РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2026 года село Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Голотвиной Л.И., при секретаре судебного заседания Рыбине Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суракова С.А. к Администрации муниципального образования «Майминский район» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления договора купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Сураков С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Майминский район» о признании незаконным решения, изложенного в письме № 12603 от 29 декабря 2025 года, об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:01:010207:149, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления договора купли-продажи указанного земельного участка, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником административного здания, общей площадью 201,6 кв.м., с кадастровым номером 04:01:010207:118, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 04:01:010207:149, площадью 500 кв.м., который находится в государственной собственности, с разрешенным видом использования: для размещения и обслуживания административного здания. В настоящее время административный истец владеет земельным участком на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 312 от 21 августа 2012 года и договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № 1 от 06 октября 2025 года. 08 декабря 2025 года административный истец обратился в Администрацию МО «Майминский район» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без торгов, приложив к нему все необходимые документы. 29 декабря 2025 года администрацией было принято решение (исх. № 12603) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов ввиду нецелесообразности, а именно неудовлетворительного технического состояния здания. Истец полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату является незаконным, нарушающим положения ст.39.16 ЗК РФ, закрепляющей закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в связи с чем администрацией должны быть устранены допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем направления ему договора купли-продажи земельного участка.
Представителем административного ответчика Администрации МО «Майминский район» Филатовой К.Ю. в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указывая, что по результатам визуального осмотра выявлено, что на испрашиваемом земельном участке размещен объект капитального строительства, который находится в неудовлетворительном состоянии и угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем ответчику обоснованно было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.
В судебном заседании административный истец Сураков С.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, административный истец Сураков С.А. является собственником административного здания, площадью 201,6 кв.м., с кадастровым номером 04:01:010207:118, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.
Согласно выписке из ЕГРН, право собственности административного истца на указанное здание зарегистрировано в установленном порядке.
Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 04:01:010207:149, площадью 500 кв.м., расположенном по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, с разрешенным видом использования: для размещения и обслуживания административного здания.
Указанный земельный участок находится в аренде административного истца на основании договора аренды № 312 от 21 августа 2012 года и договора № 1 переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 06 октября 2025 года.
08 декабря 2025 года Сураков С.А. обратился в Администрацию МО «Майминский район» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:01:010207:149, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания административного здания.
Письмом Администрации МО «Майминский район» от 29 декабря 2025 года № 12603 Суракову С.А. было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что по результатам визуального осмотра выявлено размещение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, который находится в неудовлетворительном состоянии и угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ уполномоченный орган посчитал нецелесообразным предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 04:01:010207:149.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.
Приведенные нормы указывают на то, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.
В связи с чем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок.
По смыслу статьи 39.20 ЗК РФ предоставление в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, основано на необходимости эксплуатации расположенных на этих участках зданий, строений, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам. Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости.
Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2023 года № 18-КАД23-71-К4.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположено административное здание, право собственности Суракова С.А. на этот объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРН.
Как следует из ответа администрации от 29 декабря 2025 года № 12603 по результатам визуального осмотра выявлено размещение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, который находится в неудовлетворительном состоянии и угрожает жизни и здоровью граждан.
По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.
Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке утверждены приказом Росреестра от 24 мая 2021 года № П/0217 «Об установлении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке».
Как следует из материалов дела, администрацией не оспаривалось право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером 04:01:010207:118 и не имеется сведений о том, что указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета в связи с прекращением существования здания.
Также материалы дела не содержат доказательств того, что объект недвижимости с кадастровым номером 04:01:010207:118 находится в разрушенном состоянии, акт обследования административным ответчиком не представлен.
С учетом совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что решение Администрации МО «Майминский район» от 29 декабря 2025 года № 12603 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов не соответствует нормам закона, в частности положениям ст.ст.39.16, 39.20 ЗК РФ, в связи с чем административные исковые требования административного истца о признании решения административного ответчика незаконным подлежат удовлетворению.
Административным истцом, помимо требований об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем направления ему договора купли-продажи спорного земельного участка.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание приведенные правовые положения, а также положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, по смыслу которых суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.
Суд полагает, что избранный административным истцом способ защиты права выходит за пределы, необходимые для его применения, а устранение последствий нарушенного права должно быть соразмерно самому нарушению, не создавая дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, в связи с чем восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем возложения обязанности на ответчика повторно рассмотреть по существу заявление от 08 декабря 2025 года, что соответствует разъяснениям, приведенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего судебного акта в суд и административному истцу.
Рассматривая требования административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Данные расходы непосредственно связаны с рассмотрением настоящего дела, подтверждены представленными документами, являлись необходимыми по настоящему делу, в связи с чем суд принимает решение об удовлетворении требования административного истца о взыскании с административного ответчика указанных судебных расходов.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Суракова С.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Майминский район», изложенное в письме № 12603 от 29 декабря 2025 года, об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:01:010207:149, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанность повторно рассмотреть по существу заявление Суракова С.А. от 08 декабря 2025 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:01:010207:149, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанность сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение месяца со дня его исполнения.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН 1030400667769, ИНН 0408008253) в пользу Суракова С.А., <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>), судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении административного искового заявления о возложении на Администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Суракова С.А. путем направления ему договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:01:010207:149 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Л.И. Голотвина
Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2026 года