
Согласно пункту 12(1) Положения № 1220 для определения показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций используется информация (оперативная информация об авариях в электроэнергетике и отчет об авариях в электроэнергетике, включая информацию о прекращениях передачи электрической энергии, связанных с проведением ремонтных и внерегламентных работ), представляемая указанными организациями Министерству энергетики Российской Федерации, а также подведомственному Министерству государственному бюджетному учреждению в соответствии с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846. Контроль полноты и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также проверка их достоверности осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации путем сопоставления данных, содержащихся в журнале учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевой организации (далее - журнал учет данных), и корректирующей ведомости журнала учета данных, форма и порядок заполнения которых определяются методическими указаниями, с информацией, полученной в соответствии с настоящим Положением и Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике от организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, а также от иных организаций и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
ФГБУ «САЦ Минэнерго России» реализует Комплексную систему сбора, передачи, обработки и проверки достоверности исходных данных, используемых для определения фактических показателей надежности сетевых организаций и базовых показателей надежности (далее – Комплексная система), доступ к которой осуществляется через официальный сайт Минэнерго России по адресу nadeznost.minenergo.gov.ru.
В силу пункта 14 Положения № 1220, организации, а в отношении показателей надежности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций - Министерство энергетики Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 14 (1) Положения № 1220, предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности, по форме и в порядке, которые установлены методическими указаниями, заключение о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также указание на наличие либо отсутствие со стороны организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций существенных нарушений порядка определения фактических показателей надежности.
Орган регулирования на основании представленного Министерством энергетики Российской Федерации заключения о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения определяет фактические значения показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, и (или) обобщенного показателя надежности и качества в соответствии с Методическими указаниями № 1256 (пункт 14(3) Положения № 1220).
Определение фактических значений показателей надежности и качества, а также определение индикативных показателей уровня надежности осуществляется регулирующими органами по окончании каждого расчетного периода регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями (пункт 12 Положения № 1220).
В случае если в ходе определения регулирующим органом плановых или фактических значений показателей надежности и качества выявлено существенное расхождение данных, полученных им от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и данных, полученных им в соответствии с пунктами 11, 14(1) и 15 настоящего Положения, не позволяющее при использовании этих данных принять решение об определении значений таких показателей, регулирующий орган осуществляет проверку полученных данных, рассматривает разногласия с участием представителей организаций, предоставивших такие данные, и иных лиц, в том числе организаций, привлекаемых для проведения экспертизы, и оформляет результаты рассмотрения разногласий протоколом (пункт 3 Положения № 1220).
При рассмотрении Красноярским краевым судом административного дела № 3а-233/2024, судом было установлено, что ООО «Крассети» разместило в Комплексной системе путем заполнения электронных форм, предусмотренных Методическими указаниями № 1256, сведения по прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах сетевой организации за 2016-2017 годы, что подтверждается скриншотами с сайта nadeznost.minenergo.gov.ru и видеозаписью просмотра соответствующего раздела данного сайта.
ООО «Крассети» в составе материалов тарифного дела представило предложение об утверждении показателей надежности в виде расчетов по формам 9.1 и 9.2 приложения № 9 к Методическим указаниям № 1256.
Также, при вынесении решения от 03.06.2024 года по административному делу № 3а-233/2024 судом было указано, что законодательство в сфере тарифного регулирования не предусматривает в качестве правового последствия нарушения регулируемой организацией срока представления сведений, предусмотренных Методическими указаниями № 1256, не принятие этих сведений в целях расчета показателей надежности, учитывая, что на момент принятия оспариваемого тарифного решения названные сведения в течение длительного времени имелись на сайте nadeznost.minenergo.gov.ru.
Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует обязанность органа регулирования определять показатели надежности регулируемой организации, независимо от наличия либо отсутствия предложения по показателям надежности.
Судом были отклонены доводы Министерства о том, что отчетные сведения, размещенные ООО «Крассети» на сайте Минэнерго России, не содержат всей необходимой информации, поскольку данное обстоятельство могло явиться основанием для дополнительной проверки и урегулирования разногласий в соответствии с нормами Положения № 1220.
Удовлетворяя требования административного искового заявления ООО «Крассети» и признавая не действующим Приказ от 26.12.2019 № 574-п, в части утверждения для ООО «Крассети» на 2020-2022 годы в нулевых значениях показателей уровня надежности Пsaidi и Пsaifi суд указал, что данное обстоятельство противоречит вышеприведенным положениям нормативных правовых актов большей юридической силы.
В рамках настоящего дела судом установлено, что ООО «Крассети» до 01.01.2025 года являлось территориальной сетевой организаций, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которой тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности.
Во исполнение решения Красноярского краевого суда от 25.11.2024 года по административному делу № 3а-331/2024 Министерством подготовлено дополнительное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 33-19 о тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Крассети» на 2020-2022 годы (т.1 л.д. 108-157), из которого следует, что значения показателей уровня надежности Пsaidi и Пsaifi для ООО «Крассети» установлены в значении 0, поскольку ООО «Крассети» не представило по запросу Министерства сведения за 2016-2017 годы для расчета значений показателей уровня надежности Пsaidi и Пsaifi, а размещенные ООО «Крассети» на сайте Минэнерго России, сведения не содержат всей необходимой информации.
На заседании правления Министерства в режиме ВКС от 28.01.2025 № 6 было принято решение об утверждении для ООО «Крассети» на 2020-2022 годы показателей уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, в значении равном 0 (т.1 л.д. 95-99).
В связи с чем, оспариваемым Приказом от 28.01.2025 года № 3-э Министерство вновь для ООО «Крассети» на 2020-2022 годы утвердило показатели уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, в значении равном 0.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.
Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Таким образом, оспариваемый Приказ от 28.01.2025 года № 3-э, как следует из его содержания, принят Министерством в качестве заменяющего нормативного правового акта во исполнение решения Красноярского краевого суда от 03.06.2024 года по административному делу № 3а-233/2024, а показатели для ООО «Крассети» на 2020-2022 годы уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, утверждены в значении равном 0, по основаниям признанным решением Красноярского краевого суда от 03.06.2024 года по административному делу № 3а-233/2024 нарушающим требования тарифного законодательства.
В части оспаривания Приказа от 28.01.2025 № 2-э судом установлено, что в Приказ от 28.11.2012 № 112-э внесены изменения Приказом от 11.12.2023 № 61-э в части приложения 1 в таблице по строкам 3,4,6, и Приложение № 2 принято в редакции согласно приложению к Приказу № 61-э.
Приложением № 2 к Приказу № 112-э в редакции приложения к Приказу от 11.12.2023 №61-э установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы (без учета оплаты потерь).
В строке 4 Приложения к Приказу от 11.12.2023 № 61-э указана НВВ для ООО «Крассети» в размере на 2023 год - 198 821,49 руб., на 2024 год - 96 291,02 руб., на 2025 год – 175 887,55 руб., на 2026 год – 179 406,71 руб., на 2027 год – 183 030, 05 руб.
Решением Красноярского краевого суда от 25.11.2024 года по административному делу № 3а-331/2024, признана не действующей с момента принятия строка 4 приложения к Приказу от 11.12.2023 № 61-э, в части установления НВВ ООО «Крассети» на 2024 год в размере 96 291,02 тыс.руб.
На Министерство возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующим нормативный правовой акт.
Основанием для признания Приказа от 11.12.2023 № 61-э не действующим, в оспариваемой части послужило то, что при расчете НВВ ООО «Крассети» на 2024 год, были учтены показатели уровня надежности Пsaidi, Пsaifi, на 2020-2022 годы в значении равном 0, которые решением суда от 03.06.2024 года по административному делу № 3а-233/2024 признаны не действующими, а следовательно не подлежащими применению при расчете НВВ.
В оспариваемом в рамках настоящего административного дела Приказе от 28.01.2025 № 2-э, принятом на основании дополнительного заключения о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Крассети» на 2024 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годы, решении правления Министерства принятого на заседании в режиме ВКС от 28.01.2025 № 6, НВВ ООО «Крассети» на 2023-2027 годы утверждена в размерах аналогичных размерам НВВ утвержденной Приказом от 11.12.2023 № 61-э, в частности на 2023 год - 198 821,49 руб., на 2024 год - 96 291,02 руб., на 2025 год – 175 887,55 руб., на 2026 год – 179 406,71 руб., на 2027 год – 183 030, 05 руб. Кроме того, расчет НВВ производился, также с учетом значений показателей Пsaidi, Пsaifi равном 0, что уже было признано противоречащим требованиям законодательства в сфере тарифного регулирования, а Приказ от 11.12.2023 № 61-э признан не действующим в оспариваемой части.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2.2. Методических указаний № 1256, в случае если у сетевой организации минимальное значение показателей надежности, определенное в соответствии с требованиями абзаца второго настоящего пункта, на одном из уровней напряжения равно нулю, то плановые значения для первого расчетного периода регулирования в долгосрочном периоде регулирования, на который устанавливаются плановые значения для каждого i-го показателя из числа показателей, определенных по формулам (2), (3), приравниваются к значениям показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации соответствующего уровня напряжения для группы территориальных сетевых организаций, к которой принадлежит такая организация, рассчитанным на соответствующий год в соответствии с пунктом 4.2.5 настоящих Методических указаний.
Таким образом, не допускается органу регулирования с 2018 года устанавливать показатели Пsaidi, Пsaifi, в значении равном 0.
При изложенных обстоятельствах Приказы от 28.01.2025 года № 3-э и № 2-э противоречат части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также вышеприведенным положениям нормативных правовых актов большей юридической силы, в связи с чем, на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их следует признать не действующими со дня принятия.
Учитывая, что применение оспариваемых нормативных правовых актов ограничено периодом времени, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, учитывая, что административный истец с 01.01.2025 года не является территориальной сетевой организаций, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которой тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, в части требований о возложении на Министерство обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 40 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Крассети» - удовлетворить частично.
Признать не действующими с даты принятия приказы Министерства тарифной политики Красноярского края:
- от 28.01.2025 № 3-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 26.12.2019 №574-п «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2020-2022 годы»;
- от 28.01.2025 № 2-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы».
В удовлетворении требований о возложении на Министерство тарифной политики Красноярского края обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт- отказать.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крассети» расходы по оплате государственной пошлины в размере 40000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 29 мая 2026 года