РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Ланцовой М.В при секретаре Новокшоновой И.И.
с участием прокурора Рашоян Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области о признании не действующим в части Устава муниципального округа Полтавский район Омской области, принятого решением Совета Полтавского района Омской области от 31 июля 2026 года № 100 «О принятии Устава муниципального округа Полтавский район Омской области», установил:
решением Совета Полтавского района Омской области от 31 июля 2026 года № 100 «О принятии Устава муниципального округа Полтавский район Омской области» (далее также Решение Совета Полтавского района № 100) принят Устав муниципального округа Полтавский район Омской области (пункт 1) (т. 2 л.д. 134-156).
Статьей 5 Устава муниципального округа Полтавский район Омской области (далее – Устав) определены вопросы местного значения указанного муниципального округа, к которым в соответствии с пунктом 29 названной статьи отнесено «утверждение правил благоустройства территории муниципального округа Полтавский район, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа Полтавский район, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа Полтавский район в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа Полтавский район» (т. 2 л.д. 136 – оборот).
Нормативный правовой акт зарегистрирован Управлением Минюста России по Омской области 27 августа 2026 года, государственный регистрационный номер RU557120002026001, опубликован в периодическом печатном издании «Полтавский муниципальный вестник» (выпуск от 2 сентября 2026 года № 14), текст Устава 27 августа 2026 года размещен на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте администрации Полтавского района Омской области (т. 2 л.д. 128, 130, 131, 167-168).
Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области) обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать не действующим с даты вступления в законную силу решения суда пункт 29 статьи 5 Устава в той мере, в какой он относит к вопросам местного значения муниципального округа Полтавский район организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов и лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных за пределами границ населенных пунктов муниципального округа, если на территории округа отсутствуют лесохозяйственный регламент, муниципальное лесничество, лесной участок, находящийся в муниципальной собственности (т. 2 л.д. 102-103).
В изначально поданном административном исковом заявлении административным истцом оспаривалось аналогичное положение пункта 29 статьи 6 Устава, принятого решением Совета Полтавского района от 11 июня 2025 года № 35, утратившего силу с принятием оспариваемого нормативного правового акта (т. 1 л.д. 3-4).
В обоснование требований административный истец указал, что пункт 29 статьи 5 Устава в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, статьям 6, 6.1, 116, 120 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Полагает, что, распространяя свое действие на всю территорию муниципального округа (без ограничений), оспариваемый нормативный правовой акт создает правовую неопределенность и вторгается в компетенцию административного истца по осуществлению в отношении лесного участка с кадастровым номером № <...> (т. 1 л.д. 22-23) полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах муниципального округа и находящегося в федеральной собственности в силу переданных Российской Федерацией полномочий.
Представители административного истца ГУЛХ Омской области и административного ответчика Совета Полтавского района Омской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Председатель Совета Полтавского района Омской области ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика (т. 2 л.д. 162). В отзыве на административный иск указано, что оспариваемые положения Устава полностью воспроизводят положения пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (т. 1 л.д. 39-41).
Заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени его проведения судом извещено надлежащим образом. В отзыве указано, что положения Устава действующему законодательству не противоречат (т. 1 л.д. 136-138). В ходатайстве от 5 мая 2026 года представитель просила о рассмотрении дела без участия Управления Минюста России по Омской области (т. 1 л.д. 169).
Представитель заинтересованного лица администрации Полтавского района Омской области ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 2 л.д. 1-3).
На основании положений части 5 статьи 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие лица, обратившегося в суд, а также представителя органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Рашоян Е.К., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143 (далее – Положение о ГУЛХ Омской области, т. 1 л.д. 99-102), ГУЛХ Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.
В функции ГУЛХ Омской области, в соответствии с возложенными на него задачами, входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защита лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, лесное семеноводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда (подпункты 6, 12 пункта 8 названного Положения).
Таким образом, ГУЛХ Омской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
По смыслу части 5 статьи 4 Федерального закона № 33-ФЗ уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты при регулировании вопросов организации местного самоуправления принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 33-ФЗ).
Принятие устава муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ).
Уставом муниципального образования должны определяться полномочия органов местного самоуправления (часть 1 статьи 56 Федерального закона № 33-ФЗ).
Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6 статьи 56 Федерального закона № 33-ФЗ).
Согласно частям 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее - регистрирующие органы).
Регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования; проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования; присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьями 20, 21 Устава Совет Полтавского района Омской области, являясь представительным органом, входит в структуру органов местного самоуправления муниципального округа Полтавский район Омской области.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 22 Устава в исключительной компетенции Совета Полтавского района Омской области находится принятие Устава муниципального округа Полтавский район Омской области и внесение в него изменений и дополнений (т. 2 л.д. 48-49).
Аналогичные положения содержались в статье 25, подпункте 1 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Устава, принятого решением Совета Полтавского района от 11 июня 2025 года № 35.
Решением Совета Полтавского района Омской области от 29 мая 2026 года № 58 на 23 июня 2026 года в 15 часов 00 минут назначены к проведению публичные слушания по проекту Устава в зале заседаний администрации Полтавского района Омской области. Решение опубликовано на официальном сайте Полтавского района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т. 2 л.д. 165-166).
Согласно итоговому протоколу публичных слушаний по проекту Устава от 23 июня 2026 года принято решение о направлении проекта Устава на утверждение Советом Полтавского района (т. 2 л.д. 15).
На заседании Совета Полтавского района Омской области, состоявшемся 31 июля 2026 года, при наличии кворума единогласно принято решение «О принятии Устава муниципального округа Полтавский район Омской области» от 31 июля 2026 года № 100 (т. 2 л.д. 105-106).
Согласно уведомлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области № 55/02-4082/26 от 27 августа 2026 года Устав, приятый решением Совета Полтавского района № 100 от 31 июля 2026 года, включен в реестр уставов муниципальных образований Омской области и зарегистрирован 27 августа 2026 года, государственный регистрационный номер RU557120002026001, текст Устава размещен на портале Министерства юстиции Российской Федерации (т. 2 л.д. 128).
2 сентября 2026 года Устав и Решение Совета Полтавского района № 100 опубликованы в периодическом печатном издании «Полтавский муниципальный вестник» (выпуск от 2 сентября 2026 года № 14) (т. 2 л.д. 167, 168).
Таким образом, обжалуемый в части нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах его полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме и содержанию нормативного правового акта, порядку введения его в действие, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Проверяя соответствие Устава в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований согласиться с приведенными доводами административного истца ввиду следующего.
Административный истец оспаривает пункт 29 статьи 5 Устава, в той мере, в которой названный пункт относит к вопросам местного значения муниципального округа Полтавский район организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных за пределами границ населенных пунктов муниципального округа, если на территории округа отсутствуют лесохозяйственный регламент, муниципальное лесничество, лесной участок, находящийся в муниципальной собственности.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, оспариваемое административным истцом положение Устава дословно воспроизводит пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, то есть нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, содержащего перечень вопросов местного значения муниципального округа.
При таком положении пункт 29 статьи 5 Устава не может быть признан недействующим, так как он соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Более того, согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.
На данное положение Федерального закона № 131-ФЗ также указано Управлением Минюста России по Омской области в отзыве на иск в качестве обоснования доводов об отсутствии оснований для отказа в регистрации Устава (т. 1 л.д. 137).
С учетом изложенного, позиция административного истца о признании оспариваемого положения Устава недействующим в той мере, в какой он относит к вопросам местного значения муниципального округа организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов и лесов особо-охраняемых природных территорий, расположенных за пределами границ населенных пунктов муниципального округа, если на территории округа отсутствуют лесохозяйственный регламент, муниципальное лесничество, лесной участок, находящийся в муниципальной собственности, фактически направлено на дополнение перечня вопросов местного значения муниципального округа, что предполагает внесение изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ.
Также суд отмечает, что регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесных отношений) осуществляется в соответствии с совокупностью норм действующего законодательства.
По смыслу положений, содержащихся в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 50), проверяя оспариваемый акт, суд учитывает буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.
Как указано выше Уставом муниципального образования регулируются полномочия органов местного самоуправления, иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 56 Федерального закона № 33-ФЗ).
Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам (части 1 и 2 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)).
Согласно части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).
Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (статья 4 ЛК РФ).
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 6 ЛК РФ).
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (части 1, 2 статьи 6.1 ЛК РФ).
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 7, часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 50.7 ЛК РФ).
Так, полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений определены в статье 81 ЛК РФ, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в названной сфере закреплены в статье 82 ЛК РФ, полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статье 84 ЛК РФ в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, включая муниципальный контроль.
В части 1 статьи 83 ЛК РФ содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Одним из принципов, на котором основывается лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 9 части 1 статьи 1 ЛК РФ).
Согласно частям 1, 2 статьи 98 ЛК РФ муниципальный лесной контроль осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьей 84 названного Кодекса. Предметом муниципального лесного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе в области семеноводства в отношении семян лесных растений.
Организация и осуществление муниципального лесного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15, частью 1 статьи 16 названного выше Закона предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе территории, включая лесные участки.
В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля); единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (статья 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с составляемыми на срок до десяти лет обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами лесохозяйственными регламентами лесничеств, в которых устанавливаются виды и параметры разрешенного использования лесов, ограничение их использования, требования к охране, защите, воспроизводству лесов (части 1, 4, 5, 6 статьи 87 ЛК РФ).
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса (статья 10 ЛК РФ).
В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 ЛК РФ).
Основные положения правового регулирования использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, содержатся в статье 112 ЛК РФ. В соответствии с частью 5 названной статьи особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории (заказнике).
По общему правилу, в силу части 1 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Статьями 111.1, 112, частью 6 статьи 21, частью 2 статьи 29 ЛК РФ, приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (утратил силу с 1 сентября 2026 года в связи с изданием приказа Минприроды России от 13 апреля 2026 года № 211, утвердившего новые Правила), Положениями о заказниках, зонах особо охраняемых природных территорий определены особенности осуществления рубок лесных насаждений и заготовки древесины в защитных лесах, в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, особо охраняемых природных территориях. Действующим лесным законодательством определен порядок проведения выборочных рубок в защитных лесах, круг субъектов, которым предоставлено право на проведение таких рубок в этих лесах и этот порядок отличен от названного порядка в эксплуатационных лесах.
Согласно части 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.
Таким образом, оспариваемое положение Устава подлежит трактовке и применению в совокупности с нормами федерального законодательства и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими лесные отношения и разграничивающие полномочия субъектов лесных отношений.
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 17 мая 2012 года № 110-п на территории Исилькульского, Москаленского и Полтавского районов Омской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - государственный природный комплексный заказник регионального значения «Озеро Эбейты».
Также на территориях Москаленского и Полтавского районов расположен государственный природный комплексный заказник регионального значения «Амринская балка», образованный постановлением Правительства Омской области от 12 декабря 2012 № 265-п (т. 1 л.д. 227-228).
Указанными постановлениями Правительства Омской области утверждены положения «О государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Озеро Эбейты»» и «О государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Амринская балка»», которыми регламентировано, что названные заказники являются особо охраняемыми природными территориями, находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.
Данными Положениями и приложениями к ним определены цели создания заказников, установлен правовой режим их охраны, обеспечения и функционирования, приведены перечни запрещенных и разрешенных действий (мероприятий) на территории заказников, координаты характерных точек границ заказников.
Изложенное свидетельствует о том, что установленный правовой режим в отношении имеющихся на территории Полтавского района Омской области особо охраняемых природных территорий (заказников) в совокупности с нормами Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и иными нормативными правовыми актами не допускает произвольного распространения полномочий органов местного самоуправления в вопросах организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах названного муниципального округа.
К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (часть 1 статьи 116 ЛК РФ), т.е. городские леса по определению не могут располагаться вне границ территории населенных пунктов. Запреты, установленные в отношении городских лесов, приведены в части 2 статьи 116 ЛК РФ.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 122 ЛК РФ).
Довод представителя административного истца о том, что в ЕГРН внесены сведения о границах всех населенных пунктов, расположенных на территории Полтавского района Омской области, сведения о лестных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории указанного района в ЕГРН отсутствуют (т. 2 л.д. 64), не имеет правового значения для рассмотрения настоящего административного дела в порядке абстрактного нормоконтроля, поскольку не свидетельствует о противоречии оспариваемого положения Устава нормативным правовым акта, имеющим большую юридическую силу.
Из материалов дела также следует, что приказом Главного управления лесного хозяйства Омской области от 13 августа 2018 года № 15-п «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Омской области» утвержден Лесохозяйственный регламент Исилькульского лесничества Омской области (согласно приложению № 4 настоящему приказу), которое расположено на территориях муниципальных округов Исилькульский, Полтавский и Москаленский районы Омской области (т. 1 л.д. 78-88).
Оспариваемое положение Устава принято в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ в целях установления полномочий органов местного самоуправления в границах муниципального округа, не затрагивая земельные участки, леса, не относящиеся к предмету ведения органа местного самоуправления муниципального округа, в силу взаимосвязанного толкования с нормами федерального законодательства и иными нормативными правовыми актами в области лесных отношений.
При таких обстоятельствах отсутствие или наличие лесохозяйственных регламентов, муниципальных лесничеств, лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, не влияет на приведенный выше вывод.
На основании изложенного, учитывая установленные судом обстоятельства, цель принятия и место оспариваемого Устава в системе законодательства права, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Приведенные административным истцом доводы о противоречии оспариваемого положения Устава (воспроизводящего положения пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ) статьям 6, 6.1, 116, 120 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющего, по мнению административного истца, приоритет как специальный закон в области лесных отношений, судом отклоняются, поскольку Лесной кодекс Российской Федерации иным образом вопросы местного значения муниципального округа не формулирует.
На основании изложенного, применительно к приведенным нормам закона, а также статье 3, части 1 статьи 4, части 8 статьи 213, пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Главного управления лесного хозяйства Омской области о признании не действующим в части Устава муниципального округа Полтавский район Омской области, принятого решением Совета Полтавского района Омской области от 31 июля 2026 года № 100 «О принятии Устава муниципального округа Полтавский район Омской области» отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ланцова М.В.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года.