РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Маяк» Сабурова И.Я., представителя министерства тарифной политики Красноярского края Седельниковой В.В., прокурора Даценко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-490/2026 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Маяк» о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 15 декабря 2025 года № 149-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН 2450037614)»,
УСТАНОВИЛ:
15 декабря 2025 года министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ № 149-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН 2450037614)» (далее – Приказ от 15 декабря 2025 года № 149-п), которым установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН 2450037614) (далее – ООО «Маяк») на долгосрочный период регулирования 2026 - 2030 года для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1; на период с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Маяк») (приложения № 2) и тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую на коллекторах источника тепловой энергии ООО «Маяк» (приложение № 3).
Приказ от 15 декабря 2025 года № 149-п опубликован 17 декабря 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 19 декабря 2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 96(1). В соответствии с пунктом 7 данного Приказа он вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
ООО «Маяк» обратилось с административным иском о признании не действующими со дня принятия строк 1.1, 2.1 приложения № 2, строк 1.1, 2.1 приложения № 3 к Приказу от 15 декабря 2025 года № 149-п в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2026 год, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
Требования мотивированы тем, что орган регулирования при установлении тарифов на тепловую энергию неверно определил расходы по статье затрат «Амортизация основных средств и нематериальных активов», необоснованно уменьшил необходимую валовую выручки по статье «Выпадающие доходы/экономия средств» и необоснованно исключил расходы по статье «Расчетная предпринимательская прибыль», в результате чего были установлены тарифы на 2026 год в экономически необоснованном размере, чем нарушены права и законные интересы административного истца.
Представитель ООО «Маяк» Сабуров И.Я., действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) Седельникова В.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать ссылаясь на необоснованность доводов административного истца, а также на то, что оспариваемый приказ полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Федеральная антимонопольная служба, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств не представила.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя Федеральной антимонопольной службы.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4).
Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7, пункты 4, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.
Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).
Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, пунктом 8 Методических указаний тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (статья 2 Основ ценообразования).
Согласно пункту 9 Основ ценообразования, органы регулирования с учетом методических указаний исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.
Основанием для принятия Приказа от 15 декабря 2025 года № 149-п явилось заявление (предложение) ООО «Маяк» от 29 апреля 2025 года об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2026 год.
По результатам рассмотрения названного заявления и представленных обосновывающих документов, органом регулирования составлено Экспертное заключение об установлении на тепловую энергию (мощность) методом индексации установленных тарифов на 2026 год долгосрочного периода регулирования тарифов 2026-2028 годов (далее – Экспертное заключение).
По статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» ООО «Маяк» просило учесть расходы в сумме 1 227,34 тыс. руб., представив в обоснование договор купли-продажи недвижимого имущества № 26 от 15 октября 2024 года, а также перечень амортизируемого имущества теплоснабжения на 2026 год с расшифровкой (нежилое одноэтажное здание) по адресу: Новая Солянка, Первомайская 23, (нежилое одноэтажное здание (котельная) по адресу: Новая Солянка, Целинная 1 А.
Министерством заявленные расходы не приняты в полном объеме.
В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования, пунктом 29 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г.
№ 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
Амортизация по объектам основных средств, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выделяемых непосредственно регулируемой организации или опосредованно через третьих лиц), не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.
Согласно пункту 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (далее - ФСБУ 6/2020) и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденного Приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н, в бухгалтерском балансе основные средства отражаются по балансовой стоимости, которая представляет собой их первоначальную стоимость, уменьшенную на сумму накопленной амортизации и обесценения.
Начисление амортизации объекта основных средств начинается с даты его признания в бухгалтерском учете. По решению организации допускается начинать начисление амортизации с первого числа месяца, следующего за месяцем признания объекта основных средств в бухгалтерском учете (подпункт «а» пункта 33 ФСБУ 6/2020).
Согласно представленному в Министерство договору купли-продажи недвижимого имущества № 26 от 15 октября 2024 года, ООО «Маяк» приобрело в собственность нежилое здание с кадастровым номером: 24:32:3901011:253, стоимостью 9 500 000 рублей (пункт 1.1.6), и нежилое здание с кадастровым номером: 24:32:3901005:350, стоимостью 11 000 000 рублей.
Поскольку административным истцом не были представлены данные о стоимости накопленной амортизации с октября 2024 года по декабрь 2025 года, сведения о постановке на бухгалтерский учет с определением амортизационной группы, о годе ввода в эксплуатацию, Министерство было лишено возможности самостоятельно определить балансовую стоимость и сумму амортизации, в связи с чем, направила ООО «Маяк» запрос (исх. №72/3489 от 7 ноября 2025 года) о предоставлении дополнительных документов: расчет амортизационных отчислений объектов теплоснабжения на период регулирования, исходя из максимальных сроков полезного использования, с учетом ввода/выбытия объектов основных средств (должны быть отражены дата ввода в эксплуатацию и постановки на баланс, балансовая стоимость ОС, норма амортизации, начисленный износ, остаточная стоимость); инвентарные карточки учета ОС-6, ОС-1, сведения о фактических амортизационных отчислениях за предыдущий отчетный период (по данным бухгалтерского учета); ведомости бухгалтерского учета основных средств (за базовый год, по которому сдана отчетность, с указанием первоначальной балансовой, восстановительной стоимости, нормы амортизационных отчислений (срока полезного использования имущества), суммы амортизационных отчислений, суммы износа, даты ввода оборудования в эксплуатацию и постановки на баланс), сумма накопленной переоценки по каждому основному средству с обоснованием проведения переоценки, - при увеличении балансовой стоимости основных средств представить подтверждающие документы (приказ о вводе основных средств, акт о приеме-передаче объекта основных средств, утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу, отчет об исполнении инвестиционной программы, подтверждающие документы к отчету), перечень вновь введенных, а также выбывающих основных средств по состоянию на начало текущего года с указанием оснований.
Поскольку ООО «Маяк» не представило запрашиваемые документы, а также не отреагировало на вышеуказанный запрос, Министерством были правомерно исключены расходы по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов».
ООО «Маяк» ссылается на то, что 30 октября 2025 года (до направления названного запроса) предоставил органу регулирования все запрашиваемые документы путем их размещения на официальном электронном ресурсе «Платформа» (mtp.krskcit.ru), о чем было устно сообщено курирующему специалисту Министерства.
В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ФГИС ЕИАС).
Таким образом, надлежащим представлением документов в Министерство является заказное письмо с уведомлением о вручении, вручение нарочно по адресу: г. Красноярск, пр. Мира д. 10, представление в электронной форме на адрес электронной почты Министерства (pr@mtp.krskstate.ru.) либо подача через ФГИС ЕИАС.
Поскольку в шаблоне ЕИАС Министерству не была направлена ссылка на размещение документов в «Хранилище документов» цифровой платформы mtp.krskcit.ru, орган регулирования не имел доступа к размещенным документам.
При этом, после получения запроса Министерства от 7 ноября 2025 года, ООО «Маяк» имело возможность направить ссылку на размещение документов либо представить запрашиваемые документы способами, перечисленными в пункт 18 Правил регулирования, однако вышеуказанный запрос проигнорировало, не предоставив никакой информации.
По статье «Выпадающие доходы/экономия средств» Министерство определило расходы в размере (-) 10 041,55 тыс. руб.
Министерство ссылается на то, что зафиксировало указанную сумму денежных средств в Экспертном заключении и эта сумма будет возвращена регулируемой организации в долгосрочном периоде регулирования, основанием для чего явилась необходимость не превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы формирования индексов), согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.
В силу пункта 10 Основ формирования индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации. Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
Из приведенных положений следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо. Указанные нормы относятся к вопросам размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и находятся в правовом поле жилищного, а не тарифного законодательства.
Предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а устанавливает ограничения роста платы граждан за все коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) и применяется к совокупному платежу. Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций, регионального оператора может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей. Законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит положений, позволяющих уменьшать НВВ регионального оператора (отдельной ресурсоснабжающей организации) по мотивам необходимости соблюдения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги.
В целях соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей в Красноярском крае принят Закон от 01 декабря 2014 года № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», которым предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края, утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 2 данного Закона определено, что в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством (далее в целях настоящего Закона - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса (далее также - плата с учетом предельного индекса), производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункт 1). Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса (пункт 2).
Кроме того, Экспертное заключение и материалы тарифного дела не содержат расчет превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за все коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).
При таких обстоятельствах, Министерство неправомерно исключило из НВВ по статье «Выпадающие доходы/экономия средств» денежные средства в сумме 10 041,55 тыс. руб.
Доводы Министерства о том, что названная сумма является плановыми недополученными доходами, подлежащими учету в следующих периодах регулирования, подлежат отклонению, поскольку неправомерное уменьшение Министерством НВВ в предыдущих периодах регулирования не может оправдываться плановым недополучением доходов регулируемой организацией.
При рассмотрении настоящего дела не имеет правового значения то обстоятельство, что сумма 10 041,55 тыс. руб. определяется исходя из проиндексированной суммы 9 976,54 тыс. руб., на которую по аналогичным неправомерным основаниям Министерством была уменьшена НВВ на 2025 год при установлении тарифов на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года Приказом Министерства от 25 декабря 2024 года № 414-п, который административным истцом не оспаривался.
Последнее не препятствует суду при рассмотрении настоящего административного дела дать оценку законности определения затрат по статье «Выпадающие доходы/экономия средств» на 2026 год.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования расчетной предпринимательской прибылью регулируемой организации является величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.
Пунктом 48 (1) Основ ценообразования установлено, что расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2 - 8 пункта 33 Основ ценообразования, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).
В соответствии с положениями 13, 15, 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе, по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, включая расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и НВВ от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования.
Таким образом, для включения в НВВ расчетной предпринимательской прибыли регулируемая организация должна заявить об этом, представив соответствующий расчет.
Доводы административного истца о том, что размер расчетной предпринимательской прибыли должен был определяться Министерством самостоятельно после установления размера НВВ, независимо от представления соответствующего расчета регулируемой организацией, подлежит отклонению, как не основанный на нормах законодательства.
Поскольку ООО «Маяк» не заявляло предложения по включению расчетной предпринимательской прибыли в НВВ, не представило соответствующий расчет, Министерство правомерно не учло расчетную предпринимательскую прибыль в НВВ на 2026 год.
Вместе с тем, неправомерное определение расходов по статье «Выпадающие доходы/экономия средств» повлекло неправомерное уменьшение НВВ и установление тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2026 год в экономически необоснованном размере, чем были нарушены права административного истца.
Учитывая изложенное, Приказ от 15 декабря 2025 года № 149-п на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует признать не действующим в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2026 год.
Поскольку действие вышеуказанного нормативного правового акта в оспариваемой части ограничено периодом с 01 января 2026 года до 31 декабря 2026 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В этой связи, суд полагает необходимым признать не действующим Приказ от 15 декабря 2025 года № 149-п в оспариваемой части с момента его принятия.
Принимая во внимания положения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Маяк» - удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия строки 1.1, 2.1 приложения № 2, строки 1.1, 2.1 приложения № 3 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 15 декабря 2025 года № 149-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН 2450037614)» в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2026 год.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 27 мая 2026 года