РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года г. Омск
Судья Омского областного суда Ланцова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Общественной организации Региональной казахской национально-культурной автономии Омской области о ликвидации общественной организации, установил:
распоряжение о государственной регистрации Общественной организации Региональной казахской национально-культурной автономии Омской области (далее – ОО РКНКА ОО, Организация) принято Управлением юстиции Администрации Омской области 30 декабря 1999 года (л.д. 17).
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 27 января 2003 года за основным государственным регистрационным номером 1035500004979 (л.д. 19).
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации ОО РКНКА ОО, исключении данных о ней из ЕГРЮЛ, указывая на наличие грубых нарушений в деятельности Организации, которые невозможно устранить законным способом (л.д. 3-8).
Представители административного истца, административного ответчика, руководитель ОО РКНКА ОО ББЗ при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали.
На основании определения суда, занесенного в протокол судебного заседания 6 мая 2026 года, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы настоящего административного дела, регистрационное дело № <...>, контрольное дело № <...>, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций; особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами (статья 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией признается добровольное объединение граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях последнее обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом.
Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.
На основании пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, подпунктом 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89, таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Закона.
Частью 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях определено, что основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
На основании подпункта 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, Управление вправе предъявить в суд требования о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций.
На основании распоряжения Управления от 21 октября 2025 года № 967-р в отношении ОО РКНКА ОО назначено проведение плановой документарной проверки за период с 10 ноября 2022 года по 9 ноября 2025 года (л.д. 24-28).
Уведомление о проведении проверки с приложением указанного распоряжения направлено в адрес Организации, получено руководителем ББЗ 29 октября 2025 года (материалы контрольного дела № <...>). В распоряжении приведен перечень документов, которые в силу части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необходимо представить Организации в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.
Документы для проведения проверки в установленный срок, а именно до 13 ноября 2025 года, Организацией не представлены, поступили в Управление 26 ноября 2025 года согласно акту приема-передачи запрашиваемых документов, в связи с чем 5 декабря 2025 года Управлением в отношении Организации, а также ее руководителя ББЗ составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), соответствующие заявления о привлечении к административной ответственности направлены мировому судье.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № 91 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 25 декабря 2025 года, 21 января 2026 по делам об административных правонарушениях №№ 5-637/2025, 5-1/2026 ОО РКНКА ОО, ББЗ признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, постановления не обжаловались, вступили в законную силу 17 января 2026 года, 24 февраля 2026 года соответственно (материалы контрольного дела № <...>).
В период с 10 ноября 2025 года по 5 декабря 2025 года Управлением проведена проверка, в ходе которой изучены материалы учетного дела, сведения, поступившие из органов государственной власти, правоохранительных органов, открытых интернет-источников, сведения ЕГРЮЛ, документы, представленные организацией к проверке согласно акту приема-передачи.
По результатам проверки составлен акт № 23, согласно которому выявлены грубые нарушения Организацией норм Закона об общественных объединениях, Закона о некоммерческих организациях, в том числе, выявлено несоответствие учредительных документов организации законодательству Российской Федерации, несоблюдение требований учредительных документов, а также непредставление Организацией предусмотренной законом отчетности (л.д. 29-37).
Из материалов дела следует, что Организация действует на основании устава, утвержденного решением собрания учредителей от 23 марта 2012 года (л.д. 9-15, 18).
Статьей 19 Закона об общественных объединениях, подпунктом 1.1 статьи 15 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций.
Уставом Организации в пункте 6.1 предусмотрено членство в Организации исключительно граждан Российской Федерации, достигших 18 лет, относящих себя к определенной этнической общности, разделяющих цели национально-культурной автономии, признающих Устав, уплативших вступительный взнос, регулярно уплачивающих членские взносы и принимающих личное участие в работе национально-культурной автономии. Вместе с тем возможность включения в состав членов Организации иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, в уставе не поименована.
В нарушение пункта 3 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях, части 5 статьи 8 Закона уставом Организации не определен орган, в компетенцию которого входит решение вопросов об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, принятии решений о создании организацией других юридических об участии организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств; утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора организации.
Также в нарушение пункта 3 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях, пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации уставом Организации к исключительной компетенции высшего органа управления (Конференции) не отнесено решение вопросов об определении порядка приема в состав членов организации и исключения из состава, образовании других органов организации и досрочное прекращение их полномочий, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества).
При проведении проверки Управлением выявлено несоблюдение Организацией положений собственных учредительных документов, что является нарушением статьи 14 Закона о некоммерческих организациях, статьи 29 Закона об общественных объединениях.
Согласно пункту 5.2.1 устава высший орган управления ОО РКНКА ОО – Конференция собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Вместе с тем, указанная периодичность проведения конференции в проверенный период Организацией не соблюдалась, заседания не проводились, вопросы, отнесенные пунктом 5.2.3 устава к исключительной компетенции Общего собрания, не рассматривались.
В соответствии с разделом 5.3 устава для текущего руководства деятельностью Организации в период между конференциями избирается Правление – постоянно действующий руководящий коллегиальный орган. В ходе проверки установлено, что фактическое руководство деятельностью Организации не осуществляется, заседания Правления, обязательные к проведению согласно пункту 5.3.5 устава не реже одного раза в квартал, не проводятся, вопросы, отнесенные пунктом 5.2.3 устава к компетенции Правления, в том числе вопрос об утверждении сметы расходов Правления, не рассматривались.
Пунктом 5.5.1 устава предусмотрено проведение ревизионной комиссией ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного раза в год, однако, указанные мероприятия Организацией в проверяемый период не осуществлялись.
Законодатель, подчеркивая роль высшего органа управления общественной организации, определяет структуру органов управления общественных организаций и исключительную компетенцию высшего органа управления общественной организации, которая предполагает исполнение предусмотренных учредительными документами полномочий только данным органом.
Материалами дела подтверждается, что Организацией в проверяемый период нарушались требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об общественных объединениях, положения собственного Устава, что выразилось в игнорировании требований закона о проведении заседаний Конференции, Правления, ревизий финансово-хозяйственной деятельности, нарушении порядка утверждения сметы расходов.
Суд соглашается с позицией административного истца о том, что данные нарушения являются грубыми, так как свидетельствуют о несоблюдении Организацией при осуществлении своей деятельности положений закона и собственного устава, об отсутствии контроля со стороны членов за соблюдением Организацией требований устава.
Кроме того, статьей 6 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.
Вместе с тем, исходя из письменных пояснений руководителя, представленных в Управление, учет членов Организации ведется в устной форме, что является нарушением статьи 6 Закона об общественных объединениях, а также положений пунктов 5.3.4, 6.3 устава ОО РКНКА ОО.
В нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» организация использует в печати сокращенное наименование отличное от наименования, указанного в ЕГРЮЛ.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
В силу частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект, к которым отнесены некоммерческие организации, обязан вести бухгалтерский учет, отражающий деятельность юридического лица, указанный учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.
Статьей 8 названного закона предусмотрено, что экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.
Пунктом 4 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденного Приказом Минфина России от 6 октября 2008 года № 106н, учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.
В нарушение указанных требований в Организации бухгалтерский учет не ведется, первичные учетные документы отсутствуют, учетная политика не утверждена.
По результатам проверки Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение от 5 декабря 2025 года (исх. № 55/03-5727/25), в котором предоставлен срок для устранения замечаний до 30 января 2026 года (л.д. 38-40). Предупреждение получено лично руководителем организации ББЗ 5 декабря 2025 года вместе с актом проверки (л.д. 36, 40).
В последующем, в связи с не устранением выявленных нарушений, 3 февраля 2026 года Управлением вынесено повторное письменное предупреждение (исх. № 55/03-444/26), со сроком устранения нарушений до 20 марта 2026 года (л.д. 41-43). Предупреждение направлено по адресу нахождения Организации: <...>, получено руководителем организации ББЗ 4 февраля 2026 года (л.д. 41-43, 44).
18 февраля 2026 года Управлением в отношении Организации, а также ее руководителя ББЗ составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка № 91 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 2 апреля 2026 года по делам об административных правонарушениях №№ 5-212/2026, 5-213/2026 ББЗ, ОО РКНКА ОО признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановления в настоящее время в законную силу не вступили.
Доказательств устранения выявленных нарушений либо совершения активных действий по их устранению, равно как наличия объективных причин для неисполнения предписаний, на момент разрешения судом административного спора административным ответчиком не представлено, что свидетельствует об отсутствии у Организации реального намерения исполнять законодательство Российской Федерации в сфере деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций в строгом соответствии с установленными требованиями.
Напротив, руководитель Организации ББЗ в письменных заявлениях от 20 марта 2026 года, 9 апреля 2026 года указал, что выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения не могут быть устранены, просил ликвидировать ОО РКНКА ОО (л.д. 45, 46).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
К грубым следует отнести нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Суд находит верной позицию Управления о том, что несоответствие устава Организации законодательству Российской Федерации, несоблюдение положений учредительных документов являются грубыми нарушениями, при этом недостатки, связанные с непроведением Конференции, неизбранием Правления в проверенный период невозможно устранить законным способом.
Приведенные выше обстоятельства являются основанием для ликвидации Организации и исключения данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.
Ликвидировать Общественную организацию Региональную казахскую национально-культурную автономию Омской области (основной государственный регистрационный номер 1035500004979), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.
Судья Омского областного суда М.В. Ланцова