РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Вершинина А.В., рассмотрев жалобу должностного лица – директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Баяру Кочоровны на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №м/2026, которым директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Баяру Кочоровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>А, признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №м/2026 должностное лицо – директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Б.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, последней назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Б.К. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Б.К. указывает, что при приеме на работу в качестве учителя в МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» ФИО4 не сообщила о прежнем месте работы в администрации МО «<адрес>», в представленной ФИО4 трудовой книжке отсутствовали записи администрации МО «<адрес>» о приеме и увольнении, в личной карточке работника ФИО4 указала на последнее место работы – МКОУ «Теленгит-Сортогойская СОШ». В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны пояснения Абуловой Б.К., само постановление направлено по почте. Абулова Б.К. не была своевременно извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела у мирового судьи, была извещена посредством телефонограммы, ей не была предоставлена возможность сообщить мировому судье о пояснениях, данных ранее прокуратуре. Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО4 при заключении трудового договора сообщила работодателю полные сведения о последнем месте муниципальной службы, что являлось ее обязанностью. У школы отсутствовали сведения о том, что ФИО4 ранее замещала должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными актами Российской Федерации, в связи с чем, должностное лицо не имело возможности своевременно сообщить представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении с указанным лицом трудового договора. Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности муниципальной службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии вины должностного лица и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение жалобы ДД.ММ.ГГГГ директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Б.К., будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, о причинах неявки не сообщила. Ранее в ходе рассмотрения жалобы должностное лицо – директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Б.К. поддержала доводы своей жалобы, пояснила, что она не согласна с постановлением мирового судьи, при приеме на работу в качестве учителя в МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» ФИО4 не сообщила о прежнем месте работы в администрации МО «<адрес>», в представленной ФИО4 трудовой книжке отсутствовали записи администрации МО «<адрес>» о приеме и увольнении, в личной карточке работника ФИО4 указала на последнее место работы – МКОУ «Теленгит-Сортогойская СОШ».
Старший помощник прокурора <адрес> Республики Алтай Олчёнова И.В. в ходе рассмотрения жалобы полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. подлежащей оставлению без удовлетворения.
С учетом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К., не просившей об отложении рассмотрения жалобы и не сообщившей суду о причинах неявки, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО4 показала, что при трудоустройстве в МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» она предоставила делопроизводителю все необходимые документы, написала заявление, собственноручно заполнила личную карточку работника. Почему при трудоустройстве не указала о своей работе в администрации МО «<адрес>», не знает. Ни директора школы Абулову Б.К., ни делопроизводителя ФИО5 о том, что у нее ведется трудовая книжка в электронном виде, она не уведомляла, поскольку забыла об этом, при этом подтвердила, что подпись в заявлении о согласии на предоставление сведений о трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ей. В администрации МО «<адрес>» она проработала 2 дня.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, старшего помощника прокурора, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.
В силу 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В силу ч.ч.4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Мировым судьей и в ходе рассмотрения жалобы установлено, что приказом директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. № л-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на работу в МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» учителем истории и обществознания.
Согласно сведениям о трудовой деятельности ФИО4, последняя замещала должность ведущего специалиста 1 разряда в администрации МО «<адрес>», откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ приказом №-р (л/с).
Должность ведущего специалиста 1 разряда включена в Перечень должностей муниципальной службы в МО «<адрес>», при назначении на которую граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Привлекая должностное лицо – директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулову Б.К. к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ, мировой судья установил, что Абулова Б.К. уведомление о принятии ФИО4, замещавшей ранее должность включенную в Перечень должностей муниципальной службы в МО «<адрес>», при назначении на которую граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы муниципального служащего, замещавшего такую должность, в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленный десятидневный срок не направила.
На основании изложенного мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
Судья соглашается с указанными выводами мирового судьи, поскольку вина директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела мировым судьей и при рассмотрении жалобы доказательствами, в том числе: постановлением прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Абуловой Б.К. от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором; приказом № л-с от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО4 о приеме на работу в МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3»; срочным трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4; трудовой книжкой ФИО4; приказом №-р (л/с) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО4; приказом о приеме ФИО4 на работу в администрацию МО «<адрес>» №-р (л/с) от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором с работником № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о согласии на предоставление ей работодателем сведений о ее трудовой деятельности в соответствии со ст.66.1 Трудового кодекса РФ; постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Перечень должностей муниципальной службы в МО «<адрес>», при назначении на которую граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции; ответом Абуловой Б.К. на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о заключении договора с бывшим муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО «<адрес>».
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Б.К. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что при приеме на работу в качестве учителя в МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» ФИО4 не сообщила о прежнем месте работы в администрации МО «<адрес>», в представленной ФИО4 трудовой книжке отсутствовали записи администрации МО «<адрес>» о приеме и увольнении, в личной карточке работника ФИО4 указала на последнее место работы – МКОУ «Теленгит-Сортогойская СОШ», не являются основанием для вывода об отсутствии в действиях должностного лица – директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, поскольку данным должностным лицом при приеме ФИО4 на работу не выяснялось у последней, что не оспаривалось директором МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К., подавала ли ФИО4 заявление на ведение трудовой книжки в электронном виде в соответствии со ст.66.1 ТК РФ на предыдущей работе. При выяснении у ФИО4 данного вопроса директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Б.К. была бы осведомлена о последнем месте работы ФИО4 и не имела препятствий к выполнению в установленный законом срок обязанности, предусмотренной ч.2 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ.
Доводы жалобы директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. о том, что она не была своевременно извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела у мирового судьи, была извещена посредством телефонограммы, ей не была предоставлена возможность сообщить мировому судье о пояснениях, данных ранее прокуратуре, являются несостоятельными, поскольку извещение посредством телефонограммы является надлежащим способом извещения и не лишало директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулову Б.К. принять участие при рассмотрении дела мировым судьей либо заявить соответствующее ходатайство об отложении рассмотрения дела, что ею не было сделано.
Довод жалобы о том, что у школы отсутствовали сведения о том, что ФИО4 ранее замещала должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными актами Российской Федерации, в связи с чем, должностное лицо не имело возможности своевременно сообщить представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении с указанным лицом трудового договора, судьей также признается несостоятельным, поскольку директор МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абулова Б.К. имела возможность для соблюдения законодательных норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. правильно квалифицированы по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Порядок и срок привлечения директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. к административной ответственности соблюдены.
В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.9, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.29 КоАП РФ. При этом мировой судья учел личность виновного, обстоятельства совершения административного правонарушения, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. обстоятельств.
Доводы директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Б.К. о возможности замены назначенного ей наказания в виде административного штрафа на предупреждение не основаны на законе, поскольку в силу ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п.2-5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №м/2026 по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Баяру Кочоровны оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора МКОУ «Ортолыкская СОШ им.ФИО3» Абуловой Баяру Кочоровны – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай.
Судья А.В.Вершинина