РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.
при секретаре Бертрам Э.А., с участием прокурора Даниловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 8 октября 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению КОА о признании не действующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 30 ноября 2023 года № 190-п, установил:
приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 30 ноября 2023 года № 190-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» утвержден «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (далее – Перечень на 2024 год) (т. 1 л.д. 8-57).
В Перечень на 2024 год под пунктом 4189 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером № <...>, расположенное по адресу: <...>, и находящиеся в нем помещения, в том числе помещение с кадастровым номером № <...> (пункт 4189 Перечень на 2024 год).
Нормативный правовой акт опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 4 декабря 2023 года.
КОА, являясь в спорный период собственником 422/1000 доли в праве общей долевой собственности на указанное помещение с кадастровым номером № <...>, обратился в суд с административным иском о признании не действующим пункта 4189 Перечня на 2024 год, полагая, что данное помещение не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), на основании которых принадлежащий ему объект включен в названный Перечень. Указал, что оспариваемые положения нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере (том 1 л.д. 3-4, 193-195, том 3 л.д. 12-15).
Административный истец КОА в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал, его представитель по доверенности ШДА административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Омской области ШНП в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что спорный объект недвижимости обоснованно включен в оспариваемый Перечень (письменный отзыв – том 1 л.д. 134-135).
Заинтересованные лица АСВ, СДВ, ЯВН, КДВ, БОВ, СГМ, АНГ, ЮАВ, ФЕВ, РАМ, МНГ, ФАВ, ФИН, БЕВ, БДВ, ЗИИ, ЕНВ, МТС, БАА, ЛЕА, ПЛМ, ЧНР, ПКЕ, ЮИА, ТНВ, НАВ, ШТИ, представитель заинтересованного лица ООО «Инженерно-строительная фирма «Строитель» в судебное заседание не явились, извещены судом в установленном законном порядке.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Даниловой А.А., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи.
Конституция Российской Федерации относит установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «и» части 1 статьи 72).
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В подпункте 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии со статьей 15 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество физических лиц относится к местным налогам.
На основании статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1).
В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, к числу которого относятся, в частности, иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).
Пунктом 1 статьи 403 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Налог на имущество физических лиц на территории города Омска установлен и введен в действие с 1 января 2015 года на основании решения Омского городского Совета от 26 ноября 2014 года № 283 «О налоге на имущество физических лиц».
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого Перечня, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу подпункта 85.3 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, к функциям указанного Министерства отнесено определение в соответствии с законодательством Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление его в электронной форме в налоговый орган по Омской области и размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.
В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Оспариваемым положением нормативного правового акта затрагиваются права и обязанности КОА, возлагая на него в спорный период обязанность по уплате налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости принадлежащего ему помещения, в связи с его включением в Перечень на 2024 год, соответственно, он вправе обратиться в суд с требованием о признании данного нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части, в том числе с учетом положений статей 78, 79 НК РФ.
Исследуя вопрос о соответствии оспариваемого пункта Перечня на 2024 года нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Виды объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ.
К их числу, в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункт 2 пункта 3).
В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается также единый недвижимый комплекс, в состав которого входит хотя бы одно нежилое здание (строение, сооружение), соответствующее хотя бы одному из условий, указанных в настоящем пункте (абзац введен Федеральным законом от 28 ноября 2025 года № 425-ФЗ).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого (в сравнении с административно-деловым центром) является только возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В пункте 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены такие же критерии в отношении названных выше видов объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).
Таким образом, законодатель предусмотрел, что нежилое здание (помещение) может быть отнесено к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 НК РФ при условии его соответствия любому из приведенных в пунктах 3 и 4 указанной статьи критериев: по виду разрешенного использования земельного участка; назначению, разрешенному использованию или наименованию помещений в здании (строении, сооружении); по фактическому использованию здания (строения, сооружения, помещения).
Нежилое помещение может быть отнесено к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 НК РФ при условии его соответствия любому из приведенных в подпункте 2 пункта 1 и пункте 5 указанной статьи критериев: по назначению, разрешенному использованию или наименованию помещений в здании (строении, сооружении); его фактическому использованию.
По смыслу приведенных норм законодательства, для включения объекта недвижимости в названный Перечень достаточно, чтобы объект недвижимости отвечал хотя бы одному из указанных критериев.
Особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 378.2 НК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Омской области от 20 октября 2022 года № 2514-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня на 2024 год) в перечень объектов недвижимого имущества, определенный пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Перечень объектов), подлежат включению следующие объекты недвижимого имущества:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В Перечень объектов подлежат включению объекты недвижимого имущества общей площадью свыше 3 000 квадратных метров в 2023 году, свыше 2 000 квадратных метров в 2024 году, свыше 1 000 квадратных метров в 2025 году. С 2026 года в Перечень объектов подлежат включению все объекты недвижимого имущества, указанные в настоящем пункте, независимо от их общей площади.
Как следует из материалов дела, основанием для включения в Перечень на 2024 год принадлежащего (в спорный период) КОА помещения с кадастровым номером № <...> послужило его нахождение в здании с кадастровым номером № <...>, в котором, согласно Акту о фактическом использовании объекта недвижимости (здания) от 30 августа 2023 года № 852, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади (4 487 кв.м) объекта недвижимого имущества составляет более 20 % (том 3 л.д. 34-35).
В названном Акте также указано, что обследуемое здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:3033, имеющего вид разрешенного использования «наземные многоэтажные, подземные гаражи-стоянки, что соответствует данным выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (том 1 л.д. 181-182).
В соответствии с выпиской из ЕГРН на здание с кадастровым номером № <...>, последнее расположено по адресу: <...>, имеет площадь 4 487 кв.м, состоит из двух этажей (в том числе одного подземного), назначение - нежилое, наименование - «Здание двухуровневой полуподземной стоянки», дата присвоения кадастрового номера - 19 июня 2012 года, год постройки – 2011 год (том 1 л.д. 104-115).
Как указано в выписках из ЕГРН на здание и помещения в нем, здание включает в себя помещения, машино-места:
с кадастровым номером № <...>, площадью 2226,2 кв.м, назначение - нежилое помещение, наименование - нежилое помещение, подземный этаж, помещение 4П (доля в праве собственности на которое принадлежала в спорный период административному истцу) (том 1 л.д. 116-130);
с кадастровым номером № <...>, площадью 1292,7 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение, этаж № 2, помещение 1П (том 2 л.д. 12-16);
с кадастровым номером № <...>, площадью 18 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение № 2П», этаж № 1 (том 2 л.д. 17-18);
- с кадастровым номером № <...>, площадью 2118,3 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение, этаж № 1, помещение 6П (том 2 л.д. 20-23);
- с кадастровым номером № <...>, площадью 64,7 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение, этаж № 1, помещение 7П (том 2 л.д. 24-26);
- с кадастровым номером № <...>, площадью 41,8 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение, подземный этаж, помещение 5П (том 2 л.д. 27-29);
- с кадастровым номером № <...>, площадью 18 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение, этаж № 1, помещение 70П (том 2 л.д. 30-32).
Согласно техническому паспорту указанного здания, составленному по состоянию на 26 августа 2011 года, в графах наименование, назначение и использование объекта указано «Здание двухуровневой полуподземной стоянки», состоящее из основного строения (1 этаж) и подземного этажа, площадь здания 4 487 кв.м» (т. 1 л.д. 183-192).
В экспликации к поэтажному плану строения также указано, что вся площадь здания (подземный этаж и 1 этаж) составляет 4 487 кв.м (т. 1 л.д. 191).
Из материалов дела также следует, что в 2011 году ЗАО «Строительная фирма «Трест № 6» получила разрешение от департамента архитектуры и строительства Администрации г. Омска на строительство недвижимого объекта «Надстройка помещений общественного назначения над двухуровневой полуподземной стоянкой легкового автотранспорта. Магазин товаров первой необходимости», общей площадью 1308,75 кв.м, из нее торговая 599,11 кв.м (том 3 л.д. 45).
В соответствии с Распоряжением департамента строительства Администрации города Омска от 25 декабря 2012 года № 171-рв на основании Разрешения на строительство департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 25 декабря 2012 года № 55-1156 объект капитального строительства «Надстройка помещений общественного назначения над двухуровневой полуподземной стоянкой легкового автотранспорта. Магазин товаров первой необходимости», общей площадью помещений 1 292,7 кв.м, введен в эксплуатацию (том 3 л.д. 44, 46).
В техническом паспорте, экспликации к поэтажному плану вышеназванного объекта от 22 октября 2012 года указано, что по состоянию на 22 октября 2012 года (т. 2 л.д. 72-75) всю площадь нежилого помещения (1292,7 кв.м) составляют основные и вспомогательные помещения с назначением «торговые» (т. 2 л.д. 72-75).
Как следует из материалов дела, в настоящее время указанный объект недвижимости существует под кадастровым номером № <...> (площадь 1292,7 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение, этаж № <...>, помещение 1П).
Данное помещение (надстройка над двухуровневой полуподземной стоянкой), согласно выписке из ЕГРН, включено в здание с кадастровым номером № <...>.
Между тем фактически из материалов реестрового дела и технической документации объектов недвижимости следует, что общая площадь здания с кадастровым номером № <...>, указанная в выписке из ЕГРН - 4487 кв.м, не включает в себя площадь помещения с кадастровым номером № <...> - 1292,7 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается также ответами филиала ППК «Роскадастр» по Омской области и Управления Росреестра по Омской области от 10 сентября 2026 года на запрос суда, согласно которым общая площадь здания с кадастровым номером № <...> составляет 4487 кв.м и не включает в себя площадь помещения с кадастровым номером № <...>, равную 1292,7 кв.м. Отнесение помещения с кадастровым номером № <...> к зданию с кадастровым номером № <...> является кадастровой ошибкой. Превышение суммарной площади нежилых помещений общей площади нежилого здания обусловлено проведением различными организациями технической инвентаризации объектов недвижимости и кадастровых работ в разные периоды времени, а также строительством надстройки 2 этажа здания (том 2 л.д. 243-244, том 3 л.д. 1-4).
Обстоятельства административного дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).
Допустимым доказательством при разрешении требований об оспаривании нормы о включении объекта недвижимости в Перечень является акт, содержащий сведения, предусмотренные названной выше статьей.
Оценивая применительно к установленным обстоятельствам дела Акт от 30 августа 2023 года № 852 о фактическом использовании объекта недвижимости (здания с кадастровым номером № <...>), содержащим результаты обследования нежилого строения и заключение о том, что здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания в доле более 20 % от общей площади (4487 кв.м) объекта недвижимого имущества (том 2 л.д. 236-238), суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Омской области от 28 декабря 2016 года № 406-п утвержден Порядок определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктами 7, 8 названного Порядка, при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений уполномоченные работники используют информацию, содержащуюся в ЕГРН, а также документы технического учета и иные документы, полученные в соответствии с законодательством; осуществляют обследование объектов недвижимости, фото- и (или) видеосъемку и проводят необходимые измерения в целях определения и фиксации фактического использования объектов недвижимости.
Уполномоченные работники не позднее 5 рабочих дней с даты проведения мероприятия составляют акт о фактическом использовании объекта недвижимости (пункт 9 Порядка определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и помещений).
Действующее законодательство, устанавливая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, предусмотрело в статье 378.2 НК РФ отдельные требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношения в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливать вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым актом по форме, утверждаемой Минимуществом (с приложением соответствующих фото- и (или) видеоматериалов), в котором отображается информация (включая площадь помещений) о фактическом использовании объектов недвижимости в соответствии с пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ (пункт 9 Порядка определения вида фактического использования здания).
Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, включение в Перечень здания (помещений) по их фактическому использованию является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акт содержит сведения, подтверждающие использование конкретных помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов питания и бытового обслуживания, а также что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания (помещения).
Представленный административным ответчиком в материалы дела Акт от 30 августа 2023 года № 852 о фактическом использовании объекта недвижимости (здания с кадастровым номером № <...>) по своему содержанию требованиям указанного Порядка определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и помещений не соответствует, поскольку не содержит конкретные величины площади помещений, используемой для размещения перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов и в целях, указанных в данной норме; отсутствуют указания на конкретные помещения, используемые в названных целях (их площадь).
Более того, вывод в названном Акте о том, что здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания в доле более 20 % от общей площади объекта недвижимого имущества (4487 кв.м), сделан без учета того, что площади здания, которые фактически используются под торговую деятельность находятся в помещении с кадастровым номером № <...>, площадью 1 292,7 кв.м (в надстроенной части здания, на втором наземном этаже), при этом площадь данного помещения не входит в площадь здания, указанную в выписке из ЕГРН на здание. Соответственно, необходимые измерения в целях определения и фиксации фактического использования объектов недвижимости не проводились.
Согласно письменной информации Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 27 августа 2026 года (специалисты которого участвуют в составлении Акта), приведенный в Акте вывод сделан из того, что помещение 1П (с кадастровым номером № <...>) предназначено под размещение торговых помещений, в помещении расположены магазины, площадь помещения 1П - 1292,7 кв.м, что составляет 20% от общей площади здания - 4487 кв.м (том 3 л.д. 33).
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с подходом административного ответчика, согласно которому наличие торговых помещений площадью 1 292,7 кв.м в надстроенной части объекта недвижимости позволяет рассматривать их площадь как часть площади здания 4487 кв.м в целях определения соответствия последнего критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.
Само по себе физическое расположение надстройки над зданием-стоянкой не свидетельствует о включении площади этой надстройки в площадь здания, указанную в ЕГРН, поскольку технический и кадастровый учет данных объектов осуществлен раздельно, а компетентным органом регистрации недвижимости прямо установлено отсутствие площади помещения 1П (1292,7 кв.м) в составе площади здания (4 487 кв.м.).
В любом случае, даже если суммировать площадь здания (4 487 кв.м) и площадь помещения 1П (1 292,7 кв.м), то фактически занимаемая под торговлю площадь составит менее 20%, что также подтверждается представленными в материалы дела копиями договоров аренды помещений в здании с кадастровым номером № <...>, действующих в спорный период (том 1 л.д. 201-209).
Согласно Акту о фактическом использовании объекта недвижимости от 7 сентября 2026 года, представленному в материалы дела по результатам выезда представителями сторон в период судебного разбирательства по настоящему делу для обследования здания с кадастровым номером № <...>, фактическая площадь здания составляет 5 779 кв.м (с учетом площади помещения 1П), следовательно, содержащиеся в этом Акте сведения также не подтверждают наличие предусмотренного статьей 378.2 НК РФ количественного критерия (20%), напротив, свидетельствуют о его недостижении даже при исчислении доли от увеличенной фактической площади здания (том 3 л.д. 16-17).
Таким образом, суд не может положить в основу вывода административного ответчика о соответствии спорного помещения критериям статьи 378.2 НК РФ, содержащиеся в акте о фактическом использовании здания сведения о торговом использовании помещения, площадью 1 292,7 кв.м, поскольку указанное помещение, как установлено судом на основании сведений Росреестра и Роскадастра, не входит в площадь здания 4487 кв.м.
Суд также принимает во внимание, что простое суммирование площадей помещений, которые, согласно выписке из ЕГРН, отнесены к зданию с кадастровым номером № <...>, дает величину, превышающую площадь здания, указанную в ЕГРН, из размера которой уполномоченным органом определялась 20-процентная доля.
Принадлежащее административному истцу (в спорный период) помещение площадью 2226,2 кв.м расположено в подземном этаже здания, площадью 4 487 кв.м, имеющего наименование «Здание двухуровневой полуподземной стоянки», предназначенному для размещения гаражей.
Доказательств использования самого помещения с кадастровым номером № <...> или территории полуподземной стоянки, площадью 4487 кв.м для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания либо бытового обслуживания в доле более 20 % от общей площади здания (4487 кв.м) по состоянию на даты составления Акта от 30 августа 2023 года № 852 и утверждения Перечня на 2024 год материалы дела не содержат.
Кроме того, судом также установлено, что помещения здания двухуровневой полуподземной стоянки, входящие в площадь 4487 кв.м, не относятся к сопутствующей офисной или торговой инфраструктуре. Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, а также допрошенных в судебном заседании заинтересованных лиц (являющихся собственниками гаражных боксов в указанном здании), следует, что свободный въезд неопределенному кругу лиц (в том числе посетителям магазинов (расположенных в надстройке здания) на территорию полуподземной стоянки (оснащенной шлагбаумом) запрещен.
Правовое основание для включения помещения административного истца в Перечень должно вытекать либо из соответствия здания, в котором оно расположено, установленным законом критериям, либо из самостоятельного соответствия самого помещения таким критериям. Между тем ни одно из указанных обстоятельств по результатам рассмотрения дела не установлено.
Пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку при рассмотрении дела установлено противоречие пункта 4189 оспариваемого Перечня на 2024 год приведенным выше положениям Налогового кодекса Российской Федерации и законодательству Омской области, регулирующим вопросы отнесения объектов недвижимого имущества к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, оспариваемое положение следует признать недействующими.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан не действующим в оспариваемой части, суд исходит из того, что признание не действующими отдельных положений оспариваемого Перечня с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, поэтому оспариваемый пункт Перечня на 2024 год подлежит признанию не действующими со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Из материалов дела также следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ данные расходы подлежат возмещению административному истцу путем их взыскания с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
признать не действующим со дня принятия пункт 4189 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 30 ноября 2023 года № 190-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области в пользу КОА судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Ведерникова
Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2026 года.