РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 мая 2026 г. г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Славкина М.М., при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании решения ФИО5 <адрес> Совета депутатов <адрес> от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенной территории ФИО5 муниципального района <адрес>» в части, установил:
ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратилась с административным иском к ФИО5 <адрес>ному Совету депутатов <адрес>, просят суд признать недействующими решения ФИО5 <адрес> Совета депутатов от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенной территории ФИО5 муниципального района <адрес>» (далее также Правила, Правил землепользования и застройки) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 24:26:0304001:17, 24:26:0304001:18, 24:26:0304001:144, 24:26:0304001:145, к территориальной зоне Cх1 - «Зона сельскохозяйственных угодий».
Требования мотивированы тем, что ФИО4, ФИО3 являются фактическими владельцами садовых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 24:26:0304001:144, 24:26:0304001:145 соответственно, ФИО2 - арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 24:26:0304001:17, 24:26:0304001:18. По мнению административных истцов, оспариваемое Решение нарушает их права и противоречит требованиям законодательства, поскольку изменяет вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и не позволяет их использовать для садоводства и личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании ФИО1 административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО12 заявленные требования административного искового заявления поддержал в полном, по изложенным в нем основаниям.
ФИО1 административных истцов ФИО2, ФИО4 – ФИО7 заявленные требования административного искового заявления поддержала в полном, по изложенным в нем основаниям.
ФИО1 <адрес> – ФИО8 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу.
Прокурор отдела прокуратуры <адрес> – ФИО9 в своем заключении полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.
ФИО2, ФИО3, ФИО4, Мотыгинский окружной Совет депутатов, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих ФИО1 в судебное заседание не направили. Ранее в судебном заседании ФИО1 ФИО5 окружного Совета депутатов – ФИО10 возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу ст. 1, п. 3 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент принятия решения ФИО5 <адрес> Совета депутатов от <дата> №, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.
Частью 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории определено в числе вопросами местного значения муниципального района.
Частью. 3 ст. 31 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, внесения в них изменений, регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие ФИО1 местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28, частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшего на момент принятия решения ФИО5 <адрес> Совета депутатов от <дата> №, части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разработка оспариваемых в части Правил землепользования и застройки и принятии оспариваемого нормативного правового акта осуществлена уполномоченным органом в пределах компетенции, который надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации ФИО5 <адрес> от <дата> №-п по проекту Правила землепользования и застройки назначены и проведены публичные слушания.
Проект Правил, Решение о проведении публичных слушаний размещены в общественно-политической газете ФИО5 муниципального округа <адрес> «Ангарский рабочий» № от <дата>.
Протокол проведения публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний от <дата> опубликованы в газете «Ангарский рабочий» № от <дата>.
Таким образом, оспариваемое Решение принято Мотыгинским районным Советом депутатов в пределах компетенции, определенной ст.ст. 8, 32 ГрК РФ, ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с соблюдением установленной процедуры принятия, требований к форме и виду, что подтверждается представленными в материалы административного дела документами.
Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование, отображаемое в правилах землепользования и застройки определено как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, определяющих правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.п. 6-9 ст. 1 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 36 ГрК РФ установление границ территориальных зон и градостроительных регламентов происходит с учетом функциональных зон, определенных документами территориального планирования, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В силу единства норм ч. 3 ст. 9 и п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документы территориального планирования муниципального образования являются обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).
Из системного толкования положений п.п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования схеме территориального планирования, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).
Таким образом, функциональное зонирование, определенное схемой территориального планирования муниципального района, первично по отношению к правилам землепользования и застройки.Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).
Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Пунктом 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от <дата> № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Указанные законоположения регулируют не предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 1375-0).
В соответствии со схемой территориального планирования муниципального района, утвержденной решением Мотыгинского районного Совета депутатов 18.12.2012 № 19-200, принадлежащие истцам земельные участки расположены за пределами населенных пунктов и отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства на полевых участках и.др.
В отношении названной функциональной зоны оспариваемыми Правилами землепользования и застройки установлено четыре зоны, а именно:
-"Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения" (СХ-1), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования и использования территорий, занятых сельскохозяйственными угодьями - пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
- "Производственная зона, сельскохозяйственных предприятий" (СХ-2), которая выделена для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и предназначена для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием объектов рыбоводства, разведением сельскохозяйственных животных, для размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, осуществления научной и селекционной работы;
- "Зона промышленных, коммунально-складских объектов" (П);
- "Зона рекреации" (Р);
- «Зона транспортной инфраструктуры» (Т).
Правилами землепользования и застройки принадлежащие ФИО2 на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 24:26:0304001:17, 24:26:0304001:18 отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Сх-1), что соответствует функциональной зоне сельскохозяйственного использования, установленной Схемой территориального планирования.
Таким образом, доводы административного истца о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов сложившейся планировке территории и существующему землепользованию не могут быть приняты во внимание. Схема территориального планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности, в частности, на этапе утверждения документов территориального планирования и внесения в них изменений, что было обеспечено проведением публичных слушаний.
Кроме того, вид разрешенного использования данной территориальной зоны не препятствует ФИО2 использовать земельные участки для выращивания сельскохозяйственных культур в соответствии с договорами аренды от <дата> №№, 26, заключенными им с администрацией ФИО5 <адрес>.
Следовательно, Правила землепользования и застройки в оспариваемой ФИО2 части не противоречат действующему градостроительному и земельному законодательству и соответствуют существующему землепользованию, оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.
Административные исковые требования ФИО4, ФИО3 также являются несостоятельными.
Согласно пояснениям ФИО1 ответчиков, полученным в судебном заседании, для земельных участков с кадастровыми номерами 24:26:0304001:144, 24:26:0304001:145 территориальные зоны и градостроительные регламенты не установлены, что согласуется с информацией ГИСОГД (справки №№, 4 от <дата>) и не противоречит Схеме территориального планирования.
Кроме того, административные истцы ФИО4, ФИО3 законными правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 24:26:0304001:144, 24:26:0304001:145 и расположенных на них объектов не являются, в связи с чем нарушения их прав оспариваемыми Правилами землепользования и застройки не допущено.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с требованиями законодательства и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействующими с момента принятия решения <адрес> Советом депутатов <адрес> от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенной территории ФИО5 муниципального района <адрес>» в части ст. 44 «Сх1» Зона сельскохозяйственных угодий» Правила землепользования и застройки межселенной территории ФИО5 муниципального района <адрес>, об установлении зоны – сельскохозяйственные угодья, вид разрешенного использования земельных участков: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на территории бывшего населенного пункта Кокуй, фрагмент «З» Приложения 2 «Карта зон с особыми условиями использования территории» в зоне расположения земельных участков с кадастровыми номерами 24:26:0304001:17, 24:26:0304001:17, 24:26:0304001:144, 24:26:0304001:145, имеющие местоположение: <адрес>, территория бывшего населенного пункта «Коку» - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Председательствующий М.М. Славкин
Решение в окончательной форме принято 21.05.2026.