Дело № 3а-465/2026 — Красноярский краевой суд

24OS0000-01-2026-000310-15

Дело № 3А-465/2026

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю., с участием административного истца Ковалевой А.Ю. и ее представителя Зиберт С.А., представителя административных истцов Давыдович Т.Г., Мажуга В.В. – Рыжковой Н.М., представителей Законодательного Собрания Красноярского края Дроздова В.А., Рукосуевой А.А., Стрикис О.А., представителя Губернатора Красноярского края Горбачева К.А., представителей Правительства Красноярского края Алексеевой А.Н., Чочиева А.Л., представителя министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Колосовой Т.В., прокурора Стефанович Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-465/2026 по коллективному административному иску Давыдович Татьяны Грантовны и других лиц, коллективному административному иску Ковалевой Алены Юрьевны и других лиц, административному исковому заявлению Мажуга Владимира Владимировича, коллективному административному иску Мажуга Владимира Владимировича и других лиц о признании не действующими Закона Красноярского края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края», Постановления Правительства Красноярского края от 25 ноября 2025 года № 1070-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 751-п «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края», Постановления Правительства Красноярского края от 25 ноября 2025 года № 1071-п «Об установлении порядка организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Красноярского края», Приказа министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 19 мая 2025 года № 86-1105-од «Об утверждении Порядка освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности»,

УСТАНОВИЛ:

20 ноября 2025 года Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон Красноярского края № 10-4437 «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края» (далее - Закон края от 20 ноября 2025 года № 10-4437), который 2 декабря 2025 года был подписан Губернатором Красноярского края, опубликован 3 декабря 2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 91, 8 декабря 2025 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 9 декабря 2025 года - на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: http://pravo.gov.ru.

В соответствии со статьей 8 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 данный Закон вступил в силу 1 марта 2026 года.

В пункте 1 статьи 2 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 приведены используемые в целях данного Закона основные понятия: немотивированная агрессивность - проявление животным в отношении человека или животного агрессии, повлекшей причинение вреда жизни или здоровью человека, животного либо непосредственную угрозу его причинения, не спровоцированной действиями человека или действиями животного, а также не связанной с отловом животного без владельца или его потомства (подпункт «а»); пункт временного содержания животных без владельцев (далее - пункт временного содержания) - государственное или муниципальное учреждение, негосударственная коммерческая или некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель, во владении или пользовании которых находится специально оборудованное строение, сооружение, модульное здание, специально приспособленное и (или) оборудованное (переоборудованное), не являющееся приютом для животных, предназначенное для содержания отловленных животных без владельцев в целях проведения мероприятий, предусмотренных подпунктами «б» - «к» пункта 1 статьи 5 данного Закона (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом «а» статьи 4 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 к полномочиям Правительства Красноярского края в области обращения с животными относится установление порядка организации деятельности пунктов временного содержания на территории Красноярского края.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 деятельность по обращению с животными без владельцев, в числе прочих, включает в себя следующие мероприятия: освидетельствование животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности (подпункт «в»); содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания, в том числе их кормление (подпункт «г»); умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания (подпункт «к»).

В пункте 2 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 закреплены случаи, при которых допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания, в числе которых: наличие документально подтвержденного факта нападения конкретного животного на человека (подпункт «б»); установления у животного признаков немотивированной агрессивности (подпункт «в»); установления у животного признаков особо опасных болезней или выявления у животного возбудителя таких болезней (подпункт «г»).

25 ноября 2025 года Правительством Красноярского края принято Постановление № 1070-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 751-п «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края» (далее – Постановление от 25 ноября 2025 года № 1070-п), опубликованное 27 ноября 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 1 декабря 2025 года - на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: http://pravo.gov.ru, 3 декабря 2025 года - в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 91.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п оно вступило в силу 1 марта 2026 года.

Пунктом 1 Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п постановлено внести изменения в Постановление Правительства Красноярского края от 24 декабря 2019 года № 751-п «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края» в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края (далее – Порядок № 751-п), изложив в новой редакции раздел 2 данного Порядка «Отлов животных без владельцев, их транспортировка и передача в пункты временного содержания».

Согласно пункту 2.2. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) отлов животных без владельцев осуществляется исполнителями мероприятий:

в плановом порядке на основании планов-графиков проведения отлова животных без владельцев (далее - планы-графики);

во внеплановом порядке на основании:

заявок от физических и юридических лиц о местонахождении животных без владельцев;

сообщений органов государственной власти, органов местного самоуправления, поступивших по телефону, посредством почтовой связи или электронной почты в уполномоченный орган (далее - информация о животных без владельцев).

Пунктом 2.3. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 12 часов с момента получения информации о животных без владельцев осуществляет подготовку заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев в электронной или письменной форме и направляет (передает) ее исполнителю мероприятий по электронной почте или нарочным.

Исполнитель мероприятий осуществляет отлов животных без владельцев во внеплановом порядке в течение 24 часов с момента поступления от уполномоченного органа заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев, а в случае поступления от уполномоченного органа заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев, содержащей сведения о нападении животных без владельцев на других животных или человека (причинение вреда здоровью или имуществу гражданина), - не позднее 12 часов с момента поступления такой заявки.

Постановлением Правительства Красноярского края от 25 ноября 2025 года № 1071-п «Об установлении порядка организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Красноярского края», опубликованным 27 ноября 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 1 декабря 2025 года - на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: http://pravo.gov.ru, 3 декабря 2025 года - в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 91, установлен Порядок организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Красноярского края согласно приложению (далее – Порядок № 1071-п).

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 25 ноября 2025 года № 1071-п оно вступило в силу 1 марта 2026 года.

В соответствии с Порядком № 1071-п в случае выявления специалистом в области ветеринарии у животного клинических признаков особо опасных болезней ветеринарный специалист Пункта временного содержания обязан в течение 24 часов сообщить любым доступным способом о подозрении на особо опасное заболевание в службу по ветеринарному надзору Красноярского края или подведомственное ей учреждение (пункт 6.7). Животные, имеющие неизлечимые последствия острой травмы, несовместимой с жизнью, а также животные, указанные в пункте 6.7 настоящего Порядка, не подлежат вакцинации, стерилизации и маркированию. Специалистом в области ветеринарии принимаются меры к их умерщвлению не позднее следующего дня за днем установления таких обстоятельств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, о чем составляется акт по форме согласно приложению № 3 к Порядку (пункт 6.8).

Пунктом 6.15 Порядка № 1071-п предусмотрено, что предельный срок содержания животных в Пунктах временного содержания составляет 30 календарных дней (абзац первый).

Животные, признанные по результатам освидетельствования агрессивными, содержатся в Пункте временного содержания 30 календарных дней, включая 10 дней карантинирования (абзац третий).

В соответствии с пунктом 6.16 Порядка № 1071-п животные, поступившие из приюта для животных в пункт временного содержания, которые по состоянию на 1 марта 2026 года находились на постоянном содержании в приюте, подлежат содержанию в пункте временного содержания не более 90 календарных дней.

Мероприятия по вакцинации, стерилизации, маркированию животных не проводятся в случаях установления оснований для их умерщвления.

Приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 19 мая 2025 года № 86-1105-од «Об утверждении Порядка освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности» (далее – Приказ от 19 мая 2025 года № 86-1105-од), опубликованным 25 мая 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, утвержден Порядок освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности согласно приложению (далее – Порядок освидетельствования).

Ковалева А.Ю. и представляемая ею группа лиц в количестве 22 человек обратились с коллективным административным исковым заявлением о признании не действующими с момента принятия:

- подпунктов «б», «в», «г» пункта 2 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 (случаи, при которых допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания: наличие документально подтвержденного факта нападения конкретного животного на человека; установления у животного признаков немотивированной агрессивности; установления у животного признаков особо опасных болезней или выявления у животного возбудителя таких болезней);

- пункта 6.8 Порядка № 1071-п в части применения содержащихся в нем норм в отношении животных, указанных в пункте 6.7 данного Порядка (животных, у которых выявлены клинические признаки особо опасных болезней);

- абзаца первого пункта 6.15 Порядка № 1071-п (предельный срок содержания животных в Пунктах временного содержания составляет 30 календарных дней);

- абзаца третьего пункта 6.15 Порядка № 1071-п (животные, признанные по результатам освидетельствования агрессивными, содержатся в Пункте временного содержания 30 календарных дней, включая 10 дней карантинирования);

- пункта 6.16 Порядка № 1071-п.

С учетом заявления об изменении предмета административного иска, Ковалева А.Ю. дополнительно заявила требования о признании не действующими пунктов 2 и 3, пункта 4 (за исключением слов «данные факторы поведения при их наличии подлежат видео-фиксации (с отражением даты и времени видеосьемки)»), пунктов с 17 по 27 Порядка освидетельствования.

Требования мотивированы тем, что подпункты «б», «в», «г» пункта 2 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 противоречат Федеральному закону от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку устанавливают основания для умерщвления животных, не предусмотренные данным Федеральным законом.

Умерщвление животного по основанию подтверждения факта нападения конкретного животного на человека в отсутствие требования выяснять обстоятельства такого нападения, в том числе, являлось ли такое нападение оборонительной реакцией на действия человека, связано ли нападение с защитой потомства, болезнью и прочие обстоятельства, имеющие значения для оценки поведения животного, как потенциально опасного, по мнению административных истцов, является жестоким обращением с животными, нарушает принцип добра и справедливости.

Наличие у животного признаков немотивированной агрессивности может являться основанием для проведения соответствующего освидетельствования, а не основанием для умерщвления животного.

В соответствии с ветеринарным законодательством наличие признаков особо опасных болезней является основанием для проведения лабораторной диагностики в целях принятия решения о необходимости карантинных мероприятий. Действующее ветеринарное законодательство не предусматривает умерщвление кошек и собак в качестве мероприятия, направленного на предотвращение распространения и ликвидации очагов опасных заболеваний.

По мнению административных истцов, пункт 6.8 Порядка № 1071-п противоречит ветеринарному законодательству в части применения содержащихся в данном пункте норм в отношении животных, указанных в пункте 6.7 названного Порядка (животных, у которых выявлены клинические признаки особо опасных болезней), поскольку животные без владельца подлежат изолированному содержанию в течение 14 дней с момента отлова и вакцинации от бешенства.

Пункт 6.15 Порядка № 1071-п, по мнению административных истцов противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, поскольку предусматривает умерщвление животных, признанных агрессивными, по истечение срока их содержания в Пункте временного содержания, в то время как умерщвление животных без владельцев по какому-либо основанию лицом, не приобретшим права собственности на них, за исключением умерщвления тяжело больных или травмированных нежизнеспособных животных в целях прекращения непереносимых физических страданий, является нарушением имущественных и/или личных неимущественных прав собственника животного.

Пунктом 6.16 Порядка № 1071-п предусматривается передача животных из приютов в пункт временного содержания в целях их последующего умерщвления, что является жестоким обращением с животными и противоречит федеральному законодательству.

Давыдович Т.Г. и представляемая ею группа лиц в количестве 30 человек обратились с коллективным административным исковым заявлением о признании не действующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- подпунктов «а», «б» пункта 1 статьи 2 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 (понятия «немотивированная агрессивность», «пункт временного содержания»);

- пункта «б» статьи 4 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 (полномочия Правительства Красноярского края по установлению порядка организации деятельности пунктов временного содержания на территории Красноярского края);

- подпунктов «в», «г», «к» пункта 1 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 (освидетельствование животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности; содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания; умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания);

- подпунктов «б», «в» пункта 2 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 (случаи, при которых допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания: наличие документально подтвержденного факта нападения конкретного животного на человека; установления у животного признаков немотивированной агрессивности);

- Постановления от 25 ноября 2025 года № 1071-п;

- пункта 2.2. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) в части, допускающей проведение внепланового отлова на основании устных (телефонных) сообщений без их предварительного документального оформления;

- пункта 2.3. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) в части, обязывающей уполномоченный орган в течение 12 часов с момента получения неподтвержденной информации (телефонного сообщения) организовать отлов животных;

- Приказа от 19 мая 2025 года № 86-1105-од, как нарушающего принцип гуманности и не имеющего научного обоснования.

Требования мотивированы тем, что федеральное законодательство не содержит понятия «немотивированная агрессивность», как правового основания для умерщвления животного, не предусматривает процедур освидетельствования или тестирования животных на выявление немотивированной агрессивности и не упоминает пункты временного содержания, как места для проведения таких процедур с последующим умерщвлением. Создание Законом края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 пунктов временного содержания, где предусмотрена возможность умерщвления животных по основаниям, не предусмотренным федеральным законодательством, является незаконной альтернативой приюта для животных, предусмотренных федеральным законодательством. По мнению административных истцов, региональный законодатель был не вправе отменять или изменять федеральные гарантии для приютов (бессрочность содержания, запрет на немотивированное умерщвление, обязательность выгула, нормативы площади), создав пункты временного содержания, в которых названные гарантии не предусмотрены, что приводит к легализации массового умерщвления здоровых животных и их содержания в условиях, квалифицируемых как жестокое обращение. Деятельность пунктов временного содержания противоречит закону, поскольку ни органы власти, ни оператор пункта временного содержания не приобретают статус владельца животного, т.е. субъекта, несущего полную юридическую ответственность за обращение с животным как его владелец, что делает невозможным привлечение к ответственности за жестокое обращение. В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности отсутствует такой вид как «деятельность пунктов временного содержания», исходя из чего, по мнению административных истцов, региональный законодатель формирует систему обращения с животными, целью которой является их умерщвление.

Используемые в Законе края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 понятия «немотивированная агрессивность» и «факт нападения» являются неопределенными, неоднозначными и размытыми, что создает безграничные возможности для произвольного усмотрения должностных лиц.

Порядок освидетельствования, утвержденный Приказом от 19 мая 2025 года № 86-1105-од, является инструментом реализации незаконных оснований, в связи с чем, сам по себе противоречит федеральному и краевому законодательству. Процедура освидетельствования является жестоким обращением с животным и его провокацией. Тест животного в пунктах временного содержания проводится после его отлова, когда животное находится в стрессе. Критерии тестов «1-2 угрожающих движения» не имеют научного обоснования. Пункт 27 Порядка освидетельствования позволяет принять решение об умерщвлении без проведения тестов. Комиссия по определению немотивированной агрессивности у животных включает в себя представителя органа местного самоуправления, заинтересованного в оптимизации расходов. Отсутствует механизм пересмотра решения названной комиссии.

Пунктами 2.2. и 2.3. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) установлено основание для внепланового отлова животных – заявки от физических и юридических лиц, поступившие по телефону, и предписывает уполномоченному органу в течение 12 часов с момента получения такого телефонного сообщения сформировать заявку на отлов, что фактически отменяет обязательную стадию документального оформления информации о нападении, предусмотренную федеральным законодательством, допускает отлов на основании непроверенных устных заявлений, создает условия для массовых злоупотреблений и делает невозможным достоверный анализ ситуации с нападениями животных.

При принятии оспариваемых нормативных правовых актов региональным законодателем были проигнорированы конструктивные предложения общественности, отказано от профилактических мер, нарушено право административных истцов на участие в управлении.

Мажуга В.В. обратился с административным иском о признании не действующим Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437, ссылаясь на то, что данный закон создает правовую неопределенность, поскольку органам государственной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, осуществляющим отлов, содержание и умерщвление животных, предоставляется право распоряжения судьбой животного, что является только полномочиями собственника, при этом данным Законом не устанавливаются основания возникновения права собственности на животных без владельцев.

Мажуга В.В. и представляемая им группа лиц в количестве 22 человек обратились с коллективным административным исковым заявлением о признании не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 17, 19-28 Порядка освидетельствования.

Требования мотивированы тем, что используемые в Порядке освидетельствования понятия «немотивированная агрессивность» и ее критерии являются неоднозначными и расплывчатыми. В пункте 20 Порядка освидетельствования отсутствует конкретизация снаряжения кинолога (специальный костюм или повседневная одежда). В пункте 17 Порядка освидетельствования не определены критерии определения размера помещения, в которое будет помещено животное. В пункте 22.1 Порядка освидетельствования не конкретизированы средства самозащиты. Пунктами 22, 22.1, 23, 23.1, 24, 24.1 Порядка освидетельствования предусмотрены три этапа тестов животного, которые содержат оценочные критерии определения агрессивности. Положения Порядка освидетельствования, регламентирующие проведение тестов животного, включая пункты 21 и 26, не являются научно обоснованными. Пункты 3, 5, 7, 27 Порядка освидетельствования противоречат друг другу, поскольку с одной стороны устанавливается, что животное подлежит освидетельствованию не ранее 7 дня нахождения в пункте временного содержания, а с другой стороны животное может быть признано агрессивным и подлежащим эвтаназии, если в первые 7 дней пребывания в пункте временного содержания специалистом в области ветеринарии было отмечено агрессивное поведение, в том числе при разовом визуальном осмотре. Порядок освидетельствования не предусматривает возможности оспаривания процедуры и результатов тестирования животных, а в самой процедуре присутствуют только заинтересованные лица, что может влиять на результаты тестирования во избежание их ответственности или материальной заинтересованности.

Определением Красноярского краевого суда от 15 апреля 2026 года административные дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство.

Административный истец Ковалева А.Ю. и ее представитель Зиберт С.А., представитель административных истцов Давыдович Т.Г., Мажуга В.В. – Рыжкова Н.М. настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представители Законодательного Собрания Красноярского края Дроздова В.А., Рукосуева А.А., Стрикис О.А., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административных исков отказать по тем основаниям, что Закон края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 принят в пределах полномочий Законодательного Собрания Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Представитель Губернатора Красноярского края Горбачев К.А., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административных исков отказать по аналогичным основаниям.

Представители Правительства Красноярского края Алексеева А.Н., Чочиев А.Л., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административных исков отказать, ссылаясь на то, что Постановление от 25 ноября 2025 года № 1070-п и Постановление от 25 ноября 2025 года № 1071-п приняты в пределах полномочий Правительства Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу, не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Представитель министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Колосова Т.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административных исков отказать, мотивируя тем, что Приказ от 19 мая 2025 года № 86-1105-од принят в пределах полномочий данного Министерства с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов.

В своем заключении прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А. полагала административные иски не подлежащими удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административные иски не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение общественной безопасности (пункт «б»); природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (пункт «д»); осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий (пункт «з»); административное законодательство (пункт «к»).

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 названного Федерального закона).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

Согласно пункту 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса об установлении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 414-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 58, пунктом «ш» статьи 61 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 (далее – Устав края), частью 1 статьи 1, частью 2 статьи 5 Уставного закона Красноярского края от 29 января 2009 года № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края» (далее – Уставной закон края от 29 января 2009 года № 8-2864) Законодательное Собрание Красноярского края является органом законодательной власти Красноярского края, осуществляющим посредством принятия законов края нормативное регулирование вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами края к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и осуществляет руководство исполнительной властью в крае, подписывает и обнародует законы края либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, в предусмотренном Уставом и законами края порядке (статья 85, подпункт «б» пункта 3 статьи 90 Устава края).

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона № 414-ФЗ порядок проведения заседаний законодательного органа субъекта Российской Федерации определяется данным Федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 139 Устава края право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Красноярского края принадлежит среди прочих Правительству Красноярского края.

Проекты законов рассматриваются Законодательным Собранием Красноярского края в двух чтениях, проводимых, как правило, в различные дни, и принимаются в каждом чтении голосами более половины депутатов от их общего установленного для Собрания числа. Решение о принятии или отклонении законопроекта, а также о принятии закона края оформляется постановлением Законодательного Собрания края (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 414-ФЗ, пункты 1, 8, 10 статьи 140 Устава края).

Проект закона края «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Красноярского края» внесен в Законодательное Собрание края 11 декабря 2024 года Правительством Красноярского края согласно распоряжению от 11 декабря 2024 года № 1054-рг.

При внесении законопроекта, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Уставного закона края от 29 января 2009 года № 8-2864 были представлены пояснительная записка к законопроекту, перечень законов и иных нормативных правовых актов края, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона края; финансово-экономическое обоснование.

19 декабря 2024 года законопроект рассмотрен на заседании Законодательного Собрания Красноярского края в первом чтении, за его принятие проголосовало 40 депутатов, против – 0, воздержалось – 3, что составляет более половины от установленного числа депутатов (постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 19 декабря 2024 года № 8-3466П)

20 ноября 2025 года законопроект рассмотрен во втором чтении, за его принятие проголосовало 38 депутатов, против – 1, воздержалось – 1, что также составляет большинство от установленного числа депутатов (постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 20 ноября 2025 года № 10-4436П).

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый Закон края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 принят по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Административными истцами оспариваются подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 2 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437, в которых закреплены понятия, используемые в целях данного Закона: «немотивированная агрессивность» и «пункт временного содержания».

Понятие «немотивированная агрессивность» используется федеральным законодателем в пункте 4 части 1, пункте 1 части 2 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, подпункте «ж» пункта 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1180 (далее – Методические указания № 1180), подпункте «б» пункта 4 Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года № 1980, при этом в федеральном законодательстве содержание названного понятия не установлено, в связи с чем, органы государственной власти субъектов на основании части 4 статьи 7, части 7 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ в рамках осуществления собственного правового регулирования отдельных отношений в области обращения с животными вправе самостоятельно нормативно установить вышеуказанное правовое понятие.

В подпункте «а» пункта 1 статьи 2 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 понятие «немотивированная агрессивность» определено ясно и недвусмысленно путем описания агрессии животного без владельца исходя из степени опасности ее проявления (причинение вреда жизни или здоровью человека, животного либо непосредственная угроза его причинения) при отсутствии провокации со стороны человека или другого животного, а также вне связи с отловом животного или его потомства.

Используемые в названном понятии слова «агрессия», «провокация», «угроза причинения», «действие человека», «действие животного», являются однозначными, устоявшимися в употреблении и не допускающими возможность их произвольного толкования, в связи с чем не нуждаются в дополнительном определении.

Определение в Законе края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 юридически значимых признаков, характеризующих поведение животного как немотивированная агрессивность (применяемой исключительно в целях, предусмотренных названным законом) не имеет отношения к понятию агрессивность, используемому в зоопсихологии.

Юридическая конструкция правового понятия немотивированной агрессивности, установленного оспариваемым Законом, согласуется с разъяснениями Минприроды России, которое полагает, что под понятием «немотивированная агрессивность» можно понимать агрессию, не спровоцированную действиями человека, направленными на угрозу либо причинение вреда жизни и здоровью животного либо владельца животного, либо вреда имуществу владельца животного, либо действиями человека по отлову животного, повлекшую причинение вреда жизни и здоровью человека (Письмо Минприроды России от 27 марта 2020 года № 15-50/4076-ОГ).

Понятие «пункт временного содержания» используется федеральным законодателем в части 5 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, устанавливающей, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом законодательными актами устанавливать возможность содержания отловленных животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных.

Федеральное законодательство не раскрывает понятия «пункт временного содержания», исходя из чего, закрепленное в подпункте «б» пункта 1 статьи 2 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 понятие «пункта временного содержания», предназначенного для целей проведения мероприятий, предусмотренных подпунктами «б» - «к» пункта 1 статьи 5 названного Закона, не может противоречить законодательству большей юридической силы.

Таким образом, установление в Законе края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 понятий «немотивированная агрессивность», «пункт временного содержания животных», используемых в целях названного Закона (регулирования отдельных отношений в области обращения с животными) не противоречит Федеральному закону № 498-ФЗ, соответствует правилам юридической техники, употребляются в нем однозначно, не допускают их произвольного применения.

Административные истцы оспаривают пункт «б» статьи 4 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437, которым к полномочиям Правительства Красноярского края в области обращения с животными отнесено установление порядка организации деятельности пунктов временного содержания на территории Красноярского края, ссылаясь на то, что сама по себе деятельность пунктов временного содержания противоречит законодательству.

Между тем, как указывалось выше, федеральный законодатель в части 5 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ наделил субъекты Российской Федерации правом законодательными актами устанавливать возможность содержания отловленных животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных.

Законом края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 такая возможность установлена, а Правительство Красноярского края наделено полномочиями по установлению порядка организации деятельности пунктов временного содержания, что не противоречит Федеральному закону № 498-ФЗ.

Деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения возможной физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2023 года № 55-П).

В части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ приведен перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также закреплена возможность установления законодательными актами субъектов Российской Федерации иного перечня мероприятий при осуществлении названной деятельности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия», субъекты Российской Федерации наделены правомочием отступить от закрепленного нормативными актами Российской Федерации перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотрев мероприятия, которые, не будучи охваченными перечнем, в большей степени учитывали бы повышенные риски - обусловленные географическими, климатическими, социально-экономическими и иными объективными факторами - не достижения в конкретном субъекте Российской Федерации общих целей деятельности по обращению с животными (пункт 3.2). Также приведенный Федеральный закон не содержит запрета на возможность установления законами субъектов Российской Федерации оснований для умерщвления животных без владельцев, размещенных в не являющихся приютами для животных местах и пунктах временного содержания животных, где их содержание допустимо в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации (пункт 4.1). Если к числу оснований для умерщвления животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, отнесены случаи, когда это обусловлено (помимо медицинских причин, связанных с прекращением страданий самого животного) необходимостью предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения им опасной для человека или других животных болезни либо подтверждаемых совершенным им нападением на человека или проявлением им немотивированной агрессивности, то такое регулирование не может расцениваться как неприемлемое, не отвечающее требованиям необходимости и соразмерности. Оно не может быть поставлено под сомнение с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, с учетом того, что оно обеспечивает прежде всего защиту человека, его прав и свобод, признаваемых высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов (пункт 5).

Учитывая вышеприведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, установление в подпунктах «в», «г», «к» пункта 1 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отличных от перечня мероприятий, содержащегося в части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, а также установление в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2 статьи 5 названного Закона края случаев, при которых допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания, не может расцениваться как превышение законодательным органом субъекта Российской Федерации своих полномочий при принятии законодательного акта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Вопреки доводам административных истцов, положения подпункта «б» пункта 2 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 (наличие документально подтвержденного факта нападения конкретного животного на человека) сформулированы таким образом, что они не предполагают их применения к случаям, когда имели место оборонительные действия животного, спровоцированные действиями человека.

Как указывалось выше, содержание понятия «немотивированная агрессивность», установленное в подпункте «а» пункта 1 статьи 2 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437, сформулировано путем описания юридически значимых признаков, характеризующих поведение животного как немотивированная агрессивность, исходя из чего, установленный в подпункте «в» пункта 2 статьи 2 указанного Закона края случай, при котором допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания (установление у животного признаков немотивированной агрессивности), не расширяет основания умерщвления животных, а сами понятия «немотивированная агрессивность» и «признаки немотивированной агрессивности» в целях применения оспариваемого закона имеют равное значение.

Вопреки доводам административных истцов, положения подпункта «г» пункта 2 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 предполагают необходимость достоверного установления у животного признаков именно особо опасных болезней или выявления у животного возбудителя таких болезней.

Приказ Минсельхоза России от 23 сентября 2021 года № 648 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы», на который ссылаются административные истцы, не распространяется на правоотношения в области обращения с животными без владельцев.

Указанными Ветеринарными правилами предусмотрена вакцинация овец, коз, крупного рогатого скота, оленей, верблюдов, лошадей, ослов, свиней и пушных зверей (за исключением диких восприимчивых животных, находящихся в состоянии естественной свободы) против сибирской язвы, а также предписывается обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных без владельцев (пункты 33, 41).

Вопреки утверждениям административных истцов, Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 25 ноября 2020 года № 705, не предусмотрено лечение животных без владельцев от бешенства. При этом, в эпизоотическом очаге запрещается лечение восприимчивых животных, разрешается убой изъятых восприимчивых животных и предписывается обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных без владельца. Вакцинация от бешенства предусмотрена только незараженных животных без владельцев.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» больные бешенством животные, с которыми связано возможное инфицирование человека вирусом бешенства, подлежат умерщвлению разрешенными методами и исследованию головного мозга на бешенство силами ветеринарной службы (пункт 1792 СанПиН). Внешне здоровые животные, с которыми связано возможное инфицирование человека вирусом бешенства, в зависимости от тяжести укуса и эпизоотологической обстановки, подлежат умерщвлению разрешенными методами и исследованию головного мозга на бешенство или изоляции для наблюдения (пункт 1793).

Случаи, при которых допускается умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания, установленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2 статьи 5 названного Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437, соответствуют правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П, не противоречат законодательству большей юридической силы, а также целям и принципам, закрепленным в статьях 1 и 4 Федерального закона № 498.

Вопреки доводам административных истцов, Закон края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 не содержит положений, изменяющих принципы обращения с животными, закрепленные в статье 4 Федерального закона № 498-ФЗ, а также запреты на жестокое обращение с ними, установленные в статье 11 данного Федерального закона.

Судом отклоняются доводы административных истцов о противоречии Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующим вопросы права собственности, в том числе вопросы возникновения права на бесхозяйную вещь, на безнадзорных животных, поскольку оспариваемый закон не содержит норм, устанавливающих иное правовое регулирование указанных гражданских правоотношений, а также не содержит правовых норм, снижающих гарантии прав собственников животных, в том числе, права на возврат потерявшегося животного.

Одновременно с этим, положения гражданского законодательства, регулирующего вопросы права собственности, в том числе, обнаружения (выявления) и приобретения прав на безнадзорных животных не содержат специальных нормативных положений, регулирующих публичные правоотношения в области обращения с животными.

Деятельность органов публичной власти в области обращения с животными является реализацией государственно-властных полномочий в сфере публичных правоотношений и направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности (устранения возможной физической угрозы гражданам от животных и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия).Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 4 декабря 2023 года № 55-П, к деятельности по централизованному отлову и дальнейшему содержанию не имеющих владельца животных ранее применялся термин «безнадзорные животные», аналогичный используемому в пункте 1 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, дальнейшая трансформация законодательства выявила позицию законодателя в отношении дифференциации механизмов правового регулирования в разных случаях, что терминологически выразилось в появлении иного понятия – «животное без владельца».

Доводы административных истцов о противоречии Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 преамбуле и статьям 3, 17, 32, 42, 72, 76 Конституции Российской Федерации, не подлежат оценке в рамках настоящего административного дела, поскольку проверка названного Закона края или его части на соответствие Конституции Российской Федерации отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (части 2, 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпункт «б» пункта 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», часть 5 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзац седьмой пункта 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Как указывалось выше, в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

При этом, в силу специальных норм, содержащихся в части 7 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 года № 377-ФЗ), порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель, наделяя в части 7 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ субъекты Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, отличный от методических указаний, утвержденных Правительством Российской Федерации, одновременно наделил субъекты Российской Федерации правом определять законодательным актом орган государственной власти, уполномоченный на установление названного порядка.

О дифференцированном подходе федерального законодателя к вопросам установления субъектами Российской Федерации порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определению перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности, указывает также применяемая в части 7 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ юридическая техника, а именно: отсутствие предписания об установлении названного порядка только «законодательным актом субъекта Российской Федерации», который, в свою очередь, может быть принят не любым органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а только законодательным; отсутствие указания на установление названного порядка законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, единственно уполномоченным на принятия законов (законодательных актов); указание на принятие названного порядка «уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации», т.е. органом, которые может быть дополнительно наделен соответствующими полномочиями.

Вышеизложенное также следует из положений части 2 статьи 41 Федерального закона № 414-ФЗ, в соответствии с которой полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются также законами субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно части 6 статьи 44 названного Федерального закона, по вопросам, указанным в части 1 данной статьи (включая вопрос, поименованный в пункте 143 части 1 статьи 44, – установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев) органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать не только законы, он и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Правительство Красноярского края является высшим органом исполнительной власти Красноярского края, которое по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные нормативные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статьи 46 и 97 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777, пункт 1 статьи 11 Уставного закона Красноярского края от 17 мая 2018 года № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края»).

В соответствии с пунктом «р» части 1 статьи 103 Устава края Правительство Красноярского края осуществляет полномочия, установленные, в том числе, законами Красноярского края.

Согласно пунктам «б», «в» статьи 4 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 к полномочиям Правительства Красноярского края в области обращения с животными относится установление порядка организации деятельности пунктов временного содержания на территории Красноярского края и порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края.

Таким образом, оспариваемые Постановление от 25 ноября 2025 года № 1070-п и Постановление от 25 ноября 2025 года № 1071-п приняты в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Согласно пункту 2.2. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) отлов животных без владельцев осуществляется исполнителями мероприятий во внеплановом порядке на основании: заявок от физических и юридических лиц о местонахождении животных без владельцев; сообщений органов государственной власти, органов местного самоуправления, поступивших по телефону, посредством почтовой связи или электронной почты в уполномоченный орган (далее - информация о животных без владельцев).

Административными истцами оспаривается пункт 2.2. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) в части, допускающей проведение внепланового отлова на основании устных (телефонных) сообщений без их предварительного документального оформления; пункта 2.3. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) в части, обязывающей уполномоченный орган в течение 12 часов с момента получения телефонного сообщения организовать отлов животных.

Вопреки выводам административных истцов, основанием для проведения отлова животных без владельцев во внеплановом порядке может являться сообщение по телефону, поступившее только от органов государственной власти и органов местного самоуправления, при получении которого уполномоченный орган в течение 12 часов осуществляет подготовку заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев.

Таким образом, несмотря на внеплановый характер отлова, предполагающего оперативное реагирование, телефонные сообщения органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащие информацию о животных без владельцев, являются основанием для оформления заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев, что одновременно является документальным оформлением вышеуказанного телефонного сообщения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сообщения по телефону от физических и юридических лиц о местонахождении животных без владельцев в силу пункта 2.2. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п) не являются основанием для отлова животных без владельцев во внеплановом порядке.

При этом, Карточка учета животных, являющаяся приложением № 1 к Порядку № 751-п, в числе сведений об отлове животного должна содержать информацию о заявителе (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон), что соотносится с положениями пункта 2.2. Порядка № 751-п (в редакции Постановления от 25 ноября 2025 года № 1070-п), устанавливающими, что отлов животных без владельцев осуществляется во внеплановом порядке на основании заявок от физических и юридических лиц.

Такое правовое регулирование, вопреки доводам административных истцов, не предполагает осуществление внепланового отлова животных на основании анонимных телефонных сообщений и не противоречит законодательству большей юридической силы, в том числе, постановлению Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», на которое ссылаются административные истцы.

Административные истцы оспаривают пункт 6.8 Порядка № 1071-п в части, предусматривающей умерщвление животных не позднее следующего дня за днем выявления у них специалистом в области ветеринарии клинических признаков особо опасных болезней. Такие животные, согласно данному пункту, не подлежат вакцинации, стерилизации и маркированию.

По мнению административных истцов, вышеприведенные положения противоречат Ветеринарным правилам осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 25 ноября 2020 года № 705, которыми предусмотрены профилактические, диагностические, ограничительные и иные мероприятия, не включающие в себя меры по умерщвлению.

Пункт 6.8 Порядка № 1071-п соответствует положениям подпункта «г» пункта 2 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437, в соответствии с которым к случаям умерщвления животных без владельцев в пунктах временного содержания относится установление у животного признаков особо опасных болезней или выявления у животного возбудителя таких болезней.

Выводы суда о не противоречии подпункта «г» пункта 2 статьи 5 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437 законодательству большей юридической силы, в том числе, вышеуказанным Ветеринарным правилам, приведены выше и аналогичны применительно к оспариваемым положениям пункта 6.8 Порядка № 1071-п.

По мнению административных истцов, абзац первый и третий пункта 6.15 Порядка № 1071-п, которыми установлен предельный 30-дневный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания, противоречат статьям 230, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку указанный 30-дневный срок не соответствует шестимесячному сроку, установленному статьей 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из чего, умерщвление животных без владельцев, признанных агрессивными, не может применяться ранее, чем через шесть месяцев содержания в пункте временного содержания.

Пункт 6.15 Порядка № 1071-п не регулирует отношения, связанные с задержанием безнадзорных животных, приобретением в отношении них права собственности, возмещением расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждением за них, не устанавливает каких-либо правовых норм, отличных от положений статей 230 - 232 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, положения гражданского законодательства, регулирующего вопросы права собственности, в том числе, обнаружения (выявления) и приобретения прав на безнадзорных животных не содержат специальных нормативных положений, регулирующих публичные правоотношения в области обращения с животными.

В этой связи статьи 230 - 232 Гражданского кодекса Российской Федерации неприменимы к отношениям в области обращения с животными без владельцев, а оспариваемые положения пункта 6.15 Порядка № 1071-п не могут противоречить названным положениям гражданского законодательства.

При этом, сам по себе предельный 30-дневный срок содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания не противоречит законодательству большей юридической силы и признан уполномоченным органом оптимальным для принятия решения в отношении названных животных.

Административными истцами оспаривается пункт 6.16 Порядка № 1071-п, в соответствии с которым, животные, поступившие из приюта для животных в пункт временного содержания, которые по состоянию на 1 марта 2026 года находились на постоянном содержании в приюте, подлежат содержанию в пункте временного содержания не более 90 календарных дней. Мероприятия по вакцинации, стерилизации, маркированию животных не проводятся в случаях установления оснований для их умерщвления.

В качестве довода об оспаривании приведено, что названным пунктом предусматривается передача животных из приютов в пункт временного содержания в целях их последующего умерщвления, что является жестоким обращением с животными и противоречит федеральному законодательству.

Между тем, пунктом 6.16. Порядка № 1071-п не устанавливаются основания для умерщвления животных без владельцев и не устанавливаются правовые условия, при наличии которых животные без владельцев подлежат передаче из приюта для животных в пункт временного содержания, а лишь определяется максимальный 90-дневный срок содержания животных, поступивших из приюта для животных в пункт временного содержания, которые по состоянию на 1 марта 2026 года находились на постоянном содержании в приюте.

Как следует из пункта 5.2 Порядка № 751-п, в период 90-дневного содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания, в которые они переданы из приютов, организуется и проводится их повторное освидетельствование в соответствии с Порядком освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности, по результатам которого уполномоченным органом принимаются решения о возврате животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 751-п или об их умерщвлении в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона края от 25 ноября 2025 года № 10-4437.

При этом, в силу пункта 5.1. Порядка № 751-п животные без владельцев подлежат передаче из приюта для животных в пункт временного содержания только при одновременном соблюдении следующих условий:

животное признано проявляющим немотивированную агрессивность до 1 марта 2026 года в соответствии с Порядком освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности;

животное было помещено на постоянное содержание в приют до 1 марта 2026 года в рамках исполнения муниципального контракта.

Положения пунктов 5.1., 5.2. Порядка № 751-п административными истцами не оспариваются.

Пунктом 6.18. Порядка № 1071-п также предусмотрено, что содержание животных в пункте временного содержания оканчивается в случаях:

1) возврата животного, не проявляющего немотивированной агрессивности, на прежнее место обитания за исключением мест, на которые в соответствии с решениями органов местного самоуправления в Красноярском крае запрещено возвращать животных без владельцев;

2) возврата потерявшегося животного его владельцу;

3) передачи животного без владельца новому владельцу, который обратился в Пункты временного содержания животных.

Передача животных новым владельцам осуществляется после проведения мероприятий по вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, а также стерилизации и маркирования;

4) наступления естественной смерти животного;

5) умерщвления животного в случаях, установленных Законом края от 25 ноября 2025 года № 10-4437.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что передача животных из приютов в пункты временного содержания осуществляется в целях их умерщвления, противоречат оспариваемому законодательству.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административных истцов о том, что Постановление от 25 ноября 2025 года № 1071-п, которым утвержден Порядок № 1071-п противоречит законодательству большей юридической силы, основанные лишь на том, что Правительство Красноярского края было не вправе принимать нормативный правовой акт, регулирующий деятельность пунктов временного содержания животных без владельцев, которую они в целом полагают не соответствующей федеральному законодательству.

В отсутствие правового регулирования названной деятельности федеральным законодательством, Постановление от 25 ноября 2025 года № 1071-п принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них». Пунктом 2.4. Порядка № 1071-п установлено, что пункты временного содержания обустраиваются с учетом требований, содержащихся в «СП 492.1325800.2020. Свод правил. Приюты для животных. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 908/пр.

Постановление от 25 ноября 2025 года № 1071-п и утвержденный им утвержден Порядок № 1071-п не содержат нормативных положений, противоречащих федеральному законодательству.

Согласно пункту «д» статьи 4 Закона края от 25 ноября 2025 года № 10-4437 к полномочиям Правительства Красноярского края отнесено установление порядка определения немотивированной агрессивности у животных без владельцев.

На основании пункта 8 статьи 103 Устава края полномочия Правительства Красноярского края могут быть переданы им иным исполнительным органам края, если такая передача не будет противоречить федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, данному Уставу и законам края.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утверждённым постановлением Правительства Красноярского края от 26 июля 2016 года № 374-п, Министерство осуществляет нормативное правовое регулирование в области (сфере) обращения с животными (за исключением регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными).

Пунктом 12.27 указанного Положения, к полномочиям Министерства отнесено утверждение порядка освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности.

Отраслевые исполнительные органы края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 7.1 Системы исполнительных органов Красноярского края, утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 19 июля 2022 года № 198-уг).

Таким образом, оспариваемый Приказ от 19 мая 2025 года № 86-1105-од принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

В оспариваемом пункте 2 Порядка освидетельствования воспроизводится понятие немотивированной агрессивности у животного, содержащееся в подпункте «а» пункта 1 статьи 2 Закона края от 20 ноября 2025 года № 10-4437, выводы суда относительно которого уже приведены в настоящем решении.

Вопреки утверждениям административных истцов, в соответствии с пунктом 3 Порядка освидетельствования освидетельствование животных проводится в пунктах временного содержания не сразу после отлова, а не ранее чем на 7 день его пребывания, что позволяет животному до тестирования адаптироваться к новым условиям обитания.

В силу пунктов 16, 19 Порядка освидетельствования при его проведении животное должно быть клинически здоровое (без признаков заболевания/угнетения). За 30 минут до начала проведения процедуры освидетельствования в пункте временного содержания животное должно находиться в тестовой зоне и быть в спокойном уравновешенном состоянии.

Порядком № 751-п не предусмотрено использование петли (удавки) для отлова животных.

В оспариваемом пункте 4 Порядка освидетельствования приведены признаки немотивированной агрессивности у животных:

- агрессивное поведение, которому не предшествует предварительная демонстрация угрозы или испуга;

- животное демонстрирует угрожающее поведение в отношении спокойно стоящего человека и (или) другого животного (например, рычит, лает, шипит, обнажает клыки и т.д.);

- животное пытается напасть или нападает на человека, демонстрирующего нейтральное поведение (в отсутствие резких движений, или иных дополнительных раздражающих животное факторов);

- животное проявляет агрессивное поведение на нейтральный внешний раздражающий фактор, типичный для данной территории, не несущий угрозы (например, негромкий звук, свет).

Данные факторы поведения при их наличии подлежат видео-фиксации (с отражением даты и времени видеосъемки).

Вышеуказанные факторы поведения приведены и используются исключительно в целях освидетельствования животного в соответствии с Порядком освидетельствования на предмет наличия (отсутствия) у него немотивированной агрессивности.

Административными истцами также оспариваются:

- пункт 5 Порядка освидетельствования, в соответствии с которым со дня поступления животного в пункт временного содержания в период карантинирования (10 дней) специалист в области ветеринарии или кинолог ведет ежедневное наблюдение за животным с целью выявления у него склонностей к проявлению немотивированной агрессивности (далее - наблюдение). Наблюдение за животным ведется до дня проведения его освидетельствования.

Результаты наблюдения ежедневно вносятся в карточку наблюдений за поведением животного, находящегося в пункте временного содержания, по форме согласно приложению № 1 к Порядку (далее - карточка наблюдения) и оцениваются по следующим критериям, которые обозначаются символами (знаками) «0», «+», «-«, где: «0» - животное спокойное, на контакт идет либо не идет; «-« - животное настороженное (боязливое, пугливое, неуверенное, испуганное), на контакт не идет; «+» - животное демонстрирует угрожающее поведение, на контакт не идет, нападает либо пытается укусить.

- пункт 6 Порядка освидетельствования, согласно которому во время наблюдения необходимо обращать внимание на следующие черты поведения животного: спокойное взаимодействие с человеком; уравновешенность; наличие/отсутствие страха или агрессивности, направленной против человека.

В случае если уровень реакции животного по отношению к человеку при ежедневном наблюдении в пункте временного содержания соответствует обозначению «0» (спокойное отношение к человеку, уравновешенность, отсутствие агрессивности по отношению к человеку), такие животные на освидетельствование не направляются, о чем в карточке наблюдения специалистом в области ветеринарии делается отметка об отсутствии необходимости освидетельствования.

Решение о возврате таких животных на прежние места обитания принимается органом местного самоуправления или лицом им уполномоченным на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания.

Необходимо учитывать, что недоверие, боязнь и страх, которые являются нормальными реакциями, исходя из опыта жизни животного, могут проявиться в реакциях самозащиты. Каждое отклонение в поведении должно быть отмечено и проанализировано комиссией по определению немотивированной агрессивности у животных (далее - Комиссия) при проведении освидетельствования.

- пункт 7 Порядка освидетельствования, в соответствии с которым освидетельствованию подвергаются животные, уровень реакции которых по отношению к человеку при ежедневном или разовом визуальном наблюдении соответствовал обозначению «-», то есть животное настороженное (боязливое, пугливое, неуверенное, испуганное), на контакт не идет, что должно подтверждаться записями в карточке наблюдения.

Не направляются на освидетельствование животные, не достигшие возраста 6 месяцев.

- пункт 17 Порядка освидетельствования, в соответствии с которым освидетельствование животного проводится в помещении или вольере (на огороженной площадке), площадка может быть обнесена временным демонтируемым ограждением (сеткой или иным способом) (далее - тестовая зона).

Площадь тестовой зоны, в которой проводится освидетельствование, должна быть достаточной для того, чтобы животное не испытывало боязни замкнутого пространства, свободно передвигалось.

- пункт 18 Порядка освидетельствования, определяющий, что в день освидетельствования животное не подлежит кормлению, должно быть голодным.

- пункт 19 Порядка освидетельствования, согласно которому за 30 минут до начала проведения процедуры освидетельствования в пункте временного содержания животное должно находиться в тестовой зоне и быть в спокойном уравновешенном состоянии.

- пункт 20 Порядка освидетельствования, предписывающий, что в процедуре освидетельствования принимает участие кинолог, который в соответствии с этапами освидетельствования выполняет упражнения.

Кинолог, участвующий в процедуре освидетельствования животного, должен быть одет в повседневную одежду, которая не имеет резких запахов (химических веществ, духов (парфюма), алкоголя, табака и т.д.), и в защитный фартук.

- пункт 21 Порядка освидетельствования, в соответствии с которым освидетельствование осуществляется путем проведения тестов. Тест проводится в следующем порядке.

Между окончанием одного этапа и началом следующего должно пройти не менее 10 минут.

- пункт 22 Порядка освидетельствования - Первый тест: «Реакция на еду в присутствии чужого человека».

- пункт 22.1 Порядка освидетельствования, регламентирующий процедуру проведения вышеуказанного теста.

Кинолог входит в вольер или в помещение, где находится животное, кладет корм в миску, после чего отходит на 30 - 40 см от миски и встает боком к животному. Кинолог должен стоять в спокойной позе, не совершая никаких резких движений, в то же время контролируя действия животного. Допускается однократная спокойная речь перед подачей корма. В случае если животное активно нападает или резко выхватывает корм, реакция кинолога должна оставаться нейтральной.

Если же нападение угрожает укусом, то кинолог вправе применить средства самозащиты (электрошокер или ультразвуковой отпугиватель животных). В этом случае повторной подачи корма не производится. После окончания теста кинолог выходит из вольера/помещения. Время тестирования - 5 - 10 минут.

- пункт 22.2 Порядка освидетельствования, в котором приведены варианты поведения животного:

Вариант № I. Не демонстрирует угрозу: подходит к миске, берет еду и не отходит; подходит к миске, нюхает, берет еду и уходит; не подходит к миске, не берет еду, спокойно себя ведет.

Вариант № II. Показывает 1 - 2 угрожающих движения, но потом успокаивается и далее: подходит к миске, нюхает, берет еду и уходит; не подходит к миске, не берет еду, спокойно себя ведет.

Вариант № III. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение и страх: не подходит к миске; не берет еду; находится у дальней стенки вольера/помещения.

Вариант № IV. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение: не позволяет кинологу войти в помещение/вольер; нападает на спокойно стоящего человека; в процессе нападения может схватить еду и съесть, но не успокаивается.

- пункт 23 Порядка освидетельствования - Второй тест: «Реакция на еду, предложенную чужим человеком».

- пункт 23.1 Порядка освидетельствования, регламентирующий процедуру проведения вышеуказанного теста.

Кинолог входит в вольер или в помещение, где находится животное, и спокойно через 1 минуту подает (достает) корм. Корм должен быть таким, чтобы его можно было держать в руке, не просыпая. Далее он предлагает животному корм, при этом не навязывая его животному. Допускается однократная спокойная речь перед дачей корма. Если животное активно нападает или резко выхватывает корм, то кинолог по возможности должен сохранять нейтральное поведение. Если же нападение угрожает укусом, то кинолог вправе применить средства самозащиты. В этом случае повторной дачи корма не производится. После окончания теста кинолог выходит из вольера/помещения. Время тестирования - 5 - 10 минут.

- пункт 23.2 Порядка освидетельствования, в котором приведены варианты поведения животного:

Вариант № I. Не демонстрирует угрозу: подходит к кинологу, берет еду и не отходит; подходит к кинологу, нюхает, берет еду и уходит; не подходит к кинологу, не берет еду, спокойно себя ведет.

Вариант № II. Показывает 1 - 2 угрожающих движения, но потом успокаивается и далее: подходит к кинологу, нюхает, берет еду и уходит; не подходит к кинологу, не берет еду, спокойно себя ведет.

Вариант № III. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение и страх: не подходит к кинологу, не берет еду, находится у дальней стенки вольера/помещения.

Вариант № IV. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение: не позволяет кинологу войти в помещение/вольер, нападает на спокойно стоящего человека, в процессе нападения может схватить еду и съесть, но после этого не успокаивается.

- пункт 24 Порядка освидетельствования - Третий тест: «Реакция на резкие звуки».

- пункт 24.1 Порядка освидетельствования, регламентирующий процедуру проведения вышеуказанного теста.

Кинолог входит в помещение или вольер и останавливается, причем он не должен располагаться по центру помещения или вольера. Кинолог должен стоять 2 - 3 минуты без резких движений боком к животному, чтобы оно привыкло к его присутствию. Затем кинолог производит три удара подряд металлической ложкой по металлической миске (допускается любой инвентарь, с помощью которого можно воспроизвести подобные звуки). После трех ударов кинолог продолжает находиться в помещении еще 2 - 3 минуты, никак не провоцируя животное, а затем выходит из вольера/помещения. Время тестирования - 5 минут.

- пункт 24.2 Порядка освидетельствования, в котором приведены варианты поведения животного:

Вариант № I. Не демонстрирует угрозу: игнорирует звук, не проявляет интереса; слышит звук и оборачивается, но остается на месте; слышит звук, проявляет интерес и спокойно направляется к его источнику.

Вариант № II. Показывает 1 - 2 угрожающих движения, но потом успокаивается: собака слышит звук и начинает лаять, кидаться к решетке, но, когда звуки уже не раздаются, успокаивается; кошка проявляет признаки тревоги, раздражения или агрессии, у нее расширенные зрачки, дрожащий хвост, шипение, рычание или другое, но, когда звуки уже не раздаются, успокаивается.

Вариант № III. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение и страх: животное слышит звук, пугается, пытается убежать, собака начинает лаять, кошка проявляет признаки тревоги, раздражения или агрессии.

Вариант № IV. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение: собака слышит звук и с лаем направляется к его источнику, не успокаивается, когда звуки уже не раздаются, не позволяет кинологу войти в помещение/вольер; кошка нападает на человека, кусает, царапает его.

- пункт 25 Порядка освидетельствования, в соответствии с которым во время тестирования необходимо учитывать следующие черты поведения животного: общительность, уравновешенность, наличие/отсутствие страха или агрессивности, направленной против человека. Также необходимо учитывать, насколько быстро животное адаптируется к ситуации, чужому человеку.

Необходимо учитывать, что недоверие, боязнь и страх, которые являются нормальными реакциями, исходя из опыта жизни животного, могут проявиться в реакциях самозащиты при проведении тестирования.

- пункт 26 Порядка освидетельствования, в соответствии с которым итоговая оценка определяется на основании оценок, полученных в результате проведенных тестах освидетельствования:

1 вариант: если животное на 3 из 3 тестов показывает варианты реакции № IV, то это означает наличие ярко выраженного агрессивного поведения, возврат на прежнее место обитания запрещается;

2 вариант: если животное на 3 из 3 тестах показывает варианты реакции № III, то это означает, что наличие агрессивного поведения в большей степени обусловлено страхом или боязнью, возврат на прежнее место обитания запрещается;

3 вариант: если животное на 3 из 3 тестов показывает варианты реакции № I или № II, то это означает, что оно не проявляет признаков немотивированной агрессивности, возврат на прежнее место разрешается;

4 вариант: если животное на 2 тестах показывает варианты поведения № III - IV, а на одном - варианты № I - II либо на 2 этапах показывает варианты поведения № I - II, а на одном - варианты № III - IV, то необходимо провести одно повторное тестирование в течение срока 10-дневного содержания животного в пункте временного содержания, период между тестированиями составляет не менее 2 дней, по результатам которого принимается решение о возврате животного на прежнее место обитания или о запрете такого возврата.

Повторное освидетельствование (переосвидетельствование) животных, находящихся в пунктах временного содержания, проводится по решению органа местного самоуправления.

Повторное освидетельствование животных проводится в отношении животных, которые по состоянию на 1 марта 2026 года, находились на постоянном содержании в приютах для животных в рамках исполнения муниципального контракта и переданы в пункты временного содержания.

В обоснование требований об оспаривании вышеприведенных пунктов 4, 5, 6, 7, 17, 19-26 Порядка освидетельствования административные истцы ссылаются на то, что закрепленные в них положения не являются научно-обоснованными.

Как указывалось выше, федеральный законодатель, введя в Федеральный закон № 498 понятие немотивированной агрессивности животных, нормативно не закрепил содержание данного правового понятия, в связи с чем, органы государственной власти субъектов на основании части 4 статьи 7, части 7 статьи 18 названного Федерального закона в рамках осуществления собственного правового регулирования отдельных отношений в области обращения с животными вправе самостоятельно нормативно установить вышеуказанное понятие, а также урегулировать правоотношения, связанные с его применением, в части не урегулированной федеральным законодательством.

Предоставляя субъектам Российской Федерации право вводить государственное регулирование вопросов определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных, федеральный законодатель не ограничил органы государственной власти субъектов Российской Федерации в выборе методик освидетельствования животных, не закрепив в качестве обязательных какие-либо конкретные методы или методики, а также не установив общие правила вышеуказанного государственного регулирования.

В порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону и иному акту, имеющему большую юридическую силу.

Федеральный закон или иной акт, имеющий большую юридическую силу по отношению к Приказу от 19 мая 2025 года № 86-1105-од, которые устанавливали бы правовое регулирование вопросов, урегулированных в пунктах 4, 5, 6, 7, 17, 19-26 Порядка освидетельствования, отсутствуют.

Отсутствие обоснования Порядка освидетельствования ссылкой на научные работы или исследования само по себе не является основанием для признания Приказа от 19 мая 2025 года № 86-1105-од несоответствующим положениям нормативного правового акта большей юридической силы.

При этом, отсутствие научных работ или исследований методов освидетельствования животных на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности одновременно свидетельствует о том, что Порядок освидетельствования им не противоречит.

Из закрепленного в статье 4 Федерального закона № 498-ФЗ принципа научно обоснованного сочетания нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства, не следует обязательное наличие научных работ или исследований по проведению освидетельствования животных на предмет наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности, которым должен соответствовать нормативный правовой акт органа власти субъекта Российской Федерации.

Порядок освидетельствования принят отраслевым органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять нормативное правовое регулирование в области обращения с животными, исходя из опыта работы и компетенции специалистов Министерства в соответствующей сфере и с учетом опыта широкого применения аналогичных нормативных положений в других субъектах Российской Федерации.

Вопреки доводам административных истцов, Порядок освидетельствования не содержит положений, нарушающих принципы нравственности и гуманности обращения с животными, закрепленные в статье 4 Федерального закона № 498-ФЗ, а также не содержит положений, снижающих гарантии защиты животных от жестокого обращения и нарушающих запреты, установленные в статье 11 данного Федерального закона. Доводы о том, что механизм освидетельствования построен на заведомо незаконной провокации животного, противоречат содержанию оспариваемого Порядка освидетельствования.

Противоречия между отдельными положениями Порядка освидетельствования, а также положениями Закона края от 25 ноября 2025 года № 10-4437 отсутствуют.

Доводы административных истцов о субъективном характере процедуры освидетельствования, не могут быть приняты во внимание, поскольку Порядок освидетельствования содержит положения, исключающие указанный фактор, как то: решение, в результате которого животное признается проявляющим немотивированную агрессивность, принимается комиссией по определению немотивированной агрессивности у животных, в состав которой в обязательном порядке должны быть включены: специалист в области ветеринарии пункта временного содержания или учреждения, подведомственного службе по ветеринарному надзору Красноярского края; специалист-кинолог; руководитель пункта временного содержания (или уполномоченное им лицо); представитель органа местного самоуправления или лицо, уполномоченное органом местного самоуправления на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания. В состав Комиссии может быть включен общественный инспектор в области обращения с животными. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии. Акт и материалы видео-фиксации процесса тестирования (с отражением даты и времени видеосъемки) хранятся в пункте временного содержания в течение 3 лет с даты подписания акта Комиссией (пункты 8, 11, 13, 29).

Не свидетельствуют о несоответствии Порядка освидетельствования законодательству большей юридической силы доводы административных истцов об отсутствии в Приказе от 19 мая 2025 года № 86-1105-од механизма обжалования и независимого пересмотра решения Комиссии, поскольку законодательством не установлена процедура обжалования решения Комиссии, не определены лица, обладающие правом обжалования, не установлены органы, уполномоченные рассматривать жалобы.

Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов в области обращения с животными (статья 20 Федерального закона № 489-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 12 августа 2020 года № 591 утвержден Порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, порядок взаимодействия таких инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными, порядок выдачи удостоверения, и его формы.

Региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории края осуществляется в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7, статьей 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 декабря 2021 года № 905-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными» определено, что предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, пунктов временного содержания животных без владельцев.

Пунктом 3 названного Положения определено, что региональный государственный контроль (надзор) осуществляется министерством экологии Красноярского края и службой по ветеринарному надзору Красноярского края (каждый орган в пределах своей компетенции).

Региональный государственный контроль (надзор) может осуществляться на основании обращений заинтересованных лиц путем проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Как указывалось выше, Порядком освидетельствования предусмотрена возможность включения в состав Комиссии общественного инспектора в области обращения с животными (пункт 11).

Таким образом, лица, получивший статус общественного инспектора в области обращения с животными, праве участвовать в общественном контроле и взаимодействовать с органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.

Законодательством не предусмотрено иных способов контроля деятельности в области обращения с животными.

Включение в состав Комиссии представителя органа местного самоуправления или лица, уполномоченного органом местного самоуправления на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания, не противоречит законодательству.

Доводы о заинтересованности названного члена Комиссии в принятии необъективных решений с целью оптимизации расходов бюджета являются явно надуманными и не основанными на положениях Закона Красноярского края от 13 июня 2013 года № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», согласно которому расходы органов местного самоуправления финансируются из средств краевого бюджета и не могут быть оптимизированы деятельностью Комиссии.

Пунктом 27 Порядка освидетельствования предусмотрено, что комиссия признает животное проявляющим немотивированную агрессивность без проведения тестов, указанных в пунктах 22 - 24 данного Порядка, при наличии документально подтвержденного факта нападения конкретного животного на человека, не вызванная провокационными действиями человека, если во время наблюдения за животным в процессе его содержания в пункте временного содержания ежедневно фиксировалась склонность к проявлению немотивированной агрессивности, отраженная в карточке наблюдений символами (знаками) «+», и (или) зафиксированные посредством видеосъемки.

Из содержания данного пункта во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 Порядка освидетельствования следует, что животное признается Комиссией проявляющим немотивированную агрессивность и в отношении него не проводятся тесты, указанные в пунктах 22 - 24 данного Порядка, если во-первых: имеется документально подтвержденный факт нападения конкретного животного на человека, не вызванный провокационными действиями человека, а во-вторых: при применении метода наблюдения ежедневно в течении семи дней фиксировалась посредством видеосъемки склонность животного к проявлению немотивированной агрессивности.

Такое правовое регулирование оправдывает принятие Комиссией решения о признании животного, проявляющим немотивированную агрессивность, без проведения тестов, указанных в пунктах 22 - 24 Порядка освидетельствования, поскольку совокупность установленных обстоятельств является достаточной для принятия названного решения.

Оспариваемый административными истцами пункт 28 Порядка освидетельствования, в соответствии с которым результаты определения немотивированной агрессивности у животного оформляются актом по форме согласно приложению № 2 к Порядку, также не противоречит законодательству.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 50 и 169 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, специалист может быть привлечен к участию в деле для получения консультаций, пояснений и оказания иной технической помощи при исследовании доказательств, в том числе для решения вопроса о необходимости проведения экспертиз.

Суд не связан содержанием консультации специалиста и в ходе принятия решения по делу самостоятельно определяет нормы права, подлежащие применению в данном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу прямого предписания части 4 статьи 169 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации консультация специалиста не относится к доказательствам по административному делу.

Судом не принимаются в качестве доказательств представленные административными истцами письменные консультации Ушаковой Л.В., Скобелева Н.В. и Лебедевой Е.А., а также заключение ветеринарного врача Фомина А.В., которые, в числе прочего, в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, к участию в деле в качестве специалистов не привлекались, а изложенные ими суждения являются частным мнением лиц, не являющихся участниками производства по делу.

В целом доводы административных истцов об оспаривании нормативных правовых актов заключаются в изложении своей точки зрения о правильном, по их мнению, правовом регулировании рассматриваемых правоотношений.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов. Проверяя полномочия органа на принятие такого акта, необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как указывалось выше, в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону и иному акту, имеющему большую юридическую силу.

В этой связи в рамках рассмотрения настоящего административного дела не могут оцениваться доводы административных истцов о том какие правовые нормы надлежало установить региональному законодателю в целях регулирования рассматриваемых правоотношений. Иной подход противоречил бы закрепленному Конституцией Российской Федерации принципу разделения и самостоятельности ветвей власти.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административных истцов не нарушают, суд полагает в удовлетворении административных исков отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении коллективного административного иска Давыдович Татьяны Грантовны и других лиц, коллективного административного иска Ковалевой Алены Юрьевны и других лиц, административного иска Мажуга Владимира Владимировича, коллективного административного иска Мажуга Владимира Владимировича и других лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2026 года

Вид жалобы (представления)	Частная жалоба
Заявитель	АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
Вышестоящий суд	Пятый апелляционный суд общей юрисдикции
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===---
Событие Дата Результат Основание для выбранного результата Примечание Дата размещения Информация о размещении событий в движении жалобы предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства Регистрация жалобы (представления) в суде 27.03.2026 01.04.2026 Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению 30.03.2026 Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ 01.04.2026 Направлено в вышестоящую инстанцию 01.04.2026 01.04.2026 Возвращено из вышестоящей инстанции 18.05.2026 19.05.2026
Дата рассмотрения жалобы	13.05.2026
Результат обжалования	Оставить решение (определение) БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу или представление без удовлетворения

Дело № 3а-465/2026 ~ М-292/2026

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Административный истец5

Административный ответчик6

Заинтересованное лицо

Представитель3

Жалоба № 1*

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Административный истец5

Административный ответчик6

Заинтересованное лицо

Представитель3

Ход дела

Жалоба № 1*