РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием административного истца Рачина А.В. и его представителя Федотова О.А., председателя Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края- Земурбейса А.А., прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рачина А.В. о признании не действующим решение Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 19.06.2025 № 9-77-о «О переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда»,
УСТАНОВИЛ:
19 июня 2025 года Партизанским районным Советом депутатов Партизанского района Красноярского края (далее - Совет депутатов) принято решение № 9-77-о «О переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда» (далее – Решение от 19.06.2025 № 9-77-о), опубликованное 19.06.2025 года на официальном сайте администрации Партизанского района Красноярского края в сети Интернет.
Рачин А.В. обратился в Красноярский краевой суд с административным иском об оспаривании Решения от 19.06.2025 № 9-77-о, мотивируя требования тем, что указанное Решение принято с нарушением порядка перевода земельного участка из одной категории в другую, предусмотренного Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Кроме того, указывает на то, что данное Решение от 19.06.2025 № 9-77-о было принято во время рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела № №, по его иску к Администрации Партизанского района: о признании незаконным отказа Администрации Партизанского района Красноярского края в предварительном согласовании и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> м2, расположенного по адресу: <адрес>; об обязании Администрации Партизанского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> м2 в безвозмездное пользование из земель сельскохозяйственного назначения с целью осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> м2 на кадастровом плане территории. При этом определением Арбитражным судом Красноярского края от 04.04.2025 года по указанному делу ему было отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации Партизанского района Красноярского края совершать регистрационные действия в отношении испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> м2, расположенного по адресу: <адрес>. В результате принятия оспариваемого Решения он лишен возможности на предоставление ему земельного участка с кадастровым номером № в пользование.
Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали требования административного искового заявления, по основаниям и доводам, изложенным в нем.
Председатель Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края (далее – Совет депутатов) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое Решение принято в пределах полномочий Совета депутатов и не нарушает права и законные интересы административного истца. Кроме того, поскольку оспариваемое Решение от 19.06.2025 № 9-77-о не является нормативным правовым актом, оно не направлялось Главе Партизанского района Красноярского края для подписания и обнародывания.
Глава Партизанского района Красноярского края представил суду письменные возражения, в соответствии с которыми просит отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку оспариваемым Решением права и законные интересы административного истца не нарушаются.
Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.
Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят в том числе правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 1).
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (пункт 2).
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме, сходе граждан (пункт 3).
Согласно статьи 59 Федерального закона № 33-ФЗ к нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования относятся, в том числе нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (пункт1).
Глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования (пункт 6).
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней (пункт 7).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 33-ФЗ, в исключительной компетенции главы муниципального образования находится подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;
Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.Глава района подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов
Согласно статьи 6 Устава Партизанского района Красноярского края, принятого Решением Партизанского районного Совета депутатов от 06.01.1997 № 3-р (далее - Устав), структуру органов местного самоуправления района составляют Партизанский районный Совет депутатов, Глава Партизанского района, Администрация Партизанского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава района является высшим выборным должностным лицом района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе подписывает и обнародует в порядке установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Партизанским районным Советом депутатов (пункт 2 статьи 6, статья 13, пункт 5 статьи 16 Устава).
Согласно статьи 27 Устава Совет депутатов по вопросам отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом принимает решения (пункт 3.1.), которые направляются для подписания и обнародвания Главе района (пункт 5).
В соответствии с пунктом 2 статьи 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа, на территории которого расположен соответствующий земельный участок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, оспариваемым Решением от 19.06.2025 № 9-77-о осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда. В преамбуле данного акта указано, что он издан в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ.
Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации является прерогативой публичных органов власти (органов государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного пользователя и правила пользования им землей, а устанавливают назначение земель. При этом акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок (часть 6 статьи 3 Федерального закона № 33-ФЗ).
Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.
Следовательно, вопреки доводам Председателя Партизанского районного Совета депутатов Решение от 19.06.2025 № 9-77-о, является нормативным правовым актом, принятие которого должно осуществляться с соблюдением процедур, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального законодательства и Устава.
Судом установлено, что Решение от 19.06.2025 № 9-77-о не подписано Главой Партизанского района и не направлялось ему Советом депутатов для подписания, что противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона № 33-ФЗ, а также положениям пункта 5 статьи 27 Устава.
В вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъясняется, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (пункт 29).
Следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта (пункт 40).
Названное нарушение процедуры принятия нормативного правового акта Решения от 19.06.2025 № 9-77-о является существенным, свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, что на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечёт признание его не действующим в полном объёме с момента принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Рачина Александра Валерьевича - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия решение Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 19.06.2025 № 9-77-о «О переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда».
Обязать Партизанский районный Совет депутатов Партизанского района Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 19 мая 2026 года