РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Стефанович Е.А., представителей административного истца ООО «Карбоника-Ф»- Харинова И.Н., Бида А.Н., представителя Красноярского городского Совета депутатов- Макоенко О.В., представителя Главы города Красноярска-Аксеновой К.Е., представителя заинтересованного лица ООО СЗ «Домострой»- Ештокиной А.Г., представителя заинтересованного лица ОАО «Стройиндустрия»- Пузыревой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карбоника-Ф» о признании не действующими в части решения Красноярского городского Совета депутатов:
- от 21.11.2016 № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск»;
- от 24.08.2022 № В-269 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета»;
- от 08.06.2017 № 18-223 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов»;
- от 28.02.2023 № В-307 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов»,
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета» (далее – Решение от 13.03.2015 № 7-107) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск, являющийся приложением к данному Решению (далее – Генеральный план).
Приложением № 1 к Решению от 13.03.2015 № 7-107 является Положение о территориальном планировании, приложением № 3 - Карта функциональных зон городского округа город Красноярск, на которой установлены функциональные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 13.03.2015 № 7-107 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 25 марта 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 40, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 21.11.2016 № В-190 внесены изменения в Генеральный план городского округа город Красноярск (далее Решение от 21.11.2016 № В-190).
Решение от 21.11.2016 № В-190 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 30.11.2016 в периодическом печатном издании «Городские новости» № 143, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 2 данного Решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269 внесены изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета» (далее Решение от 24.08.2022 № В-269).
Решение от 24.08.2022 № В-269 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 07.09.2022 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 103, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 2 данного Решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее – Решение от 07.07.2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее – Правила землепользования и застройки).
Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 07.07.2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 15.07.2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223 внесены изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее Решение от 08.06.2017 № 18-223).
Решение от 08.06.2017 № 18-223 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 21.06.2017 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 69, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 2 данного Решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307 внесены изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее Решение от 28.02.2023 № В-307).
Решение от 28.02.2023 № В-307 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 09.03.2023 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 25, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 2 данного Решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования.
Общество с ограниченной ответственностью «Карбоника-Ф» (далее – ООО «Карбоника-Ф»), с учетом уточнения требований, обратилось с административным иском о признании не действующими с даты принятия решения Красноярского городского Совета депутатов:
- от 21.11.2016 № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Зона застройки многоэтажными жилыми домами»;
- от 24.08.2022 № В-269 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Зона смешанной и общественно-деловой застройки»;
- от 08.06.2017 № 18-223 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами» (Ж-4);
- от 28.02.2023 № В-307 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки» (СОДЖ-2).
Требования мотивированы тем, что административный истец с 2010 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, на котором расположено нежилое здание, также принадлежащее административному истцу на праве собственности с 2000 года. С 2002 года административный истец осуществляет деятельность в указанном здании по производству угля активного марки АБГ, являющегося сорбентом промышленного назначения.
По заказу административного истца разработан проект санитарно-защитной зоны предприятия, на который ООО «Центр гигиены и экологии» выдало экспертное заключение от 03.09.2025 № 4139/2025, подтверждающее соответствие указанного проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
Однако, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю письмом от 19.09.2025 года отказало в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, указав, на включение в границы устанавливаемой санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для размещения жилой застройки.
Изначально, как земельный участок с кадастровым номером №, так и земельный участок с кадастровым номером № находились в функциональной зоне «коммунально-складская» и в территориальной зоне «коммунально-складские», что позволяло административному истцу осуществлять основной вид деятельности – производство сорбента и устанавливать соответственно санитарно-защитную зону.
В 2016 и 2017 годах, функциональное и территориальное зонирование земельных участков с кадастровыми номерами № и № было изменено оспариваемыми нормативными правовыми актами: функциональная зона установлена «зона застройки многоэтажными жилыми домами», территориальная зона - «зона застройки многоэтажными жилыми домами» (Ж-4).
Решением Красноярского краевого суда от 28.10.2021 года по делу № 3а-709/2021, по административному иску ООО «Карбоника-Ф» признаны не действующими приложение № 1 и № 3 к Решению от 21.11.2016 № В-190 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «зона застройки многоэтажными жилыми домами»; приложение № 1 к Решению от 08.06.2017 № 18-223 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне – «зона застройки многоэтажными жилыми домами» (Ж-4).
В 2022 и 2023 годах, функциональное и территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером № было изменено оспариваемыми нормативными правовыми актами: функциональная зона установлена «Зона смешанной и общественно-деловой застройки», территориальная зона - «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки» (СОДЖ-2).
Вышеуказанные изменения влияют на возможность установки санитарно-защитной зоны производственного цеха административного истца, а соответственно на производство сорбента.
По мнению административного истца, оспариваемые нормативные правовые акты приняты без учета фактического землепользования, наличия нормативной санитарной защитной зоны предприятия, а установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № оспариваемого функционального и территориального зонирования носило произвольный характер, без учета интересов административного истца и смежных правообладателей производственных и иных работающих нежилых объектов, создает неопределенность правового режима земельного участка с кадастровым номером № и препятствует его использованию в соответствии с видом его разрешенного использования.
Представители административного истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований административного иска по основаниям и доводам, изложенным в нем.
Представители Красноярского городского Совета депутатов и Главы города Красноярска в судебном заседании просили в удовлетворении требований административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, они не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушают прав и законных интересов административного истца. Генеральный план и Правила землепользования и застройки разрабатываются на перспективу развития с учетом будущих использования и застройки территорий, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд.
Представители заинтересованных лиц ООО СЗ «Домострой» и ОАО «Стройиндустрия» в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, ссылаясь на отсутствие у административного истца права на оспаривание нормативных правовых актов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не принадлежащим ООО «Карбоника-Ф» на каком-либо праве. Также, пояснили, что собственник и арендатор данного земельного участка, планируют использовать его в соответствии с установленным функциональным и территориальным зонированием, а удовлетворение требований административного искового заявления приведет к нарушению их прав и законных интересов.
Прокурор в своем заключении полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменные пояснения по делу.
Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации городского округа решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, проекты оспариваемых решений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки были подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. приняты уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписаны Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликованы для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступили в законную силу со дня их официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Так, судом установлено, что административный истец с 16 ноября 2010 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
На указанном земельном участке расположено нежилое здание, также принадлежащее административному истцу на праве собственности с 2000 года.
Земельный участок и нежилое здание используются административным истцом для осуществления основного вида деятельности – производства сорбента.
Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 28.10.2021 года по делу № 3а-709/2021, по административному иску ООО «Карбоника-Ф», которым признаны не действующими приложение № 1 и № 3 к Решению от 21.11.2016 № В-190 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «зона застройки многоэтажными жилыми домами»; приложение № 1 к Решению от 08.06.2017 № 18-223 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне – «зона застройки многоэтажными жилыми домами» (Ж-4) (далее Решение Красноярского краевого суда от 28.10.2021 года).
Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., относится к категории земель- земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), поставлен на кадастровый учет- 08.06.2023 года, образован из земельных участков с кадастровыми номерами: №.
Данный земельный участок находится на праве собственности у ОАО «Стройиндустрия» на основании договора купли-продажи земельного участка № 1014 от 09.12.2008, право собственности зарегистрировано 08.06.2023 года. На основании договора аренды от 05.02.2024 года, зарегистрированного 15.02.2024 года, данный земельный участок находится на праве аренды у ООО Специализированный застройщик «ДомоСтрой». Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 05.03.2026 года (т.4 л.д.185-187).
Из материалов дела следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что в первоначальной редакции приложениями № 1 и № 3 к Решению от 13.03.2015 № 7-107 земельные участки из которых был образован земельный участок с кадастровым номером № были отнесены к функциональной зоне – «коммунально-складская», а приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07.07.2015 № В-122, были отнесены к территориальной зоне – «коммунально-складские» (П-3).
Решениями от 21.11.2016 № В-190 и от 08.06.2017 № 18-223 в Генеральный план города Красноярска и Правила землепользования и застройки города Красноярска были внесены изменения, в соответствии с которыми земельные участки из которых был образован земельный участок с кадастровым номером № стали располагаться в функциональной зоне – «зона застройки многоэтажными жилыми домами» и территориальной зоне «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами» (Ж-4).
Аналогичные изменения были произведены в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в том же кадастровом квартале. При этом, Решением Красноярского краевого суда от 28.10.2021 года было установлено, что изменение функциональной и территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № произведено с нарушением требований нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу.
Решениями от 24.08.2022 № В-269 и от 28.02.2023 № В-307 в Генеральный план города Красноярска и Правила землепользования и застройки города Красноярска были вновь внесены изменения, в соответствии с которыми земельные участки из которых был образован земельный участок с кадастровым номером № стали располагаться в функциональной зоне – «Зона смешанной и общественно-деловой застройки» и территориальной зоне «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки» (СОДЖ-2).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков ограничиваются требованиями градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки.
Межу тем, такие ограничения не могут устанавливаться произвольно.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, а также защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.
На основании части 1 статьи 9, части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов, как документы территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с которыми разрабатываются правила землепользования и застройки, также должны разрабатываться исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).
Таким образом, органы местного самоуправления, реализуя свои дискреционные полномочия в сфере земельных отношений и градостроительства, при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Соответственно, внесение изменений в правовое регулирование, устанавливающее ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков, допустимо лишь в предусмотренных законом целях - обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Изменения, внесенные оспариваемыми нормативными правовыми актами в части установления в пределах санитарно-защитной зоны принадлежащего административному истцу предприятия по производству сорбента, функциональной и территориальной зоны земельных участков из которых был образован земельный участок с кадастровым номером №, не предусматривающих возможность осуществления на земельном участке принадлежащем административному истцу производственной деятельности, ограничивают права административного истца на использование земельного участка и находящегося на нем предприятия по производству сорбента.
В пояснительной записке к проекту решения Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменений в Генеральный план городского округа города Красноярск» указано, что необходимость в разработке проекта возникла в связи с предложениями по вопросу внесения изменений относительно функционального назначения земельных участков, находящихся у заявителей на праве собственности или аренды с целью соблюдения их законных интересов по обеспечению градостроительной и хозяйственной деятельностью, развитию находящихся (планируемых к размещению) на этих участках объектов недвижимости. Также в записке отмечено, что проект разработан с учетом перечня земельных участков, оформленного на основании поступивших предложений.
Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие предложений по внесению в Генеральный план городского округа города Красноярск изменений, касающихся земельных участков из которых был образован земельный участок с кадастровым номером №, в материалах дела не имеется.
В обоснование необходимости изменения функциональной и территориальной зоны в пределах вышеуказанных земельных участков представитель Красноярского городского Совета депутатов ссылается на то, что такие изменения внесены в целях улучшения экологической обстановки в городе.
Вместе с тем, какого-либо документального обоснования данным доводам не представлено. Суду не представлены доказательства, указывающие на существенное негативное воздействие на окружающую среду объектов недвижимости расположенных на земельных участках, из которых был образован земельный участок с кадастровым номером №. В этой связи отсутствуют фактические основания для вывода о том, что изменение функционального и территориального зонирования осуществлено в публичных интересах.
Напротив, из Публичной кадастровой карты следует, что смежные земельные участки с земельным участком с кадастровым номером № не относятся к функциональным и территориальным зонам, на которых возможно расположение многоэтажной жилой застройки.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации),
Однако Генеральный план городского округа города Красноярск не содержит сведений о планируемом размещении на территории в границах земельного участка с кадастровым номером № каких-либо объектов.
Решение о комплексном развитии территории, в границах земельного участка с кадастровым номером №, как на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, так и на дату вынесения решения суда по настоящему делу не принято. Доказательств обратного суду не представлено.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии оспариваемых решений в части, касающейся установления функциональной и территориальной зон в границах земельных участков из которых был образован земельный участок с кадастровым номером №, не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы правообладателей смежных земельного участка, других физических и юридических лиц.
Доводы представителя Красноярского городского Совета депутатов о том, что территориальное планирование и градостроительное зонирование осуществляется не только для обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, но и в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, их устойчивого развития, сохранения окружающей среды, подлежат отклонению, поскольку в данном случае ограничения частных интересов административного истца не обусловлено необходимостью обеспечения публичных интересов.
Судом отвергаются доводы представителей ответчиков и заинтересованных лиц об отсутствии у административного истца права на обращение в суд с административным иском по настоящему административному делу, поскольку установление первоначально в отношении земельных участков, из которых образован земельный участок с кадастровым номером №, а с момента его образования и в отношении него оспариваемых функциональных и территориальных зон нарушает права административного истца, что подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 19.09.2025 года № <адрес> (т.1. л.д.57), которым отказало в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку в границы устанавливаемой санитарно-защитной зоны включены земельные участки, в том числе с кадастровым номером №, предназначенные для размещения жилой застройки.
Вопреки доводам заинтересованных лиц, вопрос о правомерности установления санитарно-защитной зоны административным истцом не является предметом проверки в рамках рассмотрения настоящего административного дела об оспаривании нормативных правовых актов.
В соответствии с выпиской из ИСОГД (т.4 л.д.146-166) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, он расположен в функциональной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», установленной Решением от 24.08.2022 № В-269 и территориальной зоне «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки» (СОДЖ-2), установленной Решением от 28.02.2023 № В-307, то есть Решениями принятыми до даты образования земельного участка с кадастровым номером №.
Признание данных Решений от 24.08.2022 № В-269 и от 28.02.2023 № В-307 не действующими с даты принятие решением суда, будет означать, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № будут действовать Решения от 21.11.2016 № В-190 и от 08.06.2017 № 18-223, которыми в отношении него установлены функциональная зона- «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» и территориальная зона- «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами» (Ж-4).
В связи с чем, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером № был образован после принятия оспариваемых Решений, последние подлежат проверки на соответствие их нормативно правовым актам большой юридической силы в рамках настоящего административного дела.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующими со дня принятия решения Красноярского городского Совета депутатов:
- от 21.11.2016 № В-190, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Зона застройки многоэтажными жилыми домами»;
- от 24.08.2022 № В-269, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Зона смешанной и общественно-деловой застройки»;
- от 08.06.2017 № 18-223, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами» (Ж-4);
- от 28.02.2023 № В-307, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки» (СОДЖ-2), поскольку данные Решения противоречили приведенным нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу на дату их принятия.
Также, суд полагает необходимым обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 170 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Карбоника-Ф»- удовлетворить.
Признать не действующими с даты принятия решения Красноярского городского Совета депутатов:
- от 21.11.2016 № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Зона застройки многоэтажными жилыми домами»;
- от 24.08.2022 № В-269 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны «Зона смешанной и общественно-деловой застройки»;
- от 08.06.2017 № 18-223 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами» (Ж-4);
- от 28.02.2023 № В-307 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «Зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки» (СОДЖ-2).
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 13 июля 2026 года.