РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 года п. Балахта
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лябзиной Т.Г., при секретаре Дорш О.В., с участием представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании земельного участка, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в администрацию <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ЗК РФ). ДД.ММ.ГГГГ администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного, в связи с тем, что данная территория расположена в водоохранной зоне, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. С принятым решением не согласен, поскольку оно не соответствует нормам действующего законодательства. В соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ. Статьи включают в себя закрытые перечни оснований отказа и указанное Администрацией основание там не содержится. В отказе Администрация ссылается на ст. 15 ВК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ, согласно которой в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых. В силу ч.4 ст. 102 ЗК РФ порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством. Указанный Администрацией нормативно-правовой акт не содержит запрета на предоставление земельного участка, а ограничивает возможность его использования. В силу ч.4 ст. 102 ЗК РФ порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом Российской Федерации и водным законодательством. Решение об отказе по данному основанию является необоснованным. Полагает, что приведенные Администрацией основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основаны на нормах действующего законодательства, а доказательств, подтверждающих законность принятого решения, не представлено. Просит суд признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал № для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал № для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации <адрес> на его правопреемника администрацию Балахтинско-Новоселовского муниципального округа <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Представитель административного ответчика администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что данная территория расположена в водоохраной зоне, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Также при визуальном осмотре земельного участка, выявлено ухудшение рельефа из-за размытия почвенного покрова грунтовыми водами, увеличения крутизны склона в результате подмыва водой, что может стать причиной возникновения оползней.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Нормой ч. ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Существующие на федеральном уровне запреты и ограничения содержатся в норме ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
В силу ч. 16.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в п. 1 ч. 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.
Положениями ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 подал заявление в администрацию <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, цель использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках, в аренду сроком на 20 лет, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок, запрашиваемый ФИО2, расположен в границах водоохранной зоны.
В соответствии с п.15 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также движения транспортных средств автомобильного транспорта на период создания объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с частью 16.4 настоящей статьи; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах").
Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что данная территория расположена в водоохраной зоне, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ. Также при визуальном осмотре земельного участка, выявлено ухудшение рельефа, из-за размытия почвенного покрова грунтовыми водами, увеличения крутизны склона в результате подмыва водой, что может стать причиной возникновения оползней. Административному истцу рекомендовано обратиться за формированием земельного участка в других границах и видом использования, либо другой территории.
По информации администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для цели ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственное производство включает в себя два основных вида деятельности: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства, включая также формы органического сельского хозяйства, выращивание и разведение генетически модифицированных культур и животных, а также деятельность, второстепенную по отношению к сельскому хозяйству, и предоставление услуг в этой области (выращивание зерновых культур, пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, овса, гречихи, овощей, бахчевых, плодовых, ягодных, кормовых, текстильных культур, цветов, семян и рассады, разведение молочного и мясного крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, пчеловодство, виноделие, производство комбикормов и микробиологической продукции, подготовка полей, возделывание сельскохозяйственных культур, уборка урожая, эксплуатация мелиоративных систем, подготовка сельскохозяйственной продукции к сбыту на рынке и др.). Растениеводство и животноводство предполагает наличие отходов производства и потребления, движение и стоянка транспортных средств, хранение пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод, что запрещено действующим законодательством. В соответствии с ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных-средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также движения транспортных средств автомобильного транспорта на период создания объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с частью 16.4 настоящей статьи; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 1-9.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"). Таким образом, отказ в предоставлении земельных участков, входящих в водоохранную зону основан на нормах Водного кодекса Российской Федерации и обусловлен защитой водного объекта от возможного негативного воздействия на водный объект, изменения водного режима и ухудшения состояния всей водохозяйственной системы. Кроме того, при визуальном осмотре земельного участка, выявлено ухудшение рельефа, из-за размытия почвенного покрова грунтовыми водами, увеличение крутизны склона в результате подмыва водой, что может стать причиной возникновения оползней.
Вместе с тем, вопреки доводам административного ответчика, в силу п.16. ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Если на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, которая располагается в границах водоохранных зон, отсутствуют сооружения для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду (п.16.1 ст.65).
Из указанных норм не следует прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
При таких обстоятельствах, решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд признает незаконным с возложением на администрацию Балахтинско-Новоселовского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал № для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Возложить на Администрацию Балахтинско-Новоселовского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, для цели использования -ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 20 лет, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 25.02.2026