РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю., с участием административного истца Евсеева Е.Н., представителя Красноярского городского Совета депутатов Митряковой О.В., заинтересованного лица Горчакова А.Ю., прокурора Семеновой П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-491/2026 по административному иску Евсеева Евгения Николаевича о признании недействующими в части Генерального плана муниципального образования поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного Решением Березовского поселкового Совета Красноярского края депутатов от 14 мая 2025 года № 48-1, Правил землепользования и застройки муниципального образования поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных Решением Березовского поселкового Совета депутатов Красноярского края от 4 июня 2025 года № 49-1,
УСТАНОВИЛ:
Решением Березовского поселкового Совета депутатов Красноярского края от 14 мая 2025 года № 48-1 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселка Березовка Березовского района Красноярского края» (далее – Решение от 14 мая 2025 года № 48-1) утвержден Генеральный план муниципального образования поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – Генеральный план), в составе графических материалов которого утверждена Карта функциональных зон данного муниципального образования.
Решение от 14 мая 2025 года № 48-1 было подписано Главой поселка Березовка, 15 мая 2025 года опубликовано на сайте администрации поселка Березовка и в соответствии с пунктом 6 данного Решения оно вступило в силу со следующего дня после официального опубликования.
Решением Березовского поселкового Совета депутатов Красноярского края от 4 июня 2025 года № 49-1 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования поселка Березовка Березовского района Красноярского края» (далее – Решение от 4 июня 2025 года № 49-1) утверждены Правил землепользования и застройки муниципального образования поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – Правила землепользования и застройки), в составе которых утверждена Карта территориальных зон данного муниципального образования.
Решение от 4 июня 2025 года № 49-1 было подписано Главой поселка Березовка, 5 июня 2025 года опубликовано на сайте администрации поселка Березовка и в соответствии с пунктом 6 данного Решения оно вступило в силу со следующего дня после официального опубликования.
Евсеев Е.Н. обратился с административным иском о признании не действующими Генерального плана, утвержденного Решением от 14 мая 2025 года № 48-1, и Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением от 4 июня 2025 года № 49-1, в части установления территориальной зоны «Сельскохозяйственных угодий СХ4» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:040107001:4614, 24:040107001:4615, 24:040107001:4616, 24:040107001:4617, 24:040107001:4618, 24:040107001:4619, 24:040107001:4620.
Требования мотивированы тем, что он является собственником вышеуказанных земельных участков, которые были необоснованно включены в территориальную зону «Сельскохозяйственных угодий СХ4», что противоречит Проекту внесения изменений в генеральный план поселка Березовка, рассматриваемому на публичных слушаниях 5 сентября 2023 года в соответствии с постановлением администрации поселка Березовка от 28 июля 2023 года № 396, в соответствии с которым предполагалось отнести земельные участки к территориальной зоне «Коммунально-складская. Планируемая». Исключение земельных участков из границ населенного пункта поселка Березовка противоречит сведениям Единого государственного реестра недвижимости и фактическому использованию земельных участков, чем нарушаются его права.
Административный истец Евсеев Е.Н. настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Заинтересованное лицо Горчаков А.Ю. поддержал требования административного истца.
В связи с истечением срока полномочий Березовского поселкового Совета депутатов Березовского района Красноярского края исполнение полномочий данного Совета, предусмотренных статьей 23 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края (Исключительная компетенция Совета), поручено Красноярскому городскому Совету депутатов (Постановление Красноярского городского Совета депутатов от 16 сентября 2025 года № 11-182П «Об исполнении полномочий Березовского поселкового Совета депутатов Березовского района Красноярского края», пункт 4 части 6, часть 7 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статья 31 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае»).
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Митрякова О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, они не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Глава города Красноярска, Глава поселка Березовка, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.
Прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Семенова П.С. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края от 18 февраля 2005 года № 13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Березовка, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Березовка, был наделен статусом городского поселения.
На основании пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления городского поселения принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (пункт 8 статьи 1, часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Березовский поселковый Совет депутатов Березовского района Красноярского края являлся постоянно действующий представительным органом местного самоуправления поселка, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории поселка (пункт 1 статьи 22 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного Решением Березовского поселкового Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 22 ноября 1999 года № 13).
Глава посёлка - высшее должностное лицо посёлка Березовка, наделённое компетенцией по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов, принятых поселковым Советом депутатов (статья 32, подпункт 2 пункта 2 статьи 33 Устава).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 данного Кодекса.
Судом установлено, что Евсеев Е.Н. на основании договора дарения от 25 марта 2023 года является собственником 1/2 доли в праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0107001:4614, 24:04:0107001:4615, 24:04:0107001:4616, 24:04:0107001:4617, 24:04:0107001:4618, 24:04:0107001:4619, 24:04:0107001:4620, расположенные согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в пгт Березовка Березовского района Красноярского края.
Собственником 1/2 доли в праве собственности на указанные земельные участки является Горчаков А.Ю.
Согласно вышеуказанным выпискам из ЕГРН и вступившему в законную силу решению Красноярского краевого суда от 15 августа 2024 года (дело № 3а-311/2024), названные земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов», имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 29 декабря 2021 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107001:146 площадью 297 400 +/- 4635 кв. м, который был поставлен на государственный кадастровый учет 18 мая 2007 года и находился в частной собственности физических лиц.
Из материалов дела следует, что ранее функциональное и территориальное зонирование в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107001:146 определялось в соответствии Генеральным планом поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденным Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 года № 14-1, Генеральным планом поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденным Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 29 апреля 2019 года № 38-8, Правилами землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16 декабря 2019 года № 44-8, согласно которым данный земельный участок находился в границах населенного пункта поселок Березовка, был отнесен к нескольким территориальным зонам.
Образованные из него 29 декабря 2021 года земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0107001:4614, 24:04:0107001:4615, 24:04:0107001:4616, 24:04:0107001:4617, 24:04:0107001:4618, 24:04:0107001:4619, 24:04:0107001:4620 также в соответствии с Правилами землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16 декабря 2019 года № 44-8, были отнесены к нескольким территориальным зонам, в связи с чем, названные Правила признаны не действующими в данной части решением Красноярского краевого суда от 15 августа 2024 года (дело № 3а-311/2024) по административному иску Евсеева Е.Н.
Таким образом, на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки территориальное зонирование в отношении вышеуказанных земельных участков установлено не было.
Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 1 ноября 2019 года № 521 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования поселка Березовка (далее - Проект).
Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 26 марта 2024 года № 135 по вышеуказанному вопросу назначены публичные слушания.
Данное постановление и графические материалы Проекта, предусматривающего исключение земельных участков из границ поселка Березовка, были размещены на сайте администрации поселка Березовка
Согласно заключению № 3 о результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования поселок Березовка от 22 апреля 2024 года, Комиссией по градостроительному зонированию и реализации правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Березовка (далее - Комиссия) рассмотрены возражения Евсеева Е.Н. против исключения земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0107001:4614, 24:04:0107001:4615, 24:04:0107001:4616, 24:04:0107001:4617, 24:04:0107001:4618, 24:04:0107001:4619, 24:04:0107001:4620 из границ населенного пункта поселок Березовка, что было предусмотрено проектом Генерального плана.
Отклоняя вышеуказанные возражения, Комиссия исходила из того, что согласно ЕГРН названные земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» приобретались как паи для сельскохозяйственного использования.
В ответе администрации поселка Березовка от 14 мая 2024 года на обращение Евсеева Е.Н. от 15 апреля 2024 года содержится информация о том, что согласно акту выездной проверки, фактическое использование земельных участков – поля (перепаханные, частично с многолетней растительностью). При изучении материалов ранее утвержденных документов территориального планирования, в том числе, Генерального плана, утвержденного Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 года № 14-1, обоснований перевода паевых земель в черту населенного пункта не выявлено. Также указано на то, что схема территориального планирования Березовского района Красноярского края, согласно которой в границу населенного пункта включены вышеуказанные земельные участки, отменена Решением Березовского районного Совета депутатов от 26 апреля 2024 года № 38-304Р.
В соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением от 14 мая 2025 года № 48-1, земельные участки с кадастровыми номерами 24:040107001:4614, 24:040107001:4615, 24:040107001:4616, 24:040107001:4617, 24:040107001:4618, 24:040107001:4619, 24:040107001:4620 расположены на землях сельскохозяйственного назначения и отнесены к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий, существующая».
Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением от 4 июня 2025 года № 49-1, в отношении названных земельных участков установлена территориальная зона «Сельскохозяйственных угодий СХ4», которая согласно статье 37 данных Правил предназначена для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.
Как указывалось выше, на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки территориальное зонирование в отношении данных земельных участков установлено не было.
Таким образом, функциональное и территориальное зонирование в отношении вышеуказанных земельных участков было установлено в соответствии с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», который внесен в ЕГРН и был установлен для данных земельных участков с момента их образования. Такое функциональное и территориальное зонирование не препятствует административному истцу использовать земельные участки в соответствии с вышеуказанным видом разрешенного использования, и не противоречит положениям законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства.
Доводы административного истца о том, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат Проекту внесения изменений в генеральный план поселка Березовка, рассматриваемому на публичных слушаниях 5 сентября 2023 года в соответствии с постановлением администрации поселка Березовка от 28 июля 2023 года № 396, не могут быть приняты во внимание, поскольку по результатам данных публичных слушаний названный Проект был направлен на доработку и в дальнейшем оспариваемые нормативные правовые акты приняты по другому Проекту, рассматриваемому на публичных слушаниях, назначенных Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 26 марта 2024 года № 135.
Учитывая изложенное, Решение от 14 мая 2025 года № 48-1 и Решение от 4 июня 2025 года № 49-1 приняты представительным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры принятия и опубликования, а оспариваемые административным истцом положения данных нормативных правовых актов не противоречат законодательству большей юридической силы и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Евсеева Евгения Николаевича – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2026 года.