РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» Сабурова И.Я., представителя министерства тарифной политики Красноярского края Седельниковой В.В., прокурора Даценко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-447/2026 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» о признании не действующими приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 250-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН 7701972840)», приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 252-п «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН 7701972840) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)»,
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 250-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН 7701972840)» (далее – Приказ от 19 декабря 2025 года № 250-п) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН 7701972840) (далее – ООО «ВанавараЭнергоком») на долгосрочный период регулирования 2026 - 2030 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение № 1); на период с 1 января 2026 года по 31 декабря 2030 года установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ВанавараЭнергоком ») (приложения № 2) и тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ВанавараЭнергоком» (приложение № 3).
Приказ от 19 декабря 2025 года № 250-п опубликован 19 декабря 2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 96(1), 25 декабря 2025 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 6 данного Приказа он вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 252-п «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН 7701972840) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)» (далее – Приказ от 19 декабря 2025 года № 252-п) в приложении установлены тарифы на горячую воду, поставляемую ООО «ВанавараЭнергоком» с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения, на период с 1 января 2026 года по 31 декабря 2030 года.
Приказ от 19 декабря 2025 года № 252-п опубликован 19 декабря 2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 96(1), 25 декабря 2025 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.
ООО «ВанавараЭнергоком» обратилось с административным иском (с учетом уточнений) о признании не действующими со дня принятия строки 1.1, 2.1 приложения № 2, строки 1.1, 2.1 приложения № 3 к Приказу от 19 декабря 2025 года № 250-п в части установления тарифов на тепловую энергия (мощность) на 2026 год; строки 2, 2.1 приложения к Приказу от 19 декабря 2025 года № 252-п в части установления тарифов на компонент на тепловую энергию на 2026 год; возложении обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты.
Требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что орган регулирования при установлении тарифов на тепловую энергию и на компонент на тепловую энергию на 2026 год, в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э, неверно определил расходы по статьям затрат «Расходы на коммунальные услуги цехового назначения», «Расходы на электрическую энергию», «Выпадающие доходы/экономия средств», «Расчетная предпринимательская прибыль», в результате чего были установлены тарифы в экономически необоснованном размере, чем нарушены права и законные интересы административного истца.
Представитель ООО «ВанавараЭнергоком» Сабуров И.Я., действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнений.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) Седельникова В.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца, а также на то, что оспариваемые приказы полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4); тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (пункт 5); тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 5.1).
Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7, пункты 4, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.
Пунктами 3.9, 3.14 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).
Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Основанием для принятия Приказов от 19 декабря 2025 года № 250-п, № 252-п явились заявления (предложения) ООО «ВанавараЭнергоком» об установлении тарифов на тепловую энергию, на горячую воду с использованием открытых систем водоснабжения, на теплоноситель.
По результатам рассмотрения названных заявлений (предложений) и представленных обосновывающих документов, органом регулирования составлено Экспертное заключение об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) методом индексации установленных тарифов на 2026 год долгосрочного периода регулирования 2026 – 2030 годов (далее – Экспертное заключение).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, пунктом 8 Методических указаний тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (статья 2 Основ ценообразования).
В состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями (подпункт «з» пункта 44 Основ ценообразования).
ООО «ВанавараЭнергоком» просило учесть по статье «Расходы на коммунальные услуги объектов цехового назначения» (в составе статьи «Другие расходы») расходы на тепловую и электрическую энергию на следующие объекты: гараж «Болгария» с. Ванавара ул. Нефтеразведочная д. 30; гараж СМУ с. Ванавара ул. Красноярская 4е, представив расчет на собственное потребление в размере 20 839,87 тыс. руб., произведенный исходя из фактических расходов за 2024 год.
В справке о фактических объемах потребления сторожка Болгария с. Ванавара ул. Нефтеразведочная, гараж СМУ с. Ванавара ул. Красноярская 4 е., Склад ГСМ с. Ванавара, ул. Собинский причал д. 2а поименованы как участки АЗС.
Согласно Уставу ООО «ВанавараЭнергоком», основными видами деятельности общества являются: производство, передача и распределение электроэнергии; организация перевозок грузов; производство общестроительных работ; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения); производство прочих отделочных и завершающих работ; строительство дорог, аэродромов и спортивных сооружений; розничная торговля моторным топливом; оптовая торговля топливом; деятельность автомобильного грузового транспорта.
Министерство не включило вышеуказанные расходы в НВВ по тем основаниям, что названные объекты задействованы в «автотранспортном цехе», «автозаправочной станции» и не имеют отношения к регулируемому виду деятельности.
Учитывая, что ООО «ВанавараЭнергоком» помимо регулируемой, осуществляет множество иных видов деятельности, в которых могут использоваться вышеуказанные объекты и при этом административным истцом не представлено каких-либо доказательств использования их в регулируемой деятельности, суд соглашается с позицией Министерства.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
В силу пункта 27 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива) в i-м расчетном периоде регулирования, рассчитываются по формуле 5, как произведение объема потребления энергетического ресурса в i-м расчетном периоде регулирования, определяемого с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования, на плановую (расчетную) стоимость покупки единицы энергетического ресурса в i-м расчетном периоде регулирования.
По статье «Расходы на электрическую энергию» ООО «ВанавараЭнергоком» просило учесть расходы в сумме 149 318,17 тыс. руб., исходя из фактического объема потребления электрической энергии за 2025 год 1 935,509 тыс. кВт.ч.
Министерство правомерно определило указанные расходы в размере 87 039,20 тыс. руб., исходя средней годовой цены электрической энергии 45,2 руб./кВт.ч (без учета НДС), утвержденной приказом Министерства от 13 августа 2025 года № 38-э «Об установлении тарифов на электрическую энергию обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварские электросети» (ИНН 2470002480) за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей», и расчетного объема потребления электрической энергии на выработку и передачу тепловой энергии в размере 1 907,918 тыс. кВт.ч, который (объем) административным истцом не оспаривается.
Вопреки доводам административного истца, Министерством правомерно принята цена электрической энергии без учета НДС, как она установлена вышеуказанным Приказом, что согласуется с положениями подпункта «а» пункта 28 Основ ценообразования.
Органом регулирования не могла быть принята цена электрической энергии, утвержденная приказом Министерства от 19 декабря 2025 года № 71-э «Об установлении тарифов на электрическую энергию обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварские электросети» (ИНН 2470002480) за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей», поскольку данный приказ на тот момент не вступил в законную силу, в связи с чем, не мог применяться в целях тарифного регулирования.
При этом, на основании абзаца 5 пункта 12 Методических указаний и пункта 63 Основ ценообразования недополученные доходы в связи разницей в цене электрической энергии могут быть учтены в следующем периоде регулирования.
Согласно пункту 9 Основ ценообразования, органы регулирования с учетом методических указаний исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.
К экономически необоснованным расходам организации, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов: расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в период регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).
Пунктом 50 Основ ценообразования предусмотрено, что по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из НВВ регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт несения расходов по этим договорам.
Административный истец оспаривает уменьшение размера НВВ по статье «Выпадающие доходы/экономия средств» на сумму (-) 77 049,60 тыс. руб.
Министерство ссылается на то, что основанием для уменьшения размера НВВ на сумму (-) 17 961,73 тыс. руб. явился акт о результатах проверки от 28 марта 2025 года, составленный помощником прокурора Эвенкийского района, в котором указано на возможность рассмотрения вопроса об исключении из НВВ при установлении (корректировке) тарифов экономически необоснованных доходов в сумме 17 961,73 тыс. руб. (отчисления на социальные нужды 7 245,38 тыс. руб., расходы на электрическую энергию 10 716,35 тыс. руб.), полученных в 2023 году.
Ссылка на документы, на основании которых произведены расчеты, в акте от 28 марта 2025 года отсутствует.
В Красноярском крае органом, уполномоченным в рамках тарифного регулирования оценивать экономическую обоснованность расходов регулируемой организации, является Министерство, которое не проверило информацию, содержащуюся в названном акте, не проанализировало бухгалтерскую и статистическую отчетность (в том числе первичные документы бухгалтерского учета, раскрывающие порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоры, акты выполненных работ и платежные документы, подтверждающих факт несения расходов по этим договорам, и не сделало собственных расчетов и выводов (со ссылкой на документы) о наличии (отсутствии) у ООО «ВанавараЭнергоком» в 2023 году экономически необоснованных доходов.
При таких обстоятельствах, уменьшения размера НВВ на сумму (-) 17 961,73 тыс. руб. по статье «Выпадающие доходы/экономия средств» нельзя признать правомерным.
В оставшейся части (-) 62 815,39 тыс. руб. Министерство ссылается на то, что зафиксировало указанную сумму денежных средств в Экспертном заключении и эта сумма будет возвращена регулируемой организации в долгосрочном периоде регулирования, основанием для чего явилась необходимость не превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.
Согласно пункту 12 Методических указаний, в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы формирования индексов), согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.
В силу пункта 10 Основ формирования индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации. Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
Из приведенных положений следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо. Указанные нормы относятся к вопросам размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и находятся в правовом поле жилищного, а не тарифного законодательства.
Предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а устанавливает ограничения роста платы граждан за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и применяется к совокупному платежу. Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей. Законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит положений, позволяющих уменьшать НВВ отдельной ресурсоснабжающей организации по мотивам необходимости соблюдения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги.
В целях соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей в Красноярском крае принят Закон от 01 декабря 2014 года № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», которым предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края, утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 2 данного Закона определено, что в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункт 1). Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса (пункт 2).
Кроме того, Экспертное заключение и материалы тарифного дела не содержат расчета превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).
Таким образом, Министерство неправомерно определило расходы по статье «Выпадающие доходы/экономия средств», что повлекло неправомерное уменьшение НВВ и установление тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2026 год в экономически необоснованном размере, чем были нарушены права административного истца.
Пунктом 74(1) Основ ценообразования установлено, что расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 данных Основ (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Неправомерное определение Министерством расходов по статье «Выпадающие доходы/экономия средств», как следствие, повлекло неправомерное уменьшение расчетной предпринимательской прибыли, а, соответственно, уменьшение НВВ и установление тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2026 год в экономически необоснованном размере, чем были нарушены права административного истца.
Учитывая изложенное, следует в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признать не действующими строки 1.1, 2.1 приложения № 2, строки 1.1, 2.1 приложения № 3 к Приказу от 19 декабря 2025 года № 250-п в части установления тарифов на тепловую энергия (мощность) на 2026 год; а строки 2, 2.1 приложения к Приказу от 19 декабря 2025 года № 252-п - в части установления тарифов на компонент на тепловую энергию на 2026 год.
Поскольку действие вышеуказанных положений нормативных правовых актов ограничено периодом с 01 января 2026 года до 31 декабря 2026 года, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В этой связи, суд полагает необходимым признать не действующими строки 1.1, 2.1 приложения № 2, строки 1.1, 2.1 приложения № 3 к Приказу от 19 декабря 2025 года № 250-п, строки 2, 2.1 приложения к Приказу от 19 декабря 2025 года № 252-п в соответствующей части с момента принятия данных Приказов.
Принимая во внимания положения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты, установив срок для принятия таких актов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» - удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия строки 1.1, 2.1 приложения № 2, строки 1.1, 2.1 приложения № 3 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 250-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН 7701972840)» в части установления тарифов на тепловую энергия (мощность) на 2026 год.
Признать не действующими со дня принятия строки 1, 2.1 приложения к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2025 года № 252-п «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН 7701972840) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)» в части установления тарифов на компонент на тепловую энергию на 2026 год.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 2 июня 2026 года