РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2026 года село Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Бируля С.В., при секретаре Р, рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации работ по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатного аварийно-спасательного формирования, установил:
<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатного аварийно-спасательного формирования, локальную систему оповещения, обеспечению её программно-аппаратного сопряжения с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля по эксплуатации гидротехнического сооружения – противопаводковой дамбы, расположенной по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, к.н. 04:01:000000:821 в соответствии с приказом МЧС России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и с учетом Положния о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минэкономсвязи России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, понуждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатного аварийно-спасательного формирования, локальную систему оповещения, обеспечить её программно-аппаратным сопряжением с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля при эксплуатации гидротехнического сооружения – противопаводковой дамбы, расположенной по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, к.н. 04:01:000000:821. В обоснование указал, что ответчик допустил незаконное бездействие при эксплуатации гидротехнического сооружения, не организовав работы по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатного аварийно-спасательного формирования.
В судебном заседании прокурор на иске настаивал, представитель ответчика иск признал.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В силу пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральный закон от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) в статье 1 определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ. В соответствии с указанной нормой органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 7 указанного Федерального закона).
Приказом МЧС России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утвержден порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, согласно которому нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций ( п.2).
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования ; органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для выполнения мероприятий на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( п.4).
Из материалов дела следует, что в собственности МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» находится гидротехническое сооружение (противопаводковые дамбы) с к.н 04:01:000000:821. При эксплуатации указанного объекта не организована работа по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатного аварийно-спасательного формирования, локальная система оповещения не имеет программно- аппаратного сопряжения с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и предоставления информации систем контроля.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном ответчиком бездействии и возлагает на ответчика обязанность организовать работы по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатного аварийно-спасательного формирования, локальную систему оповещения, обеспечить её программно-аппаратным сопряжением с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля при эксплуатации гидротехнического сооружения – противопаводковой дамбы, расположенной по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, к.н. 04:01:000000:821.
Со сроком выполнения необходимых мероприятий представитель ответчика согласился.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатного аварийно-спасательного формирования, локальную систему оповещения, обеспечению её программно-аппаратного сопряжения с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля по эксплуатации гидротехнического сооружения – противопаводковой дамбы, расположенной по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, к.н. 04:01:000000:821 в соответствии с приказом МЧС России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и с учетом Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минэкономсвязи России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. Возложить на Администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатного аварийно-спасательного формирования, локальную систему оповещения, обеспечить её программно-аппаратным сопряжением с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля при эксплуатации гидротехнического сооружения – противопаводковой дамбы, расположенной по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, к.н. 04:01:000000:821.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Бируля С.В.
Решение изготовлено 07.04.2026