РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года г. Омск
Судья Омского областного суда Ланцова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Омской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Резолюция» о ликвидации общественной организации, установил:
распоряжение о государственной регистрации Омской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Резолюция» (далее – ОРОО «ОЗПП «Резолюция», Организация) принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее – Управление) 13 сентября 2010 года (т. 1 л.д. 95).
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 21 сентября 2010 года за основным государственным регистрационным номером 1105500001826 (т. 1 л.д. 72-81).
Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации ОРОО «ОЗПП «Резолюция», исключении данных о ней из ЕГРЮЛ, указывая на наличие грубых нарушений в деятельности Организации, которые невозможно устранить законным способом (т. 1 л.д. 3-71).
Представитель административного истца при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (т. 2 л.д. 30).
Организация, председатель Совета Организации ЕНА, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителя не направили.
Согласно отзыву руководитель ОРОО «ОЗПП «Резолюция» ЕНА не возражает против удовлетворения административных исковых требований, просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
На основании определения суда, занесенного в протокол судебного заседания от 15 апреля 2026 года, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы настоящего административного дела, регистрационное дело № <...>, контрольное дело № <...>, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций; особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами (статья 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией признается добровольное объединение граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях последнее обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом.
Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.
На основании пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, подпунктом 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89, таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Закона.
Частью 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях определено, что основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
На основании подпункта 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, Управление вправе предъявить в суд требования о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций.
На основании распоряжения Управления от 21 января 2026 года № 13-р в отношении ОРОО «ОЗПП «Резолюция» назначено проведение плановой документарной проверки за период с 5 февраля 2023 года по 4 февраля 2026 года.
Уведомление о проведении проверки с приложением указанного распоряжения направлено в адрес Организации, получено руководителем ЕНА 28 января 2026 года (т. 1 л.д. 121, 122). В распоряжении приведен перечень документов, которые необходимо представить Организации в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.
Документы для проведения проверки представлены Организацией частично, в связи с чем 18 марта 2026 года Управлением в отношении Организации, а также ее председателя ЕНА составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), соответствующие заявления о привлечении к административной ответственности направлены мировому судье.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 22 апреля 2026 года по делам об административных правонарушениях №№ 5-223/2026, 5-224/2026 ОРОО «ОЗПП «Резолюция», ЕНА признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ (т. 2 л.д. 33-34). В настоящее время указанные постановления в законную силу не вступили.
В период с 5 февраля по 3 марта 2026 года Управлением проведена проверка, в ходе которой изучены материалы учетного дела, сведения, поступившие из органов государственной власти, правоохранительных органов, кредитных организаций, открытых интернет-источников, сведения ЕГРН.
По результатам проверки выявлены грубые нарушения Организацией норм Закона об общественных объединениях, Закона о некоммерческих организациях, в том числе, систематическое осуществление организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям), расходование денежных средств, не соответствующее уставным целям (т. 1 л.д. 229-259).
Из материалов дела следует, что Организация действует на основании устава, утвержденного решением общего собрания учредителей 28 июня 2017 года (т. 1 л.д. 102, 103-110).
Согласно пункту 1.2 устава ОРОО «ОЗПП «Резолюция» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основой цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между своими членами.
Организация вправе заниматься предпринимательской и внешнеэкономической деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению ее уставных целей и соответствует им.
Организация для достижения целей, предусмотренных настоящим уставом, имеет право совершать любые законные и обоснованные действия, в том числе сделки с другими организациями и гражданами.
В соответствии с пунктом 2.1 устава целями организации является содействие защите прав и законных интересов потребителей, как отдельных физических лиц, так и неопределенного круга лиц, содействие совершенствованию правоотношений в области защиты прав потребителей.
В пункте 2.2 устава предусмотрены права Организации, которые согласуются с перечнем прав общественных объединений потребителей, закрепленным в пункте 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Вместе с тем, в нарушение приведенных положений в ходе проверки установлено, что Организация в проверенный период деятельность, направленную на достижение уставных целей, не осуществляла. Деятельность Организации сводилась к обслуживанию основной деятельности ее руководителя ЕНА как арбитражного управляющего (включен в реестр арбитражных управляющих, является членом НПС СОПАУ «Альянс управляющих»).
Проанализировав выписки по счетам Организации, открытым в АО «Альфа-Банк», АО «ТБАНК», АО «Коммерческий Банк «Модульбанк» (т. 1 л.д. 178-185, 203-204, 205), Управлением установлены факты расходования Организацией в период с 2023 года по 2025 год денежных средств в городах: Омск, Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Казань, Тюмень, Ульяновск, Ереван в том числе, на оплату товаров в супермаркетах, магазинах одежды, интернет- магазинах, аптеках, услуг кафе, баров, ресторанов, такси, стриминговых сервисов, стоматологических клиник, страховых компаний, парковок, АЗС, автомоек, парикмахерских, покупку авиа и ж/д билетов и др.
Кроме того, анализ платежных операций свидетельствует, что Организация заключала договоры для сопровождения процедур банкротства физических лиц, оказания юридических и иных услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляла оплаты за публикации сообщений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что противоречит положениям Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», определяющим понятие «потребитель».
Также Организация производила платежи, связанные с обслуживанием и оценкой автомобилей, тогда как по сведениям МОТР и РАС Госавтоинспекции УМВД России по Омской области транспортные средства за Организацией не зарегистрированы; производила за ООО «Абакан Автострой» учредителем которой являлся ЕНА, (было зарегистрировано в г. Москва, в настоящее время ликвидировано), лизинговые платежи, платежи за предоставление доступа к системе ГЛОНАСС, оплату пени, налога, задолженности по исполнительному производству.
В проверенный период со счета организации перечислены денежные средства на счет ООО «Амадей» с назначением платежа: «предоставление процентного займа по договору № № <...> от 16.03.2023 г.»; в то же время на счета Организации систематически поступали денежные средства от ООО «Металлхиммаш» с назначением платежа: «погашение задолженности по процентному займу согласно договору цессии «№ <...>», что также не соответствует целям деятельности Организации, указанной в Уставе, пункту 4 статьи 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях, согласно которым некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее уставе.
Выписки со счетов банков, информация с сайта суда свидетельствуют об оплате со счета Организации обязательств во исполнение мирового соглашения по гражданскому спору, стороной которого являлся ЕНА, перечисление денежных средств на счет Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» с назначением платежа: «перечисление членских взносов за 2024 год (2025 год) за ЕНА».
Также при проверке Управлением выявлено, что в Организации имеются работники, с которыми трудовые отношения не оформлены в установленном порядке, а также, что Организация не отчитывается о своих работниках в налоговый орган по месту своего нахождения.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях последние обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 июня 2024 года № 180 утверждены Порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которым некоммерческие организации (за исключением политических партий) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации (пункт 1).
При этом в пункте 2 приказа установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.
По результатам проверки установлено, что указанная обязанность Организацией не выполнена.
В соответствии со статьей 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Исходя из наименования организации и положений устава следует, что Организация является региональной и осуществляет свою деятельность на территории Омской области. Однако, как указано выше, в проверенный период организация осуществляла свою деятельность, в том числе, приобретала товары и услуги за пределами Омской области, чем нарушен территориальный принцип ее деятельности.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о некоммерческих организациях структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются уставом некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
При проведении проверки Управлением выявлено несоблюдение Организацией положений собственных учредительных документов, что является нарушением статьи 14 Закона о некоммерческих организациях, статьи 29 Закона об общественных объединениях.
Высшим органом управления Организации является Общее собрание членов Организации, функцией которого является обеспечение соблюдения Организацией целей, в интересах которых она была создана (пункт 6.1 устава).
В проверяемый период в Организации единожды в 2024 году проведено Общее собрание членов Организации, заседания в 2023, 2025 годах не проводились, что свидетельствует о несоблюдении пункта 6.5 устава, согласно которому очередное общее собрание созывается один раз в год, не ранее чем через два месяца и не позднее, чем через четыре месяца после окончания календарного года.
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции высшего органа управления Организации (в том числе утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой отчетность), избрания ревизионной комиссии (ревизора), определения приоритетных направлений деятельности Организации, принципов образования и использования ее имущества), в проверяемый период не рассматривались, что является нарушением пунктов 6.2, 7.1, 7.2 устава.
В соответствии с пунктом 6.7 устава постоянно действующим руководящим органом Организации является Совет, который осуществляет текущее руководство деятельностью Организации и подотчетен общему собранию членов Организации (полномочия Совета продлены на общем собрании членов 10 июня 2024 года). Вместе с тем, деятельность Совета фактически не организована, заседания не проводятся, вопросы, отнесенные к компетенции Совета, в том числе по обеспечению проведения общего собрания членов Организации, распоряжения имуществом Организации, не рассматриваются.
Председатель Организации не разрабатывает и не представляет Общему собранию программу направлений деятельности Организации (пункт 6.9 устава).
В нарушение пункта 3.4 устава членские взносы, иные имущественные взносы не уплачиваются.
Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения настоящего административного дела не опровергнуты, доказательств обратному не представлено, напротив, в письменном отзыве председатель Организации не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
К грубым следует отнести нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
В пункте 28 постановления указано, что под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.
Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 196, 200 ГК РФ).
Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности Организации являются грубыми, поскольку свидетельствуют о систематическом осуществлении организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.
Приведенные выше обстоятельства являются основанием для ликвидации Организации и исключения данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.
Ликвидировать Омскую региональную общественную организацию «Общество защиты прав потребителей «Резолюция», исключив её из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1105500001826).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.
Судья Омского областного суда М.В. Ланцова