РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием представителя прокуратуры Красноярского края- Краснопеева В. С., представителя административного ответчика Правительства Красноярского края- Коленчука Ю.А., представителя административного ответчика Министерства экологии Красноярского края- Максимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Боготольского муниципального округа о признании не действующим со дня принятия постановления Правительства Красноярского края от 30.06.2025 № 541-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году» и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Красноярского края от 30.06.2025 № 541-п утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году согласно приложению (далее Постановление от 30.06.2025 № 541-п).
Постановление от 30.06.2025 № 541-п, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 04.07.2025 и в соответствии с пунктом 3 вступило в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Администрация города Боготола Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Постановление от 30.06.2025 № 541-п, поскольку протокол комиссии по подготовке предложений о распределении субсидий, иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году содержит несоответствия, допущенные в приложении № 1, в частности в пунктах 38, 40, 56, 58, 60-63, 66, 68, 70, 72, 74 имеются несоответствия описания места расположения (адреса) несанкционированных свалок муниципальным образованиям, в которых они расположены, а также несоответствия указанного в протоколе объема отходов и площади земельного участка, объему отходов и площади земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка указанных в заявке.
Судом произведена замена административного истца администрации города Боготола Красноярского края на его правоприемника администрацию Боготольского муниципального округа Красноярского края, в связи с произошедшей реформой органов местного самоуправления на территории Красноярского края.
В судебном заседании представители Правительства Красноярского края, Министерства экологии Красноярского края просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Красноярского края с соблюдением процедуры его принятия, опубликования и вступления в силу. Кроме того, оспариваемым Постановлением права административного истца не нарушаются, поскольку поданные им заявки получили от 300 до 3 324 баллов итогового коэффициента, в то время как заявки победителей конкурсного отбора получили от 9 000 до 31 000 баллов итогового коэффициента. Допущенная техническая ошибка в протоколе не повлияла для истца на результаты конкурсного отбора.
Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края в своем заключении полагал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.
Глава администрация Боготольского муниципального округа, администрация Боготольского муниципального округа, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 12 Закона Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», методика распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Красноярского края.
Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из краевого бюджета, между муниципальными образованиями утверждается законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним до 15 февраля очередного финансового года нормативными правовыми актами Правительства Красноярского края, за исключением иных межбюджетных трансфертов, в частности распределяемых на конкурсной основе.
Законом Красноярского края от 15.12.2024 № 8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», а также государственной программой Красноярского края «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п предусмотрены иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок.
Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правила их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок, утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п (далее Методика).
Пунктом 3 Методики предусмотрено, что трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок.
В соответствии с пунктом 4 Методики, распределение трансфертов утверждается постановлением Правительства Красноярского края об утверждении распределения трансфертов и в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству экологии Красноярского края (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 3 Правил.
Частью 3 статьи 11 Уставного закона Красноярского края от 17.05.2018 № 5-1607 предусмотрено, что правовые акты Правительства края, содержащие правовые нормы издаются в форме постановлений.
Таким образом, Постановление от 30.06.2025 № 541-п принято в пределах полномочий Правительства края, с соблюдением процедуры его принятия, опубликования и вступления в силу, и по данным основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 4 Методики, трансферты распределяются на конкурсной основе по результатам конкурсного отбора муниципальных образований на предоставление трансфертов (далее - отбор).
Пунктом 7 Методики предусмотрено, что критериями отбора муниципальных образований являются:1) объем отходов, размещенных на несанкционированной свалке (в куб. м);
2) площадь земельного участка (в кв. м), занятого под несанкционированной свалкой (далее - земельный участок);
3) наличие вступившего в законную силу и неисполненного судебного акта, возлагающего на орган (органы) местного самоуправления муниципального образования обязанность ликвидировать несанкционированную свалку (далее - судебный акт);
4) наличие неисполненных предписаний об устранении выявленных нарушений, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, которые выданы (объявлены) федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), министерством, которые содержат рекомендованные мероприятия по устранению выявленного нарушения обязательных требований (предложения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований), либо неисполненных представлений прокурора, которые внесены в орган местного самоуправления муниципального образования или его должностному лицу, в части необходимости ликвидации несанкционированной свалки (далее - акты надзора);
5) несанкционированная свалка находится в границах особо охраняемых природных территорий;
6) несанкционированная свалка находится в границах приаэродромных территорий.
В соответствии с пунктом 12 Методики, комиссия рассматривает и оценивает заявки на основании критериев отбора в течение 5 рабочих дней со дня окончания регистрации заявок.
Итоговый коэффициент оценки заявки рассчитывается по следующей формуле:
К = (X1 x 0,8 + X2 x 0,2) x X3 x X4 x X5 x X6, где:
К - итоговый коэффициент оценки критериев (далее - итоговый коэффициент);
X1 - значение критерия, указанного в подпункте 1 пункта 7 Правил;
X2 - значение критерия, указанного в подпункте 2 пункта 7 Правил;
X3 - при соответствии заявки критерию, указанному в подпункте 3 пункта 7 Правил, применяется коэффициент 1,3, в ином случае применяется коэффициент со значением 1;
X4 - при соответствии заявки критерию, указанному в подпункте 4 пункта 7 Правил, применяется коэффициент 1,2, в ином случае применяется коэффициент со значением 1;
X5 - при соответствии заявки критерию, указанному в подпункте 5 пункта 7 Правил, применяется коэффициент 1,1, в ином случае применяется коэффициент со значением 1;
X6 - при соответствии заявки критерию, указанному в подпункте 6 пункта 7 Правил, применяется коэффициент 1,4, в ином случае применяется коэффициент со значением 1.
Согласно пункта 14 Методики, комиссия в течение 7 рабочих дней от даты получения копий заявок на основании итогового коэффициента, предусмотренного в пункте 12 Правил, формирует рейтинг заявок муниципальных образований от наибольшего к наименьшему итоговому коэффициенту (далее - рейтинг), а также предложения о распределении трансфертов в виде перечня муниципальных образований с указанием размера трансферта, предоставляемого из краевого бюджета бюджету муниципального образования, и количества ликвидируемых несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании (далее - перечень получателей трансфертов).
При равенстве баллов по критериям отбора двух и более заявок приоритет отдается заявке муниципального образования, которая поступила в более ранний срок по дате и времени.
Перечень получателей трансферта и рейтинг на бумажных носителях оформляются решением Комиссии о формировании рейтинга и перечня получателей трансферта (далее - Решение) и передаются секретарем Комиссии в министерство нарочным через 7 рабочих дней с даты получения копий заявок Комиссией.
Как следует из рейтинга заявок муниципальных образований Красноярского края на основании итоговых баллов по мероприятию по ликвидации несанкционированных свалок (приложение № 1 к протоколу от 16.06.2025 года заседания комиссии по подготовке предложений о распределении субсидий т. 1 л.д. 160-167) победителями отбора стали муниципальные образования указанные с 1 по 14 строку данного Рейтинга, набравшие от 9000 до 31000 баллов итогового коэффициента.
Заявки г. Боготола получили от 300 до 3324 баллов итогового коэффициента.
Данные обстоятельства подтверждаются расчетами итогового коэффициента заявок победителей отбора (9 муниципальных образований) и г. Боготола, представленных Министерством экологии Красноярского края.
Также, представитель Министерства экологии Красноярского края в судебном заседании показал, что действительно в приложении № 1 к протоколу от 16.06.2025 года заседания комиссии по подготовке предложений о распределении субсидий, допущена техническая ошибка, в виде смещения с 28 строки столбцов 3-6 относительно 2 столбца (муниципальное образование). Учитывая, что муниципальное образование г. Боготол находилось в рейтинге ниже 28 строки, то данная техническая ошибка не повлияла на результаты отбора для г. Боготола.
Суд соглашается с доводами Министерства экологии Красноярского края об отсутствии нарушения прав административного истца, в результате указанной технической ошибки, поскольку административным истцом не представлено доказательств опровергающих результаты подсчетов баллов итогового коэффициента в отношении победителей отбора и самого административного истца.
Административным истцом не представлено суду доказательств противоречия оспариваемого Постановления от 30.06.2025 № 541-п, нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, самостоятельно судом таких противоречий не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает права административного истца, суд полагает в удовлетворении требований административного иска отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления администрации Боготольского муниципального округа о признании не действующим со дня принятия постановления Правительства Красноярского края от 30.06.2025 № 541-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году» и возложении обязанности- отказать.
Обязать Правительство Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 25 марта 2026 года