РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года с. Алтайское
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кунтуева Д.Б., при секретаре Кочтыговой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к <адрес>, в котором просит:
признать незаконным решение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
обязать <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (без номера), площадью 1419 кв. м, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный №:ЗУ1).
В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (без номера), площадью 1419 кв. м, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №. Испрашиваемый земельный участок не образован, не поставлен на государственный кадастровый учёт и не имеет кадастрового номера.
Письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предварительном согласовании на основании подпункта 22 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Отказ основан на применении нормы к фактически отсутствующему объекту.
Подпункт 22 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает отказ в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении, уже принято решение о предварительном согласовании его предоставления для другого лица.
Однако в ее заявлении указан земельный участок без адресного номера, который предстоит образовать в соответствии с приложенной схемой расположения. Такой участок не имеет кадастрового номера, не поставлен на кадастровый учёт и не существует как объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.
В постановлении администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается ответчик, утверждена схема расположения иного земельного участка с конкретным адресом: <адрес> в/1. Это другой земельный участок, имеющий свой уникальный адрес. В решении отсутствуют доказательства того, что этот участок тождественен ее (без номера).
Таким образом, правовые основания для отказа по подп. 22 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отсутствуют, поскольку в отношении ее участка (без номера) никакое решение о предварительном согласовании ранее не принималось.
В отказе одновременно указано, что земельный участок уже «предоставлен» иному лицу (Постановление №), что будет организована процедура торгов (аукциона). Данные утверждения взаимно исключают друг друга. Если участок уже предоставлен другому лицу, проведение аукциона невозможно. Если будет проводиться аукцион - значит, участок ещё не предоставлен, и отказ по подп. 22 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ неправомерен.
Отказ в предварительном согласовании при том, что ее участок не имеет адресного номера и не тождественен участку, указанному в Постановлении №, нарушает ее права как гражданина, имеющего равное с другими право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании или об отказе принимается в срок не более чем тридцать дней. Ее отказ не содержит иных законных причин, кроме ссылки на участок, который не является испрашиваемым.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, который ранее испрашивал спорный земельный участок, а также заместитель главы <адрес> ФИО7, которым было подписано обжалуемое решение (л.д.52).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию административного ответчика по основаниям, изложенным в обжалуемом решении, при этом пояснил, что границы спорного земельного участка накладываются на границы земельного участка, предоставление которого ранее было предварительно согласовано для ФИО8
Заинтересованные лица ФИО8, заместитель главы <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. 227 КАС РФ для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Рассматриваемый административный иск предъявлен в установленный срок.
В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с абзацем 5 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) предусмотрена положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 10 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения действующих норм и правил на стадии его формирования.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что заявителю необходимо провести в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу пункта 1 стать 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
цель использования земельного участка;
реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Так, согласно подпункту 22 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Согласно пункту 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.
В силу п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (№) в собственность за плату с условным номером: №, площадью 1419 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 32-34).
К данному заявлению ФИО1 в соответствии с положениями ЗК РФ была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением об отказе в предоставлении услуги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО1 отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 24 п. 8 статьи 39.16 ЗК РФ (в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо) со ссылкой на то, что на данное местоположение уже поступило заявление о предоставлении земельного участка от иного лица, схема расположения земельного участка утверждена постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ с адресом <адрес> в/1, срок которого не истек. Извещение о предоставлении данного участка было опубликовано на всероссийском сайте Гис Торги https://torgi.gov.ru, а также на сайте Администрации и районной газете ДД.ММ.ГГГГ. В период действия публикации на данный участок поступило еще одно заявление о предоставлении. Согласно ст. 39.11, 39.12 Земельного Кодекса РФ после постановки на кадастровый учет заинтересованным лицом будет организована процедура торгов. Также ФИО1 разъяснено, что она вправе участвовать в аукционе (л.д. 35-36).
Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным номером :№, площадью 1385 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастровых кварталах № и №, для индивидуального жилищного строительства, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копию своего паспорта и СНИЛС (л.д.22-27).
По результатам рассмотрения указанного заявления <адрес> в адрес ФИО8 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/№, согласно которому, на заявление ФИО8 о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка поступило встречное заявление. Поскольку испрашиваемый земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка не представляется возможным. Заявителю разъяснено, что в случае заинтересованности в приобретении земельного участка через аукцион на право заключения договора аренды на основании п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, необходимо обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, указав адрес (местоположение) земельного участка, цель его использования, а также приложить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 28-29).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в <адрес> с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1385 кв.м. для ИЖС по адресу: <адрес>В/1 в соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ для дальнейшего оформления договора аренды через аукцион (л.д. 30).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» по результатам рассмотрения заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1385 кв.м. Также постановлено произвести постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет. Срок действия указанного постановления составляет 2 года (л.д. 31).
Согласно поступившему на запрос суда ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на испрашиваемое ФИО1 местоположение уже поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ФИО8 Извещение о предоставлении данного участка было опубликовано на всероссийском сайте Гис Торги https://torgi.gov.ru, а также на сайте Администрации и районной газете ДД.ММ.ГГГГ. В период действия публикации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на данный участок поступило еще одно заявление о предоставлении. Принято решение о проведении торгов согласно ст. 39.11, 39.12 Земельного Кодекса РФ, после постановки на кадастровый учет заинтересованным лицом, будет организована процедура торгов. Далее, ФИО8 обратился с заявлением об утверждении схемы по ст. 39.11 ЗК РФ, чтобы поставить участок на кадастровый учет. На основании его заявления, схема расположения земельного участка утверждена постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ с адресом <адрес> в/1, срок которого не истек. После проведения кадастрового учета Администрацией будет организована процедура торгов. Все заинтересованные лица вправе участвовать в аукционе. Информация будет размещена на всероссийском сайте Гис Торги https://torgi.gov.ru (л.д. 21).
Из приложенных к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и заявлению ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10, л.д. 26) с очевидностью следует, что испрашиваемые ими участки имеют одну и ту же конфигурацию, при этом границы испрашиваемого административным истцом ФИО1 земельного участка частично совпадают с местоположением земельного участка площадью 1385 кв.м., образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого не истек.
Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения государственного органа исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его принятия, руководствуясь теми доказательствами и документами, которыми располагал этот орган при его принятии.
Разрешая заявленные административным истцом ФИО1 административно-исковые требования, руководствуясь вышеприведенными нормами земельного законодательства, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется, поскольку, как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, еще до подачи ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с поданным заявлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и поступившим после опубликования извещения на основании пп. 1 п. 1 статьи 39.18 ЗК РФ заявлением от другого заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе, было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1385 кв.м., местоположение которого частично совпадает с местоположением спорного земельного участка площадью 1419 кв.м., на который претендует административный истец, а также учитывая, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка в настоящее время не истек, у административного ответчика не имелось правовых оснований для предварительного согласования предоставления в собственность указанного земельного участка ФИО1 на основании ее заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ.
Оспариваемое административным истцом решение административного ответчика не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, не создает какие-либо препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, принято в установленном законом порядке уполномоченным органом, а поэтому оснований для признания его незаконным и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.
Доводы административного истца ФИО1 о том, что обжалуемый отказ основан на применении нормы к фактически отсутствующему объекту, суд находит несостоятельными, поскольку в течение срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка (два года) заинтересованное лицо ФИО8 может поставить испрашиваемый земельный участок на государственный кадастровый учет, а иные заинтересованные лица, включая самого административного истца, вправе принять участие в процедуре проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка.
Вопреки доводам административного истца представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что местоположение спорного земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка площадью 1385 кв.м., образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к <адрес> суд оставляет без удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт серии № №) к <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Д.Б. Кунтуев
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2026 года.