РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2026 года село Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Голотвиной Л.И., при помощнике судьи Оспомбаевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клепикова Д.С. к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании решения незаконным, возложении обязанности вынести решение на основании заявления,
УСТАНОВИЛ:
Клепиков Д.С. обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 04:01:030205:208, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, и земельного участка, находящего в муниципальной собственности, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженного в письме № 10862 от 10 ноября 2025 года, возложении на администрацию обязанности подготовить и утвердить проект расположения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным кадастровым номером 04:01:030205:208:ЗУ1, площадью 1227 кв.м., на основании заявления входящий № 10784 от 21 октября 2025 года, и подготовить проект соглашения о перераспределении образованного земельного участка, указывая, что 21 октября 2025 года в администрацию района административным истцом было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащему истцу на праве собственности, с кадастровым номером 04:01:030205:208, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, и земельного участка, находящего в муниципальной собственности, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 10 ноября 2025 года административным ответчиком было принято решение № 10862 об отказе в перераспределении земельного участка, поскольку образуемый земельный участок с условным кадастровым номером 04:01:030205:208:ЗУ1, площадью 1227 кв.м., пересекает зону с особым режимом использования территории – «Охранная зона линий электропередач». Административный истец полагает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку противоречит ст. 11.7, подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, и нарушает его права и законные интересы.
Протокольным определением суда от 03 марта 2026 года в качестве административного соответчика по настоящему административному делу привлечена заместитель Главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» ФИО5
Протокольным определением суда от 06 апреля 2026 года удовлетворено ходатайство административного соответчика заместителя Главы Администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО5, заместитель Главы Администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО5, с согласия административного истца, исключена из числа административных ответчиков по настоящему административному делу, на основании ст.43 КАС РФ.
Представителем административного ответчика Администрации МО «Майминский район» в материалы дела представлены возражения на административное исковое заявление, в которых ответчик считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указывая, что какого-либо вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, а равно изломанности границ, ухудшающей конфигурацию земельных участков, которые являлись бы основанием для перераспределения этих земельных участков, из материалов дела не усматривается, в связи с чем решение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельного участка является законным. Основаниями перераспределения земельного участка является намерение собственника увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка за счет смежных участков и создание для себя дополнительных преимуществ. Между тем, перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, поскольку это противоречит целям, предусмотренным ст.39.28 ЗК РФ.
В судебном заседании административный истец Клепиков Д.С. поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Майминский район» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.
Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, разъяснил, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В частности, согласно подпунктам 1, 8, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:01:030205:208, площадью 1067 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
21 октября 2025 года административный истец обратился в Администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 04:01:030205:208, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, и земельного участка, находящего в муниципальной собственности, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащую условный номер образуемого земельного участка 04:01:030205:208:ЗУ1, его проектную площадь 1227 кв.м., список координат образуемого участка.
Решением Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», отраженном в письме № 10862 от 10 ноября 2025 года, административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с указание на то, что для перераспределения необходимо одновременное наличие трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводится в соответствии с утвержденным проектом межевания; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные размеры. В данном случае увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 04:01:030205:208 является побочным следствием, а не целью перераспределения, в ходе которого, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, будет исключено вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Заявление о перераспределении земельных участков подано заявителем в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Кроме того, образуемый земельный участок с условным кадастровым номером 04:01:030205:208:ЗУ1, площадью 1227 кв.м., пересекает зону с особым режимом использования территории – «Охранная зона линий электропередач».
С учетом совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что решение Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от 10 ноября 2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует требованиям п. 10 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку надлежащих мотив и правовых оснований к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, приведенных в статье 11.9, пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ оно не содержит. Решение от 10 ноября 2025 года по существу воспроизводит содержание положений статей 11.9, 39.28, 39.29 ЗК РФ, при этом не указывается, в чем именно заключается несоответствие требуемого перераспределения земельного участка приведенному нормативно-правовому регулированию, объективно препятствующее эффективному и рациональному использованию образуемого земельного участка.
Так, площадь земельного участка после перераспределения составит 1227 кв.м., что не превышает максимального размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, установленного равным 1500 кв.м.
Из оспариваемого решения административного ответчика не следует, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.
Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 ЗК РФ.
Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).
В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 373-ФЗ, линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В целях безопасной эксплуатации объектов энергетики устанавливаются охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), которые являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (ст. 104, 105 ЗК РФ).
Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Действующая с 01 сентября 2023 года редакция пунктов 10 - 12 Правил с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 года № 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», допускает размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.
Законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил).
Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого отказа в той части испрашиваемого земельного участка, которая вошла в границы охранной зоны, запрет на приобретение в собственность земельного участка установлен не был. Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования. Статьей 27 ЗК РФ такое основание для признания участка ограниченным в обороте, как охранная зона объектов электроэнергетики, отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на перераспределение земельного участка.
При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка у Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» по заявлению Клепикова Д.С. не имелось.
Административным истцом, помимо требований о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности подготовить и утвердить проект расположения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным кадастровым номером 04:01:030205:208:ЗУ1, площадью 1227 кв.м., на основании заявления входящий № 10784 от 21 октября 2025 года, и подготовить проект соглашения о перераспределении образованного земельного участка.
Между тем, избранный административным истцом способ защиты права выходит за пределы, необходимые для его применения, а устранение последствий нарушенного права должно быть соразмерно самому нарушению, не создавая дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, в связи с чем восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца о заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и принять по нему решение, что соответствует разъяснениям, приведенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Клепикова Д.С. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отказе Клепикову Д.С. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 04:01:030205:208, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, и земельного участка, находящего в муниципальной собственности, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженное в письме № 10862 от 10 ноября 2025 года.
Возложить на Администрацию муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанность по повторному рассмотрению заявления Клепикова Д.С. о заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 04:01:030205:208, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, и земельного участка, находящего в муниципальной собственности, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и принять по нему решение.
В удовлетворении административного искового заявления о возложении на Администрацию муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанности подготовить и утвердить проект расположения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным кадастровым номером 04:01:030205:208:ЗУ1, площадью 1227 кв.м., на основании заявления входящий № 10784 от 21 октября 2025 года, и подготовить проект соглашения о перераспределении образованного земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Л.И. Голотвина
Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2026 года