Дело №3а-8/2026
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу в части г. Кызыл 14 января 2026 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Кунгаа Т.В., при секретаре Куулар А.-А.Ф., с участием представителя административного истца Тагба О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.
Представитель административного истца Тагба О.А. в судебном заседании поддержала административный иск.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица – филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Сформулированное в статье 46 Конституции Российской Федерации право гражданина на судебную защиту не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ) путем внесения изменений в Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ) введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статья 22.1 «Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости»), который заключается во внесудебном установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Так, в силу части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных указанной статьей).
Согласно части 13 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (пункт 15).
Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).
Постановлением Правительства Республики Тыва от 17 апреля 2025 года № 170 установлена дата перехода к применению на территории Республики Тыва положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» - 1 июня 2025 года.
Следовательно, с указанной даты в Республике Тыва применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и в силу императивных требований пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ не могут применяться ни положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ, ни положения ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
После перехода в субъекте к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ требования о пересмотре кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной стоимости не носят самостоятельного характера и могут быть заявлены только одновременно с требованиями об оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого в порядке ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Таким образом, установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ порядок рассмотрения заявлений является внесудебным порядком установления кадастровой стоимости, несоблюдение которого влечет последствия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как отмечается в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
В ответе на вопрос 9 указанного Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации указывается, что в принятии административного искового заявления, поданного минуя обращение в бюджетное учреждение, следует отказать применительно к пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку из представленных материалов следует, что бюджетным учреждением решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город», предусмотренное частью 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, не принималось, суд приходит к выводу, что производство по настоящему административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 194, 198 - 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение 15 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Т.В. Кунгаа
Дело № 3а-8/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Кунгаа Т.В., при секретаре Куулар А.-А.Ф., с участием представителя административного истца Тагба О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконными решения и действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» (далее – ООО «Специализированный застройщик «Новый город», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки») о признании незаконными решения и действий (бездействий), об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, в обоснование указав, что общество с 19 ноября 2021 года до 23 декабря 2024 года являлось собственником объекта незавершенного строительства - здания по адресу: **, с кадастровым номером №. В 2022 году спорный объект незавершенного строительства имел степень готовности 10%, и его кадастровая стоимость была определена в размере 9 054 567,04 руб. На основании акта определения кадастровой стоимости АОКС- 17/2024/000041 от 18 марта 2024 года ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» была определена кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства - здания по адресу: **, с кадастровым номером № на дату 1 января 2023 года в размере 562 685 909,45 руб. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – 19 марта 2024 года, дата начала применения кадастровой стоимости - с 1 января 2024 года. 23 декабря 2024 года объект снят с кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости, имевшего временный характер учетных записей, ввиду государственной регистрации прав на созданные объекты недвижимости (квартиры) и возникновения многоквартирного дома как единого объекта недвижимости. Таким образом, внесенная на основании акта АОКС-17/2024/000041 от 18 марта 2024 года оспариваемая кадастровая стоимость в размере 562 685 909,45 руб., определенная по состоянию на дату 1 января 2023 года, является архивной. 9 апреля 2025 года Управление ФНС России по Республике Тыва исчислило истцу налог на имущество организаций в общей сумме 11 253 718 руб., исходя из внесенной в ЕГРН кадастровой стоимости в размере 562 685 909,45 руб., а также начислило пеню в размере 1 594 176,19 рубля. Платежным поручением № 40 от 28 апреля 2025 ООО «Специализированный застройщик «Новый город»» уплатило указанный налог, а платежным поручением № 76 от 14 июля 2025 года - пеню. После того, как общество узнало об измененной кадастровой стоимости объекта (после получения извещения УФНС России по Республике Тыва об исчислении налога от 9 апреля 2025), 24 апреля 2025 года обратилось в ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» с требованием о разъяснении образовавшейся стоимости объекта, на что получило соответствующие разъяснения. Согласно разъяснениям ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки», при определении кадастровой стоимости объекта использовалась проектная площадь объекта — 11 981 кв. м (пункт 2.1.5 разъяснений) и, одновременно с этим, степень готовности объекта на дату оценки составила 45% (пункт 2.1.12 разъяснений). Однако расчет был произведен исходя из 100% проектной площади, без применения коэффициента готовности. Фактически ответчик оценил готовый объект, тогда как на момент проведения оценки существовал лишь объект незавершенного строительства с готовностью менее половины. Такой подход привел к значительному и необоснованному завышению кадастровой стоимости, поскольку не отражает реальное состояние и рыночную стоимость объекта на дату оценки. Согласно отчету об оценке объекта № 281/2025 от 8 августа 2025 года, проведенного оценщиком М., рыночная стоимость объекта незавершенного строительства со степенью готовности 45% по состоянию на 1 января 2023 года составляет 203 243 000 руб. Таким образом, определение ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки» кадастровой стоимости в столь значительном размере (562 685 909,45 руб.) не соответствует действительному положению вещей и затрагивает права и обязанности ООО «Специализированный застройщик «Новый город»», как налогоплательщика в налоговом периоде, за который налог исчисляется исходя из размера архивной кадастровой стоимости. 22 мая 2025 года общество обратилось в ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки» с требованием о пересчете кадастровой стоимости, однако учреждение возвратило заявление, указав, что ранее им были даны исчерпывающие разъяснения, и в случае несогласия с ними, заявитель вправе обратиться в суд. На последующие заявления от 1 октября 2025 года и 9 октября 2025 года об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки» возвратило заявления без рассмотрения, сославшись на то, что заявления поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости. Вместе с тем, оспариваемая кадастровая стоимость, является архивной. Учитывая, что определение кадастровой стоимости произошло с использованием «задней» даты», спустя 1 год и 3 месяца после даты, на которую она была установлена, у административного истца объективно отсутствовала реальная возможность оспорить данную стоимость в течение шестимесячного срока, предусмотренного законом. Таким образом, оставление без рассмотрения заявления, выраженное в письме от 16 октября 2025 года, является незаконным. Неправомерно отказывать в рассмотрении требования по основанию пропуска срока, который был пропущен по вине самого учреждения. Первоначальное обращение в досудебном порядке было совершено 22 мая 2025 года, то есть до вступления в силу на территории Республики Тыва положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (с 1 июня 2025 года). На тот момент законодательство допускало прямое обращение в суд для оспаривания кадастровой стоимости без обязательного досудебного урегулирования. Ответ от 23 мая 2025 года, выразившийся в возврате заявления и отказе пересмотреть стоимость, по своему правовому смыслу является окончательным решением об отказе удовлетворении требования. Этим действием бюджетное учреждение фактически исполнило свою роль в досудебной процедуре, что дало истцу право на обращение в суд. Общество узнало о существовании оспариваемой кадастровой стоимости лишь после предъявления ему налоговых требований. На тот момент шестимесячный срок для ее оспаривания, если отсчитывать от «задней» даты определения стоимости (01.01.2023), уже истек по вине ответчика, который установил ее спустя 15 месяцев. Указанные обстоятельства в совокупности доказывают, что пропуск срока произошел по не зависящим от истца причинам, и его право на судебную защиту не утрачено. Просил восстановить срок для обращения в суд, признать незаконным решение ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости, выраженное в письме № 188 от 23 мая 2025 года, и действие по возврату заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, выраженное в письме от 16 октября 2025 года, установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.
В возражении на административный иск представитель административного ответчика – ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки» - Салчак Ю.И. просит отказать в удовлетворении административного иска, указав, что по заявлениям административного истца ООО «Новый город» решений в порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не принималось.
Определением суда от 14 января 2026 года производство по делу в части требований административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости прекращено.
Представитель административного истца Тагба О.А. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.
Представители административного ответчика - ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованного лица - филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Частью 3.1 статьи 245 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.
Административное исковое заявление было подано 18 ноября 2025 года, оспариваемые действия по возврату заявления об установлении рыночной стоимости объекта изложены в письме от 16 октября 2025 года, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим заявлением административным истцом не пропущен.
Также с учетом того, что в материалах дела нет сведений о получении ООО «Специализированный застройщик «Новый город» письма ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости № 188 от 23 мая 2025 года, срок на обращение в суд, установленный частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, а также установление кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).
Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ внесены изменения, введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 17 апреля 2025 года № 170 установлена дата перехода к применению на территории Республики Тыва положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» - 1 июня 2025 года.
Следовательно, с указанной даты в Республике Тыва применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и в силу императивных требований пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ не могут применяться ни положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ, ни положения 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
После перехода в субъекте к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ требования о пересмотре кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной стоимости не носят самостоятельного характера и могут быть заявлены только одновременно с требованиями об оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого в порядке 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Как отмечается в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Исходя из положений части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения об установлении результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, а также вправе оспорить решения о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости без рассмотрения.
Таким бюджетным учреждением на территории Республики Тыва является ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки».
На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).
Требования к заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, а также прилагаемым к нему документам установлены частями 2, 3, 5 - 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
В соответствии с частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в том числе в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Из административного дела следует, что ООО «Специализированный застройщик «Новый город» с 19 ноября 2021 года до 23 декабря 2024 года являлось собственником объекта незавершенного строительства - здания по адресу: **, с кадастровым номером №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 апреля 2025 года, на основании акта об утверждении кадастровой стоимости АОКС- № от 18 марта 2024 года ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» была определена кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства - здания по адресу: **, с кадастровым номером №, на дату 1 января 2023 года в размере 562 685 909,45 руб. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – 19 марта 2024 года, дата начала применения кадастровой стоимости - с 1 января 2024 года.
В силу части 7 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Приказом ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» от 21 мая 2025 года № 6-од утвержден порядок рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее – Порядок).
Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Согласно пункту 3.3 Порядка учреждением проводится проверка заявления и приложенных к нему документов на предмет соответствия требованиям Закона об оценке, в том числе проверяет, подано ли заявление в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная стоимость объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
По результатам проверки Учреждение в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет заявителю: при соответствии заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства – уведомление о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, при несоответствии заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства – письмо-уведомление о возврате заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения.
9 октября 2025 года ООО «Специализированный застройщик «Новый город» обратилось в ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной, приложив отчет об оценке объекта № 281/2025 от 8 августа 2025 года.
Согласно отчету № 281/2025 от 8 августа 2025 года оценщика М., рыночная стоимость объекта незавершенного строительства по адресу: **, с кадастровым номером №, со степенью готовности 45% по состоянию на 1 января 2023 года составляет 203 243 000 руб.
Письмом от 16 октября 2025 года № 314 ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» на основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости возвращено без рассмотрения по причине обращения с ним по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2023 года только 9 октября 2025 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка рыночной стоимости объекта недвижимости, возвращение административным ответчиком заявления административного истца без рассмотрения является обоснованным, соответствующим положениям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ и установленного Порядка его рассмотрения.
Доводы административного истца о том, что определение кадастровой стоимости произошло с использованием «задней» даты», спустя 1 год и 3 месяца после даты, на которую она была установлена, у административного истца объективно отсутствовала реальная возможность оспорить данную стоимость в течение шестимесячного срока, ничем не подтверждены и вышеуказанные выводы не опровергают.
Так как с 1 июня 2025 года на территории Республики Тыва оспаривание результатов определения кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и обратившимся после указанной даты заявителем не было соблюдено условие установленное частью 7 указанной статьи, у ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» как уполномоченного органа в рамках предоставленной компетенции имелись основания для составления и направления оспариваемого письма от 16 октября 2025 года № 314 о возвращении заявления ООО «Специализированный застройщик «Новый город» без рассмотрения, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.
Возврат заявления по данному основанию соответствует пункту 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.
Сроки рассмотрения заявления ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» были соблюдены.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ООО «Специализированный застройщик «Новый город» требований о признании незаконным действия ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» по возврату без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 17:18:0105009:2544 в размере его рыночной стоимости не имеется.
Административный истец также просит признать незаконным решение ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости, выраженное в письме № 188 от 23 мая 2025 года.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 28 января 2016 г. N 109-О, от 26 мая 2016 г. N 1145-О, от 27 июня 2017 г. N 1207-О и т.д.).
При этом гражданин праве защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 г. N 4-П, от 2 июля 1998 г. N 20-П и от 20 апреля 2006 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2005 г. N 42-О, от 13 июня 2006 г. N 272-О и N 274-О и др.).
Как следует из материалов дела, 22 мая 2025 года ООО «Специализированный застройщик «Новый город» обратился в ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением о перерасчете стоимости объекта незавершенного строительства по **, с кадастровым номером №, указав, что на основании разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости от 19 мая 2025 года № РЗ-17/2025/000006 ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки», в п. 2.1.12 степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 45 %. В пункте 2.1.5 - 100 % площади объекта незавершенного строительства составляет 11981 кв.м., из этого следует, что 45 % от этой площади – 5391,45 кв.м.: 5391,45 кв.м. х 46964,85 = 253 208 640,53 руб.
23 мая 2025 года ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» письмом № 188 возвратило заявление ООО «Специализированный застройщик «Новый город» о перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, указав, что в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Разъясняется, что в случае несогласия с ранее данными разъяснениями № 3-17/2025/000006, связанными с определением кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером№, и если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права или обязанности, они вправе обратиться в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Тыва при Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва (до 1 июня 2025 года) или в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Тыва при ГБУ РТ «ЦГКО» (после 1 июня 2025 года, либо в суд, в порядке определенном ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
С учетом вышеприведенных норм права, изучив представленные документы, суд установил, что ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» возврат заявления осуществлён в пределах компетенции, он соответствует положениям Федерального закона № 237-ФЗ и не лишает административного истца права на защиту, поскольку ему разъяснена возможность обращения в комиссию либо в суд с требованиями об оспаривании кадастровой стоимости.
При этом административным ответчиком в письме № 188 от 23 мая 2025 года не отказывалось в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, заявление было возвращено с разъяснением права на обращение в комиссию либо в суд с требованиями об оспаривании кадастровой стоимости.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика являются законными и не нарушают права и законные интересы административного истца.
ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» было верно указано на возможность обращения в случае несогласия с результатами определения кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Тыва при Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва (до 1 июня 2025 года) или в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Тыва при ГБУ РТ «ЦГКО» (после 1 июня 2025 года) в порядке статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с чем заявление ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» правомерно возвращено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия по возвращению заявления о перерасчете кадастровой стоимости, изложенные в письме № 188 от 23 мая 2025 года, являются обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска в этой части также не имеется.
Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконными решения и действий (бездействий) отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2026 года.
Председательствующий Т.В. Кунгаа