РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Ланцовой М.В.
при секретаре Новокшоновой И.И., с участием прокурора Рашоян Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект» о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 19 декабря 2025 года № 456/94 «Об установлении предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЗМК Мост» на подъездных железнодорожных путях», установил:
приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, орган регулирования) от 19 декабря 2025 года № 456/94 «Об установлении предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЗМК Мост» на подъездных железнодорожных путях» (далее – Приказ № 456/94) установлены и введены в действие с 1 января по 31 декабря 2026 года предельные тарифы на транспортные услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЗМК Мост» (далее – ООО «ЗМК Мост») на подъездных железнодорожных путях с разбивкой по шести участкам, согласно приложению к приказу (пункт 1) (л.д. 96).
Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23 декабря 2025 года, номер опубликования 5501202512230003 (л.д. 110).
Общество с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект» (далее – ООО «Завод «Энергостройкомплект», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании не действующим с момента принятия пункта 1 Приказа № 456/94, строки 1.6 приложения в части установления предельного тарифа на транспортные услуги, оказываемые ООО «ЗМК Мост» на подъездных железнодорожных путях на участке № 6 от маневрового светофора М 11 до СП 36, в размере 6 242,52 руб./вагон. В обоснование требований указано, что при расчете размера предельного тарифа на 2026 год РЭК Омской области не учтен реальный вагонооборот на спорном участке железнодорожного пути (л.д. 5-8, 13-17, 73-76).
Представитель административного истца ООО «Завод «Энергостройкомплект» ЦАВ в судебном заседании заявленные требования поддержал. Вместе с тем пояснил, что с учетом представленных в ходе судебного разбирательства доказательств, не оспаривает правильность примененной РЭК Омской области методики расчета, количественные показатели.
Представитель РЭК Омской области ААА против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на принятие приказа в пределах компетенции и с соблюдением предусмотренного законом порядка, отсутствие нарушений при установлении оспариваемого предельного тарифа (л.д. 115-117, 160-162).
Представитель заинтересованного лица ООО «ЗМК Мост» ШОН также возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 122-123).
Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба при надлежащем извещении в судебное заседание представителя не направила.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Рашоян Е.К., полагавшей, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.
В силу пунктов 1, 2 статьи 8 указанного Федерального закона тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с антимонопольным законодательством.
Таким образом, законом предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.
Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (статья 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В указанный Перечень включены транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (абзац 8).
На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области. К полномочиям Региональной энергетической комиссии Омской области относится установление тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях (пункт 1, подпункт 2 пункта 12).
Согласно пункту 3 названного Положения РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением установленного порядка его опубликования.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Приказом РЭК Омской области от 19 сентября 2017 года № 137/51 утверждены Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Омской области (далее - Методические указания).
К регулируемым услугам Методическими указаниями отнесено, в том числе, использование подъездного железнодорожного пути (включая пропуск вагонов) (пункт 1.3).
Согласно пунктам 1.4, 1.5 Методических указаний утверждение тарифов осуществляется на основании представленного регулируемой организацией в регулирующий орган заявления об установлении тарифа в том числе с отражением фактических затрат за предшествующий и базовый периоды, расчет тарифа на период регулирования, с приложением сведений об объемах услуг (грузооборот, вагонооборот, погрузочно-разгрузочные работы), оказываемых организацией на подъездных железнодорожных путях, в разрезе каждого потребителя за предшествующий, базовый периоды и период регулирования с заполнением приложений №№ 2 - 4 к Методическим указаниям.
Под «периодом регулирования» понимается период времени, на который устанавливается тариф, под «базовым периодом» - временной интервал, предваряющий период регулирования, а под «предшествующим периодом» – календарный год, предваряющий базовый период (пункт 1.2 Методических указаний).
В силу пункта 1.6 Методических указаний рассмотрение заявления организации, а также установление тарифов осуществляется регулирующим органом в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Региональной энергетической комиссии Омской области государственной функции по установлению цен (тарифов), утвержденным приказом РЭК Омской области от 29 августа 2014 года № 114/42.
Как следует из положений пунктов 23, 24, 25 указанного Административного регламента, реализация государственной функции по установлению тарифа включает в себя ряд последовательных процедур, в числе которых проведение технической и (или) экономической экспертизы по установлению цен (тарифов), формирование экспертного заключения по результатам проведенных экспертиз. РЭК Омской области проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Экспертное заключение содержит анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации, обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов, расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.
В силу пункта 6 указанного Административного регламента при исполнении государственной функции в целях получения документов, информации, необходимых для осуществления государственной функции, а также проверки полученных сведений РЭК Омской области может осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и учреждениями.
Пунктом 1.7 Методических указаний предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникает необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организация представляет их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса
В соответствии с пунктами 2.1, 2.4 Методических указаний регулирование тарифов осуществляется путем установления регулирующим органом в отношении каждой регулируемой организации предельных уровней тарифов; основным методом расчета тарифов является метод экономически обоснованных затрат. Под экономически обоснованными затратами понимается объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования.
Разделы 3 и 4 Методических указаний определяют состав и порядок расчета затрат, связанных с оказанием регулируемых услуг.
Тариф на регулируемые услуги (Тп) рассчитывается по формуле: Тп = (З + Пр) / Q, где З - затраты, связанные с оказанием регулируемых услуг (тыс. руб.), Пр - прибыль на регулируемые услуги (тыс. руб.), Q - объемный показатель оказываемых услуг по всем потребителям, включая собственный (раздел 5 Методических указаний).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «ЗМК Мост» является собственником железнодорожных путей необщего пользования протяженностью 17 235,22 метров, расположенных по адресу: Омская <...> (кадастровый номер № <...>) (тарифное дело), а также арендатором железнодорожных подъездных путей, находящихся в собственности Омской области:
- по договору аренды от 22 марта 2024 года № № <...> от стрелки № 35 до стрелки № 36, протяженностью 66 метров, расположенного по адресу: <...>, участок в районе ОАО «Мясокомбинат «Омский» (кадастровый номер № <...>) (л.д. 137-139);
- по договору аренды от 13 мая 2024 года № № <...> от стрелки № 34 до стрелки № 35, протяженностью 145 метров, расположенного по адресу: <...>, участок в районе ОАО «Мясокомбинат «Омский» (кадастровый номер № <...>) (л.д. 140-142).
В связи с осуществлением регулируемого вида деятельности ООО «ЗМК Мост» 29 августа 2025 года обратилось в РЭК Омской области с заявлениями об установлении предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые предприятием на подъездных железнодорожных путях, представив материалы, обосновывающие расчет стоимости тарифа (вх. № ВХ-25/РЭК-8494, № ВХ-25/РЭК-12261).
Расчет затрат на транспортные услуги представлен ООО «ЗМК Мост», за 2024 год, 6 месяцев базового периода (2025 год) и на регулируемый период 2026 года по форме, указанной в приложении № 16 к Методическим указаниям (л.д. 124).
По результатам рассмотрения указанных документов специалистами комиссии 18 декабря 2025 года составлено заключение № 08-04/195 (т. 1 л.д. 100-109), из которого следует, что материалы для формирования тарифа представлены в соответствии с названными выше Методическими указаниями, при расчете тарифа использован метод экономически обоснованных затрат, расчеты выполнены на основе данных экспертного заключения по технической части.
РЭК Омской области проведена проверка правильности расчета предлагаемого тарифа, включая анализ экономической обоснованности расходов. Из предложенных обществом затрат на сумму 53 007,23 тыс. рублей регулятором принято 9 063,94 тыс. рублей, остальные расходы в общем размере 43 943,29 тыс. рублей исключены как необоснованные, в том числе по статьям затрат:
- «оплата труда» - 11 994,13 тыс. рублей;
- «отчисления на социальные нужды» - 3 733,09 тыс. рублей;
- «текущее содержание, эксплуатация и ремонт» - 6 428,06 тыс. рублей;
- «амортизационные отчисления и аренда» - 11 488,39 тыс. рублей;
- «общепроизводственные расходы» - 10 241,25 тыс. рублей;
- «общехозяйственные расходы» - 58,38 тыс. рублей.
Кроме того, в полном объеме отклонено предложение регулируемой организации о включении в тариф недополученных доходов в предшествующем периоде регулирования организации (2024 год) в размере 2 602,90 тыс. рублей, а также не принято предложение относительно прибыли в размере 2 224,41 тыс. рублей в связи с отсутствием обоснования (л.д. 104).
Объемный показатель вагонооборота на период регулирования (2026 год) принят РЭК Омской области в размере 17 447 вагонов на основании сведений, запрошенных административным ответчиком в Омском агентстве фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО «РЖД» (№ ИСХ-3916/ЗС от 14 ноября 2025 года), о фактическом количестве вагонов за 9 месяцев 2025 года, проследовавших через пути необщего пользования ООО «ЗМК Мост» (л.д. 102, 118).
Предельный тариф рассчитан по шести участкам (рублей/вагон) без учета НДС: № 1 – от маневрового светофора М 11 до СП 8А протяженностью 656 м – 141,45; № 2 – от маневрового светофора М 11 до СП 16 протяженностью 1 451 м – 275,63; № 3 – от маневрового светофора М 11 до СП 4 протяженностью 1 518 м – 285,97; № 4 – от маневрового светофора М 11 до СП 32 протяженностью 2 110 м – 2 886,32; № 5 от маневрового светофора М 11 до СП 35 протяженностью 2 923 м – 5 769,09; № 6 от маневрового светофора М 11 до СП 36 протяженностью 2 989 м – 6 242,52 (л.д. 105).
Из материалов дела следует, что между ООО «ЗМК Мост» (владелец) и ООО «Завод «Энергостройкомплект» (контрагент) 1 января 2020 года заключен договор оказания услуг пользования железнодорожными подъездными путями № № <...> (л.д. 29-30).
Согласно пунктам 1.1, 1.2 договора владелец предоставляет контрагенту за плату во временное пользование подъездные железнодорожные пути, находящиеся по адресу: <...>, от маневрового светофора М11 ст. Пламя до стрелочного перевода № 1, для подачи и уборки прибывших вагонов. В соответствии с пунктом 2.1 стоимость оказываемых услуг составляла 1667 рублей 8 копеек, в том числе НДС 20% в сумме 277 рублей 85 копеек, за один вагон в месяц.
Письмом от 20 января 2026 года ООО «ЗМК Мост» уведомило контрагента об изменении тарифа с 1 января 2026 года с приложением дополнительного соглашения № <...> от 1 января 2026 года, в котором пункт 2.1 договора изложен в новой редакции, стоимость услуг владельца (провоз одного вагона от М 11 до СП 36) составляет 7615 рублей 87 копеек, в том числе НДС 22% - 1373 рубля 35 копеек за один вагон в месяц (л.д. 32).
Таким образом, Приказ 456/94 затрагивает права административного истца как лица, использующего железнодорожные пути за плату, рассчитанную из размера оспоренного тарифа.
Как указано выше при обращении в суд с административным исковым заявлением административный истец ссылается на то, что при расчете размера предельного тарифа на 2026 год РЭК Омской области не был учтен реальный вагонооборот на спорном участке железнодорожного пути. В обоснование доводов приложены ответы Омского агентства фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО «РЖД» на обращения Общества в 2025 и 2026 годах, согласно которым на железнодорожный путь необщего пользования ООО «Завод «Энергостройкомплект» при станции Пламя Западно-Сибирской железной дороги за 2022 года подано 257, убрано 253 вагона, за 2023 год подано и убрано 176 вагонов, за 2024 год подано 169, убрано 170 вагонов, за 2025 год подано и убрано 142 вагона (л.д. 48, 50, 52, 54).
Вышеназванная информация не противоречит сведениям, учтенным РЭК Омской области при установлении спорного тарифа, с той лишь разницей, что с учетом даты принятия Приказа № 456/94 количество вагонов принято административным ответчиком за 9 месяцев 2025 года в пересчете на год.
Так, исходя из ответа Омского агентства фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО «РЖД» от 14 ноября 2025 года № ИСХ-3916/ЗС ОАФТО на запрос органа регулирования, применительно к ООО «Завод «Энергостройкомплект» за 2024 год количество поданных вагонов составило 169, убранных – 170, за 9 месяцев 2025 года количество поданных и убранных вагонов составило 116; вагонооборот ООО «ЗМК Мост» составил за 2024 год – 265 подано, 258 убрано, за 9 месяцев 2025 года - 264 вагона подано, 235 убрано (л.д. 118).
Поскольку на спорном участке № 6 ООО «ЗМК Мост» оказывает транспортные услуги исключительно административному истцу, что также подтверждается представленной в материалы дела схемой железнодорожного пути, примыкающего к станции Пламя Западно-Сибирской железной дороги (л.д. 143), органом регулирования при расчете объемного показателя учтен совместный вагонооборот ООО «ЗМК Мост» (264 вагона) и ООО «Завод «Энергостройкомплект» (116 вагонов) за 9 месяцев 2025 года.
Расчетный показатель вагонооборота на 2026 год составил: вагонооборот за 9 месяцев 2025 года (264+116) делится на их количество (9) и умножается на количество месяцев в полном календарном году (12), после округления органом регулирования получен показатель в размере 507 вагонов (л.д. 116).
Предельный тариф на 2026 год в размере 6 242,52 рубля/вагон на участке № 6 от маневрового светофора М 11 до СП 36 рассчитан как отношение необходимой валовой выручки, распределенной между участками пропорционально протяженности пути, в размере 3 164 690 рублей к объемному показателю оказываемых услуг (включая собственный), в размере 507 вагонов, что соответствует формуле, приведенной в разделе 5 Методических указаний.
Детальный расчет необходимой валовой выручки с учетом показателя вагоно-километр для участка № 6 приведен в письменном отзыве РЭК Омской области от 11 августа 2026 года. При этом под вагоно-километром понимается произведение протяженности пути по каждому участку на количество вагонов (л.д. 160-161).
Основания не согласиться с указанным расчетом у суда отсутствуют.
Дополнительно суд отмечает, что согласно схеме ООО «Завод «Энергостройкомплект» наиболее отдален от путей общего пользования, фактически является конечным пользователем железнодорожных путей, принадлежащих ООО «ЗМК Мост», для которого установлен предельный тариф. Как следствие, участок № 6 имеет наибольшую протяженность при наименьшем вагонообороте, что объясняет существенное различие между предельными тарифами, установленными для участка № 1 в размере 141,45 рублей/вагон, и спорного участка № 6 в размере 6 242,52 рублей/вагон.
Увеличение тарифа, начиная с 2020 года находится в прямой зависимости от снижения вагонооборота на используемом административным истцом участке железнодорожных путей. В частности, принятый на 2026 год вагонооборот в сравнении в 2025 годом снизился как у ООО «ЗМК «Мост» (на 50%), так и у ООО «Завод «Энергостройкомплект» (на 20%) (л.д. 48-54, 161).
В ходе рассмотрения дела административным истцом возражения на расчеты РЭК Омской области в части размера необходимой валовой выручки, величины объемных показателей не заявлены, иных расчетов не представлено.
Доводы административного истца о необоснованном включении в тариф расходов на ремонт железнодорожных подъездных путей, который условиями договора № № <...> от 1 января 2020 года отнесен на ООО «Завод «Энергостройкомплект», суд отклоняет, поскольку как следует из материалов дела в оспариваемый тариф включены затраты на ремонт железнодорожных путей до стрелочного перевода 36, тогда как согласно пункту 3.1.1 указанного договора административный истец несет расходы на содержание своих железнодорожных подъездных путей, т.е. от стрелочного перевода 36, а также участка примыкания (стрелочного перевода). При этом расходы на текущее содержание, эксплуатацию и ремонт железнодорожных путей утверждены органом регулирования на уровне планового ремонта на 2025 год в соответствии с графиками ремонта, актами комиссионного осмотра, локальными сметными расчетами в размере 5 571,82 тыс. рублей (при предложении предприятия 11 999,88 тыс. рублей), величина отклонения составила более 6 млн. рублей (л.д. 103).
Утверждение представителя об отсутствии экономической выгоды от использования участка железнодорожного пути при установленной величине тарифа основанием для признания оспоренного нормативного правового акта недействующим не является.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ № 456/94 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В силу статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку Приказ № 456/94 не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект» о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 19 декабря 2025 года № 456/94 «Об установлении предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЗМК Мост» на подъездных железнодорожных путях» оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ланцова
Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2026 года.