РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 года село Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Володиной Е.С., при секретаре Муйтуевой О.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бужинской Светланы Николаевны к Администрации муниципального образования «Майминский район» о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Бужинская С.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Майминский район» о признании незаконным решения, оформленного в виде письма от 22 декабря 2025 года исх. № 12360 об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, путем увеличения границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенного в Майминском районе Республики Алтай, обязании надлежащим образом рассмотреть заявление Бужинской С.Н. от 15 декабря 2025 года вх. № 12784 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Требования мотивированы тем, что в с. Майма располагается свободный земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, принадлежащий Бужинской С.Н. на праве собственности. Учитывая, что земельный участок является свободным, административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка, в которой были определены характерные точки, описанные в системе координат. Площадь земельного участка составляет 575 кв.м, что соответствует минимальной площади на вновь образуемые земельные участки в сельской местности Республики Алтай. Претендуя на получение земельного участка, административный истец обратилась в Администрацию МО «Майминский район» с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Ответом Администрации МО «Майминский район» от 22 декабря 2025 года исх. № 12360 было отказано в рассмотрении вопроса об увеличении границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. Указанное решение является незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель административного истца Липатников Д.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Меринова А.С. полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку административным истцом пропущен срок для обращения с административным иском в суд, поскольку ответ на заявление Бужинской С.Н. был направлен в ее адрес почтовой связью 22 декабря 2025 года, с административным иском в суд Бужинская С.Н. обратилась 20 апреля 2026 года, то есть с пропуском срока.
Административный истец Бужинская С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направила, уважительных причин неявки не представила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует, что в собственности Бужинской С.Н. находится земельный участок с кадастровым номером 04:01:020206:136, площадью 925 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
15 декабря 2025 года Бужинская С.Н. обратилась к Главе Администрации МО «Майминский район» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка на основании ст. 39.29 ЗК РФ с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> К заявлению приложила электронный носитель со схемой, пояснительную записку, схему перераспределения.
Рассмотрев заявление, Администрация МО «Майминский район» подготовила ответ от 22 декабря 2025 года № 12360, указав, что в данном случае увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, в результате которого в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ будет исключено вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. Кроме того, перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано устранить недостатки в землепользовании. Поскольку увеличиваемая часть земельного участка не является недостатком в землепользовании, рассмотреть вопрос увеличения границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктами 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 1 статье 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.
Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Кроме того, принимая решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административный ответчик указал, что в данном случае увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, в результате которого в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ будет исключено вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица.
Судом при рассмотрении дела не установлено, что перераспределение земельного участка, принадлежащего истцу и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности производится для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.
Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца принятием оспариваемого решения административным ответчиком суд не усматривает.
Вопреки доводам представителя административного истца о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в существующих границах и невозможности разместить объект недвижимости при соблюдении минимальных отступов от границ земельных участков, суд приходит к выводу о том, что административный истец не лишен возможности использования имеющегося у него в собственности земельного участка по его целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, оснований для признания незаконным решения администрации об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, путем увеличения границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, не имеется, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока подачи административного искового заявления в суд, как об этом указал представить административного ответчика, суд не усматривает, поскольку достаточных и достоверных доказательств направления администрацией района 22 декабря 2025 года в адрес Бужинской С.Н. ответа на ее обращение от 15 декабря 2025 года не представлено. Предоставленный в материалы дела реестр отправки почтовой корреспонденции с штампом почтового отделения от 22 декабря 2025 года таким доказательством не является. Из данного реестра невозможно однозначно установить какой именно документ был направлен в адрес Бужинской С.Н. Доказательства получения административным истцом ответа на заявление ранее, чем 03 апреля 2026 года в материалах дела отсутствуют.
Исходя из получения Бужинской С.Н. ответа на заявление 03 апреля 2026 года и подачи административного иска в суд 20 апреля 2026 года, суд приходит к выводу, что срок, установленный п. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бужинской Светланы Николаевны к Администрации муниципального образования «Майминский район» о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22 декабря 2025 года исх. № 12360 об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, путем увеличения границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенного в Майминском районе Республики Алтай, обязании надлежащим образом рассмотреть заявление Бужинской Светланы Николаевны от 15 декабря 2025 года вх. № 12784 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.С. Володина
Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2026 года