РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Сапинской Е.В., представителя административного истца ТСН «Успех»- Шульгиной Е.С., представителя административного ответчика Правительства Красноярского края- Чочиева А.Л., представителя заинтересованного лица министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края- Матюшевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости «Успех» о признании не действующим постановления Правительства Красноярского края от 29.07.2025 № 609-п «О переименовании государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» и внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п «О создании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский», в части,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п (далее Постановление от 20.04.2010 № 196-п), на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, Манского районов и муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края образован государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский» общей площадью 348314 гектаров, а также утверждено Положение о государственном комплексном заказнике краевого значения «Красноярский» согласно приложению (далее Положение о Заказнике).
Постановлением Правительства Красноярского края от 29.07.2025 № 609-п государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский» переименован в государственный природный заказник краевого значения «Красноярский», а также внесены изменения в Постановление Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п «О создании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» (далее Постановление от 29.07.2025 № 609-п), в частности пункт 3.2. изложен в новой редакции, в соответствии с которой площадь заказника составляет 247265,2459 гектара, заказник расположен на шести территориально разобщенных кластерах, в отношении каждого кластера указаны входящие в него лесничества, участковые лесничества, перечень кварталов и их площадь. Также, Постановление от 20.04.2010 № 196-п дополнено пунктом 3.4. следующего содержания: Графическое описание местоположения границ заказника приведено в приложении к Положению.
Постановление от 29.07.2025 № 609-п было опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru) 05.08.2025 и в соответствии с пунктом 4 вступило в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Товарищество собственников недвижимости «Успех» (далее ТСН «Успех») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление от 29.07.2025 № 609-п, в части описания в новой редакции границ Кластера 1 государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский», приведенного в Приложении «графическое описание местоположения границ государственного природного заказника краевого значения «Красноярский», пункта 3.4., включающего частично границы земельного участка с кадастровым номером №.
Требование мотивированы тем, что административному истцу на праве безвозмездного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения садоводства.
20 августа 2024 года ТСН «Успех» обратилось в МКУ «Управзем» с заявлением об утверждении проекта межевания территории на земельный участок с кадастровым номером №, в удовлетворении которого ответом от 13.09.2024 № 8576 было отказано. Ответ от 13.09.2024 № 8576 решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.09.2025 года по делу № А33-37361/2024 признан не законным. В рамках исполнения указанного решения суда МКУ «Управзем» предоставило ответ от 16.10.2025 № 3558 об отказе в удовлетворении заявления ТСН «Успех» об утверждении проекта межевания территории на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку он имеет наложения с границами государственного природного заказника краевого значения «Красноярский».
Поскольку земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям лесного фонда, то наложение его границ с границами государственного природного заказника краевого значения «Красноярский» произведено оспариваемым Постановление от 29.07.2025 № 609-п не законно.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в нем.
Представители Правительства Красноярского края и министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением процедуры его принятия, опубликования и вступления в силу. Кроме того, оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу.
Прокурор в своем заключении полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, в связи с их необоснованностью.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (далее ООПТ); земельное и лесное законодательство; законодательство об охране окружающей среды.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статье 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.
Подпунктом 12 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Подпунктом «в» пункта 2 статьи 2, подпунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» предусмотрено, что к полномочиям Правительства края в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий относится принятие решения о создании государственного природного заказника краевого значения в установленном законодательством порядке и утверждение положения о нем.
Согласно пункту 1 статьи 2, пункту 1 статьи 11 Уставного закона Красноярского края от 17.05.2018 № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края», Правительство края является постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладающим общей компетенцией, который по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подпунктом «о» пункта 1 статьи 103 Устава края от 05.06.2008 № 5-1777 Правительство края в соответствии с компетенцией края и в пределах своих полномочий, установленных Уставом края, законом края осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Уставом края и законами края.
Таким образом, оспариваемое Постановление от 29.07.2025 № 609-п принято уполномоченным на то органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдение процедуры опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что административному истцу на праве безвозмездного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, находящийся в государственной собственности.
Решением МКУ «Управзем» от 16.10.2025 № 3558 отказано в удовлетворении заявления ТСН «Успех» об утверждении проекта межевания территории на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку он имеет наложения с границами государственного природного заказника краевого значения «Красноярский».
Также, из представленных в материалы дела доказательств следует, что государственный природный заказник краевого значения «Красноярский» (далее Заказник) был создан в 2010 году на основании постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п.
Заказник создан с целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Красноярского края, а также лесов вокруг города Красноярска в целях улучшения качества атмосферного воздуха, защиты лесных насаждений, почв и водных объектов от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, повышения их санитарно-гигиенических, рекреационных, оздоровительных и средозащитных функций (пункт 2.1. Положения о Заказнике).
Приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса края от 23.10.2009 № 38-гээ было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий пригородной зеленой зоны г. Красноярска, обосновывающего придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения (далее Заключение государственной экспертизы).
Из содержания данного Заключения государственной экспертизы следует, что придание территории природоохранного статуса обосновывается биологическим разнообразием сохранившихся сообществ, особой ролью природных объектов в поддержании санитарно-гигиенических показателей в промышленных районах г. Красноярска и городов-спутников на приемлемом уровне.
Лесные и лесостепные экосистемы пригородной территории типичны для своих ареалов, но обладают рядом особенностей, в том числе разнообразием гидрологической сети и ее ресурсов, сочетанием на ограниченной площади равнинных ландшафтов и ландшафтов предгорий Саян, присутствием редких, находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны, живописностью природных объектов, некоторые из которых имеют историческое значение как памятники природного и культурного наследия.
Также, природные комплексы и объекты, выполняющие чрезвычайно важную стабилизирующую роль, испытывают значительное антропогенное воздействие, выражающееся в их промышленном загрязнении и трансформациях под воздействием факторов, связанных с застройкой, развитием дачных и садоводческих обществ, а также с последствиями рекреационного использования.
Таким образом, указанное Заключение государственной экспертизы опровергает доводы административного истца об отсутствии оснований для отнесения части земельного участка с кадастровым номером № к ООПТ государственного природного заказника краевого значения «Красноярский».
Кроме того, заключением государственной экспертизы предусмотрено, что в границах пригородной зоны запрещается изъятие земель лесного фонда под размещение дачных и садово-огородных участков.
Из таблицы 1 к заключению государственной экспертизы «Перечень кварталов лесного фонда, входящих в состав Заказника следует, что в Кластер 1 входят кварталы 4-12 Емельяновского лесничества, Емельяновского сельского участкового лесничества, совхоз «элита» и кварталы 7-16 Мининского лесничества, Мининского участкового лесничества.
Наложение земельного участка с кадастровым номером № на земли лесного фонда Емельяновского, Мининского лесничества отображается в модуле «Публичная лесная карта» Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (т.6 л.д.23).
Также, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах кластера 1 Заказника, ориентировочная площадь наложения составляет <данные изъяты> кв.м. (т.6 л.д.25).
Сведения о границах Заказника внесены в ЕГРН с реестровым номером №.
В соответствии с Положением о Заказнике, кластер 1 расположен только на землях лесного фонда, квартал № 325 Кемчугского участкового лесничества Емельяновского лесничества (ранее Емельяновское лесничество, совхоз «Элита» квартал 6) и квартал № 12 Мининского участкового лесничества Мининского лесничества, которые полностью входят в состав Заказника.
Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, в частности на квартал 6 Емельяновского лесничества, Емельяновского сельского участкового лесничества, совхоз «Элита» и квартал 12 Мининского лесничества, Мининского участкового лесничества, зарегистрировано 25.03.2015 года и 07.10.2015 года соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.6 л.д.59-60, 61-62).
При этом, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет <дата> году и предоставлен в безвозмездное пользование административному истцу на срок с 31.07.2017 года по 31.07.2027 года, на основании договора безвозмездного пользования от <дата> № №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.6 л.д.26-43). Также, из данной выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах №, то есть в границах Заказника (т.6 л.д.30).
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № был изначально образован с наложением на земли лесного фонда и соответственно, частично в границах Заказника.
Доводы административного истца об отсутствии наложений границ земельного участка с кадастровым номером № с границами Заказника, суд считает не обоснованными, по следующим основаниям.
Так, приказами Федерального агентства лесного хозяйства от <дата> № № и от <дата> № № установлены границы Емельяновского и Мининского лесничеств, согласно приложений 6 и 7, соответственно.
В границы Емельяновского лесничества внесены изменения приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <дата> № №, согласно приложения № 8.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 15).
Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка. В случае выявления пересечения границ лесничества и лесного участка лесной участок включается в границы лесничества, если исходя из местоположения лесного участка, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, он расположен в границах лесничества, или исключается из границ лесничества, если исходя из местоположения лесного участка, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, он расположен за границами лесничества. В границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда, не подлежат включению земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда (часть 16)
Орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений описания местоположения границ лесничества уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), о соответствующих изменениях с указанием реестрового номера границ, даты его присвоения и сведений о местоположении границ лесничества (в том числе перечня координат характерных точек этих границ), кадастровых номеров земельных участков, реестровых (учетных) номеров границ населенных пунктов, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества (часть 17).
При внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ Емельяновского и Мининского лесничеств, на основании указанных приказов Федерального агентства лесного хозяйства, органом регистрации прав было выявлено пересечение их с границами земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 15.03.2022 № 148, границы указанных лесничеств зарегистрированы под реестровыми номерами № и №, без учета наложений с границами земельного участка с кадастровым номером №.
При этом, орган регистрации уведомлением от 01.08.2023 № № уведомил Федеральное агентство лесного хозяйства об изменении границ лесничества в соответствии с границами земельного участка с кадастровым номером №, что в свою очередь подтверждается поручением Федеральное агентство лесного хозяйства от 22.03.2024 № №, информацией об указанном земельном участке, схемой пересечения границ (т.6 л.д.51-53, 56-57,58).
В настоящее время Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, ТСН «Успех»: о признании недействительным договора безвозмездного пользования от <дата> № 49, заключенный между Администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ТСН «Успех»; истребовании из незаконного владения Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Красноярского края и ТСН «Успех» в пользу Истца части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 072 кв. м. пересекающегося с землями лесного фонда Российской Федерации, в квартале 6 часть выдела 15 совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества, Емельяновского лесничества, в квартале 12 часть выдела 3 Мининского участкового лесничества, Мининского лесничества. Также, просит указать, что вынесенное решение суда после его вступления в силу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площади, указанных выше. Данное обстоятельство подтверждается определением Арбитражного суда Красноярского края о принятии искового заявления к производству арбитражного суда по делу № № (т.6 л.д.63-66).
С учетом изложенного, вопреки доводам административного истца, обстоятельства установленные в решении Арбитражного суда Красноярского края от 22.12.2025 по делу № об отсутствии частичного пересечения земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда Емельяновского лесничества (площадь <данные изъяты> кв.м., квартал 6 часть выдела 15 совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества, в квартале 12 часть выдела 3 Мининского участкового лесничества, Мининского лесничества) на основании сведений из ЕГРН, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего административного дела, поскольку в соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 15.03.2022 № 148, границы указанных лесничеств внесены в ЕГРН под реестровыми номерами № и №, без учета наложений с границами земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку постановление Правительства Красноярского края от 29.07.2025 № 609-п, в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, то суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования административного искового заявления товарищества собственников недвижимости «Успех» о признании не действующим постановления Правительства Красноярского края от 29.07.2025 № 609-п «О переименовании государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» и внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п «О создании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский», в части описания в новой редакции границ Кластера 1 государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский», приведенного в Приложении «графическое описание местоположения границ государственного природного заказника краевого значения «Красноярский», пункта 3.4., включающего частично границы земельного участка с кадастровым номером №- отказать.
Обязать Правительство Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 01 июля 2026 года