РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 г. г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Славкина М.М., при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «РостТех» к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 №827-в, установил:
приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 года №827-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 № 929-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне» были изложены в новой редакции единые предельные тарифы на период с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Приказ был опубликован 24.12.2025 года на официальном Интернет-портале правовой информации Красноярского края - http://www.zakon.krskstate.ru/0/doc/120746.
ООО «РостТех» обратилось с административным иском к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 №827-в.
Требования мотивированы тем, что Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 года №827-в вынесен с нарушением Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484, а также Методических указаний, утвержденных приказом ФАС РФ от 21.11.2016 № 1638/16, имеющих большую юридическую силу для оспариваемого нормативного правового акта. Поскольку приказом были установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей административного истца, данный нормативный правовой акт нарушает право Общества с ограниченной ответственностью «РостТех» на установление единых предельных тарифов на услугу регионального оператора в соответствие с требованиями Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 и Методических указаний, утвержденных приказом ФАС РФ от 21.11.2016 № 1638/16.
Просят суд признать недействующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 года №827-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 №929-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне за период с 01.01.2026 по 31.12.2026. Обязать министерство тарифной политики Красноярского края принять новый нормативный правовой акт, замещающий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН 2465240182) расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Представитель ООО «РостТех» - Чебоксарова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях с учетом дополнений) по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Федеральная антимонопольная службы Российской Федерации обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении административного дела, в отсутствие его представителя.
Министерство тарифной политики Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав административного истца.
Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Семенова П.С. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 указанного Федерального закона оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.
Пунктом 3 Основ ценообразования в области ТКО, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Основы ценообразования) предусмотрено, что расчет размера необходимой валовой выручки, предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов (далее-тарифы), долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Порядок расчета регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентирован Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.
Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ).
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 (далее - Методические указания).
По пункту 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: единый тарифна услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на обработку твердых коммунальных отходов; единый тарифна услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на обработку твердых коммунальных отходов; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов; тариф на энергетическую утилизацию.
Аналогичные положения приведены в пункте 6 Основ ценообразования.
В силу положений пункта 2 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.
Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 1/1635-од от 10.08.2018 ООО «Красноярская рециклинговая компания» (ИНН 2461223108) присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края на 10 лет. В последующем ООО «Красноярская рециклинговая компания» (ИНН 2461223108) было реорганизовано путем присоединения к ООО «РостТех» (ИНН 2465240182).
Согласно пункту 3 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (далее - орган регулирования), до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов.
Пунктом 3.16 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Поскольку федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, то оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Согласно пункту 7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
По пункту 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг. В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.
По пункту 86 Методический указаний при расчете единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами орган регулирования тарифов учитывает количество отходов и, определяемые на уровне соответствующих фактических объемов и масс за последний отчетный год с учетом динамики изменения количества отходов за последние три года, при условии, что направления транспортирования отходов соответствуют территориальной схеме и не содержат изменений за последние три года. Значения этих параметров подлежат корректировке в случае, если территориальная схема предусматривает изменения баланса образования и обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора, либо такие изменения предусмотрены соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 г. №928-в была утверждена производственная программа по оказанию услуг региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне.
В разделе 5 производственной программы, утвержденной приказом от 23.11.2022 №928-в, фактический объем принимаемых твердых коммунальных отходов за 2021 год составил 34,02 тыс. м3.
Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 30.11.2023 г. №806-в производственная программа по оказанию услуг региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне была дополнена разделом 6, согласно которому фактический объем принимаемых твердых коммунальных отходов за 2022 год составил 35,138 тыс. м3.
Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 г. №908-в производственная программа по оказанию услуг региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне была дополнена разделом 7, согласно которому фактический объем принимаемых твердых коммунальных отходов за 2023 год составил 36,300 тыс. м3.
Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 г. №826-в производственная программа по оказанию услуг региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне была дополнена разделом 8, согласно которому фактический объем принимаемых твердых коммунальных отходов за 2024 год составил 37,987 тыс. м3.
В материалах тарифного дела на 2026 год ООО «РостТех» с учетом фактических данных об объеме твердых коммунальных отходов была предложена следующая динамика:
№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
2021
2022
2023
2024
Ср. изменение за 3 года, %
Факт
Факт
Факт
Факт
1
Объем ТКО тыс.м3
34,02
35,14
36,3
37,987
3,75%
С учетом соответствующих фактических объемов за последний отчетный год с учетом динамики изменения количества отходов за последние три года объем твердых коммунальных отходов, подлежащий учету в тарифе на 2026 год.
Таким образом административный ответчик обязан учитывать данные о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года.
У министерства тарифной политики Красноярского края имелись данные об объеме твердых коммунальных отходов, фактически собранных региональным оператором по Таймырской технологической зоне за 2021, 2022, 2023, 2024 гг., которые были отражены в приказах края от 23.11.2022 №928-в, от 30.11.2023 №806-в, от 18.12.2024 №908-в, от 19.12.2025 №826-в.
Кроме того, Министерством тарифной политики Красноярского края в нарушение пунктов 7, 14, 86 Методических указаний были учтены недостоверные показатели объема твердых коммунальных отходов (85,891 тыс. м3), приведенные в разделе 4 «Количество образующихся отходов» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, в редакции Приказа министерства экологии Красноярского края от 17.01.2025 года №77-25-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае».
При этом, письмом от 18.12.2025 №2025/7687 административный истец довел до сведения административного ответчика, что решением Красноярского краевого суда от 01.12.2025 года по делу №3а-230/2025 был признан недействующим со принятия Приказ министерства экологии Красноярского края от 17.01.2025 года №77-25-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части прогнозных значений объема образования твердых коммунальных отходов за период с 2025 по 2030 годы (в том числе) по Таймырской технологической зоне Красноярского края, приведенных по муниципальным образованиям Красноярского края в разделе 4 «Количество образующихся отходов» (таблица 4.5 «Сводные результаты расчета количества и объема образующихся ТКО по муниципальным образованиям Красноярского края (базовый год)», таблица 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности (куб.м)»), а также в приложении Б2 «Расширенный баланс ТКО, целевые показатели» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае.
Решением Красноярского краевого суда от 01.12.2025 года по делу №3а-230/2025 был признан недействующим со дня принятия Приказ министерства экологии Красноярского края от 17.01.2025 года №77-25-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части прогнозных значений объема образования твердых коммунальных отходов за период с 2025 по 2030 годы (в том числе) по Минусинской технологической зоне Красноярского края, приведенных по муниципальным образованиям Красноярского края в разделе 4 «Количество образующихся отходов» (таблица 4.5 «Сводные результаты расчета количества и объема образующихся ТКО по муниципальным образованиям Красноярского края (базовый год)», таблица 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности (куб.м)»), а также в приложении Б2 «Расширенный баланс ТКО, целевые показатели» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае.
Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 18.03.2026 года решение Красноярского краевого суда от 01.12.2025 года по делу №3а-230/2025 было оставлено без изменения.
Вместе с тем судебный акт не принят во внимание министерством тарифной политики Красноярского края.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 КАС РФ).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в обжалуемой части противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также решению Красноярского краевого суда от 01.12.2025.
Поскольку на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, административный ответчик был ознакомлен с решением Красноярского краевого суда от 01.12.2025 года по делу №3а-230/2025, а также о его содержании, применение данных об объеме твердых коммунальных отходов из раздела 4 Приказа министерства экологии Красноярского края от 17.01.2025 года №77-25-од было осуществлено административным ответчиком вопреки содержанию имеющегося у него в распоряжении судебного акта.
Расходы на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов ООО «РостТех» было предложено определить в размере 59895,07 тыс.руб., Министерством тарифной политики Красноярского края были определены в размере 23035,53 тыс.руб.
В соответствие с пунктом 16 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.
Согласно пункту 87 Методических указаний собственные расходы регионального оператора,HBB, включают в себя в том числе расходы на транспортированиетвердых коммунальных отходов.
В силу пункта 88 Методических указаний расходы натранспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющимитранспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора натранспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положенийпунктов 12,14 Основ ценообразования.
Согласно пункту 14 Основ Ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях; д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.
Для обоснования затрат в размере 59895,07 тыс.руб. со стороны ООО «РостТех» в материалы тарифного дела были представлены контракты с ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» №2024-19/ТТЗ от 24.12.2024, №2024-20/ТТЗ от 24.12.2024, №2024-21/ТТЗ от 24.12.2024, заключенные на основании протоколов подведения итогов по закупочным процедурам, проводимым в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №1133 «Об утверждении правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для Регионального оператора», Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Цена услуги по транспортированию ТКО составила 5944,33 руб. за 1 тонну ТКО, масса ТКО по технологической зоне на 2026 г. составляла 10,08 тыс. тн. (таблица 4.6 раздела 4 территориальной схемы в редакции приказа министерства экологии Красноярского края от 17.01.2025 года №77-25-од).
Таким образом, Министерством тарифной политики Красноярского края при определении расходов на транспортированиетвердых коммунальных отходов цены, сформированные на торгах, учтены не были.
Согласно абзацу 2 пункта 16 Правил регулирования тарифов, регулирование единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования, осуществляется в соответствии с особенностями, предусмотреннымипунктами 89 - 92Основ ценообразования и методическими указаниями.
По пункту 95 Методических указаний, на второй и последующие годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами единый тариф регионального оператора по обращению с отходами рассчитывается в соответствии с пунктом 85 настоящих Методических указаний с учетом следующих особенностей:
величины, определяются в соответствии с пунктом 86 настоящих Методических указаний;
величина индексируется в соответствии с пунктом 91 настоящих Методических указаний;
величина рассчитывается в соответствии с пунктом 92 настоящих Методических указаний.
Согласно пункту 91 Методических указаний, если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, индексация собственных расходов регионального оператора производится по следующим формулам:
где:
- собственные расходы регионального оператора в году (i + 1), руб.;
, - расходы регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов соответственно в годах (i + 1), i, руб.;
- прочие расходы регионального оператора, предусмотренные пунктом 87 настоящих Методических указаний (за исключением расходов на транспортирование, сбытовых расходов регионального оператора), соответственно в годах (i + 1), i, руб.;
- сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 настоящих Методических указаний, руб.;
ИПЦi+1 - индекс потребительских цен, установленный в прогнозе социально-экономического развития на год (i+1);
- корректировка расходов на транспортирование отходов в году (i + 1);
, - среднее расстояние транспортирования отходов первого плеча (от источника образования или накопления отходов до объекта по обращению с отходами без осуществления сортировки или перегрузки) соответственно в годах (i+1), i, км;
, - среднее расстояние транспортирования отходов второго плеча (от перегрузки или сортировки до объекта, на котором осуществляется обезвреживание, энергетическая утилизация или захоронение отходов) соответственно в годах (i+1), i, км;
- коэффициент снижения расходов на транспортирование отходов после сортировки или перегрузки. В случае, если такой коэффициент не определен в соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами или в территориальной схеме, его значение принимается равным 0,4.
Средние расстояния транспортирования отходов, учитываемые при расчете тарифов в соответствии с формулой (50) пункта 91 настоящих Методических указаний определяются в соответствии с территориальной схемой. Корректировка расходов на транспортирование не рассчитывается в случае, если территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на соответствующий год.
Таким образом, при установлении (корректировке) предельного единого тарифа регионального оператора на второй и все последующие годы до окончания действия Соглашения должны применяться положения пунктов 91, 92, 95 Методических указаний, в частности осуществляется:
- индексация собственных расходов регионального оператора предыдущего регулируемого периода (года) по формулам (49) - (51), приведенным в пункте 91 Методических указаний, если иное не установлено в Соглашении;
- ежегодная корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора с учетом фактических результатов его деятельности в отчетном году (i-2) в соответствии с формулой (52), приведенной в пункте 92 Методических указаний.
По пункту 91 Методических указаний расходы на транспортирование ТКО входят в состав собственных расходов регулируемой организации, определяются по формуле 49 Методических указаний.
При установлении тарифов на 2019 год (первый год действия соглашения) по Таймырской технологической зоне Красноярского края была определена величина затрат на транспортирование твердых коммунальных отходов в размере 56930,00 тыс. руб.
Данная величина затрат на транспортирование ТКО подлежала индексации на второй и последующие годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами единый тариф регионального оператора по обращению с отходами в соответствии с пунктами 91, 95 Методических указаний.
Таким образом, Министерством тарифной политики Красноярского края неправомерно были определены затраты по статье «Расходы на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов».
По итогам расчетов, выполненных ООО «РостТех», сумма корректировки за 2024 год определена в размере 4 608,69 тысяч рублей. Однако, Министерство тарифной политики Красноярского края приняло к учету сумму 219,72 тысяч рублей.
Согласно пункту 92 Методических указаний, сформулированных в формуле 52, корректировка необходимой валовой выручки (НВВ) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на предстоящий период регулирования предполагает: отражение фактических результатов деятельности регулируемой организации; корректировку, направленную на возмещение понесенных расходов и недополученных доходов, как это предусмотрено пунктом 12 Методических указаний; корректировку, связанную с изменениями в действующем законодательстве.
Формула 52 Методических указаний устанавливает, что фактический результат деятельности регулируемой организации за прошлый период регулирования рассчитывается как разность между фактически определенной необходимой валовой выручкой (НВВ) и фактически полученной выручкой от предоставления услуг, входящих в регулируемый вид деятельности.
Фактическая величина необходимой валовой выручки (НВВ) и фактические доходы от продаж были подтверждены соответствующими первичными документами, а также данными бухгалтерского и статистического учета.
Регулирующий орган скорректировал заявленные расходы на общую сумму 64 513,80 тыс. руб. по двум основаниям: необоснованное применение отрицательной корректировки в размере «-2 639,60» тыс. руб. Данная сумма уже была учтена в расчетах необходимой валовой выручки при утверждении тарифов на 2024 год. Это привело к двойному исключению одной и той же величины: отдельно из НВВ 2024 года и отдельно из НВВ 2026 года; некорректное определение расходов на сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов. Согласно представленным первичным бухгалтерским документам, эти затраты должны были составить 38 512,83 тыс. руб., однако были заявлены в размере 36 763,46 тыс. руб.
Министерством тарифной политики Красноярского края необоснованно применило отрицательную корректировку в размере 2 639,60 тыс. руб., что повлекло за собой уменьшение расходов на сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов (ТКО) на 1 749,37 тыс. руб. Вследствие этого, фактические расходы за 2024 год были определены на уровне 60 124,83 тыс. руб., в то время как их реальная величина составляла 64 513,80 тыс. руб.
Кроме того, что согласно формуле 52 Методических указаний, применение сглаживания, относящегося к предыдущему периоду регулирования, не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов, установление единых тарифов регионального оператора на долгосрочный период регулирования осуществляется с учетом особенностей, изложенных в пунктах 89-92 Основ ценообразования.
Пунктом 90 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, расходов на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
Согласно п.92 Методических указаний фактическая величина необходимой валовой выручки регионального оператора определяется в соответствии в формулой 43 пункта 85 Методических указаний:
Таким образом, применение величины сглаживания, учитываемого в тарифах предыдущего периода регулирования в фактических расходах не предусмотрено действующим законодательством.
Двойное применение отрицательного сглаживания в размере «-2639,60» тыс. руб. стало следствием действий Министерства тарифной политики Красноярского края. В первый раз указанная величина была заложена при снижении НВВ на 2024 год на «-2639,60» тыс. руб., что подтверждается заключением о корректировке тарифов на 2024 год. После этого Министерство тарифной политики Красноярского края к тем же размером уменьшил НВВ на 2026 год, хотя такие действия являются недопустимыми.
При утверждении тарифа на 2024 год Министерством тарифной политики Красноярского края уже исключило из необходимой валовой выручки регионального оператора сумму «-2 639,60» тыс. руб. В результате стоимость услуги была снижена, а у ООО «РостТех» образовалась товарная выручка в размере 59 905,11 тыс. руб. Таким образом, у Министерства тарифной политики Красноярского края отсутствовали законные основания для повторного уменьшения фактических экономически обоснованных расходов истца за 2024 год, равных 64 513,80 тыс. руб., еще на 2 639,60 тыс. руб., поскольку данная сумма уже была исключена из выручки ООО «РостТех» в рамках тарифного регулирования.
Сложившаяся правоприменительная практика подтверждает недопустимость двойного исключения одних и тех же сумм: сначала при определении НВВ в рамках установления тарифа на 2024 год, а затем - при расчете фактической выручки регулируемой организации за 2024 год. В подтверждение этого можно сослаться на решение ФАС России №31/49936/25 от 29.05.2025 года, а также на решение Арбитражного суда Красноярского края от 13.04.2026 по делу №А33-26975/2021.
Затраты на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в размере 38 512,83 тыс. руб. подтверждены договорами, заключенными с ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» во исполнение Постановления правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №1133 «Об утверждении правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для Регионального оператора». Кроме того, реальное исполнение обязательств подтверждается 36 универсальными передаточными документами на общую сумму 38 512,83 тыс. руб.
Таким образом, Министерством тарифной политики Красноярского края была неправомерно снижена корректировки необходимой валовой выручки по итогам 2024 год.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, приказ от 19.12.2025 года №827-в в оспариваемой части, противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, то они подлежит признанию не действующими в данной части.
Поскольку действие тарифов, утвержденных приказом от 19.12.2025 года №827-в, в оспариваемой части ограничено периодом действия, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В этой связи, суд полагает необходимым признать приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 года №827-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 №929-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне за период с 01.01.2026 по 31.12.2026, не действующим в со дня принятия данного Приказа.
Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимание вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим приказ от 19.12.2025 №827-в, установив срок для принятия таких актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 20000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «РостТех» - удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 года №827-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 №929-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт. Березовка, ИНН 2465240182) по Таймырской технологической зоне за период с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующим нормативный правовой акт.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации Красноярского края, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «РостТех» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
.
Председательствующий М.М. Славкин
Решение в окончательной форме принято 24.06.2026