РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2026 года село Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Володиной Е.С., при секретаре М, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай к Обществу с ограниченной ответственностью «Единый оператор» о признании незаконным бездействия по вывозу твердых коммунальных отходов (<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Единый оператор» о признании незаконным бездействия по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить своевременный вывоз ТКО на территории МО «Майминское сельское поселение», МО «Соузгинское сельское поселение, МО «Манжерокское сельское поселение», МО «Усть-Мунинское сельское поселение», МО «Кызыл-Озекское сельское поселение», МО «Бирюлинское сельское поселение», где установлен бестарный способ, с периодичностью, установленной пунктом 11 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о предоставлении коммунальных услуг в деятельности ООО «Единый оператор» по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что ООО «Единый оператор» осуществляет деятельность по обращению с ТКО и является единственным хозяйствующим субъектом, наделенным правом оказывать услуги по обращению с ТКО, на которое также возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества; в зоне деятельности общества как регионального оператора находится, в том числе, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай. Так, вывоз и транспортирование отходов бестарным способом на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> производится с нарушением периодичности, установленной пунктами 11, 13 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21, а именно ООО «Единый оператор» осуществляет вывоз ТКО по вышеуказанному адресу с интервалом 1 раз в неделю при среднесуточной температуре воздуха +5 градуса и выше. Нарушение ООО «Единый оператор» периодичности вывоза ТКО, выразившееся в несоблюдении требований СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21, пункта 17 Приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к Правилам обращения с ТКО, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, создает реальную угрозу здоровья населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
В последующем истец заявленные требования уточнил, просил признать бездействие административного ответчика по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, с установленной периодичностью незаконным, возложить обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить своевременный вывоз ТКО на территории МО «Майминское сельское поселение», где установлен бестарный способ, с периодичностью, установленной пунктом 11 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21.
Определением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> производство по административному исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай к Обществу с ограниченной ответственностью «Единый оператор» в части возложения обязанности на ООО «Единый оператор» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить своевременный вывоз ТКО с территории МО «Соузгинское сельское поселение», МО «Манжерокское сельское поселение», МО «Усть-Мунинское сельское поселение», МО «Кызыл-Озекское сельское поселение», МО «Бирюлинское сельское поселение», где установлен бестарный способ, с периодичностью, установленной п. 11 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.
Ответчиком ООО «Единый оператор» в материалы дела представлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, указывая, что нарушение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов бестарным способом на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, выявленное проверкой прокуратуры – единичный факт, зафиксированный в конкретный период времени, не образует длящегося незаконного бездействия. Административный истец не конкретизировал период, в течение которого имело место бездействие, не указал даты, когда был зафиксирован факт невывоза и чем данный факт подтвержден. В материалах дела отсутствуют доказательства наступления либо реальной угрозы наступления вредных последствий для здоровья населения и окружающей среды. 11 пункт СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21 не устанавливает фиксированную периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а определяет предельно допустимые сроки.
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> РА АМ заявленные требования с учетом уточнения поддержала, представитель заинтересованного лица Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» АС полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Представитель административного ответчика ООО «Единый оператор» АВ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен, при рассмотрении дела исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В силу пункта 3 статьи 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 51 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Положениями пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).
Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Положениями пунктов 4, 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Согласно пункту 23 Правил обращения с ТКО в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ними, осуществляющих деятельность по транспортированию, на основании договора на оказание услуг по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены для регионального оператора формируются по результатам торгов.
Пунктом 25 Правил обращения с ТКО определено, что одними из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (подпункт «в»), места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами (подпункт «г»).
На основании пункта 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил обращения с ТКО потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к данным Правилам (подпункт «д» пункта 3 Правил <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>).
Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил обращения с ТКО исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.
Разделом XV(1) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил обращения с ТКО установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Согласно пункту 17 Приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Правил обращения с ТКО требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °C.
Пунктом 11 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21 установлены аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов.
График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил обращения с ТКО в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к Правилам <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к Правилам обращения с ТКО, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.
<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай и ООО «Единый оператор» заключено соглашение <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай, согласно которому ООО «Единый оператор» обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай.
Таким образом, на территории Республики Алтай ООО «Единый оператор» осуществляет деятельность по обращению с ТКО и является единственным хозяйствующим субъектом, наделенным правом оказывать услуги по обращению с ТКО, на которое также возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества; в зоне деятельности общества как регионального оператора находится, в том числе, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай. На ООО «Единый оператор» как на регионального оператора вне зависимости от волеизъявлений иных лиц и организаций возлагается обязанность рассчитать график вывоза ТКО таким образом, при котором будут соблюдены императивно установленные требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил обращения с ТКО в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не должен нарушатся режим вывоза, определенный пунктом 17 раздела VII приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к Правилам <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.
В <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> РА поступило заявление от председателя совета МКД по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ТА об оказании содействия в решении вопроса по вывозу ТБО с площадки, которая находится рядом с их домом, поскольку с начала работы нового оператора возникают вопросы с переполнением, так как ТБО не вывозятся если не находятся в контейнерах, а стоят рядом.
<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> РА по обращению ТА проведена проверка по вопросу организации вывоза твердых бытовых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что вывоз и транспортирование отходов бестарным способом на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> производится с нарушением периодичности, установленной пунктами 11, 13 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21, а именно ООО «Единый оператор» осуществляет вывоз ТКО по вышеуказанному адресу с интервалом 1 раз в неделю при среднесуточной температуре воздуха +5 градуса и выше.
Из ответа ООО «Единый оператор» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на запрос прокуратуры следует, что специализированные площадки накопления ТКО по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и пер. Песчаный отсутствуют, поскольку указанные адреса не включены в официальный реестр, в Территориальную схему обращения с отходами Республики Алтай, у ООО «Единый оператор» отсутствуют правовые основания и техническая возможность для осуществления централизованного вывоза ТКО с данных участков. Требования к кратности вывоза ТКО установлены СанПиН и применяются исключительно к объектам (площадкам), включенным в установленном порядке в Реестр мест накопления ТКО. В отношении незарегистрированных мест накопления кратность вывоза для ООО «Единый оператор» не устанавливалась ввиду отсутствия законной обязанности по осуществлению деятельности на данных участках.
<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в адрес ООО «Единый оператор» заместителем прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> внесено представление об устранении и недопущению впредь выявленных нарушений требований федерального законодательства по предоставлению коммунальных услуг, в связи с тем, что вывоз и транспортирование отходов бестарным способом на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> производится с нарушением периодичности, установленной пунктами 11, 13 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21, а именно ООО «Единый оператор» осуществляет вывоз ТКО по вышеуказанному адресу с интервалом 1 раз в неделю при среднесуточной температуре воздуха +5 градусов и выше.
<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> постановлением заместителя прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в отношении ООО «Единый оператор» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ – за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ООО «Единый оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, указано, что вывоз и транспортирование отходов бестарным способом на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> производится с нарушением периодичности, установленной пунктами 11, 13 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В материалы дела по запросу суда администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» представлена схема бестарного сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «Майминское сельское поселение», утвержденная Постановлением Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, согласно которой по двум адресам по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> организован бестарный способ сбора отходов, что не препятствует осуществлять вывоз мусора в соответствии с требованиями СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21 и с требованиями, предусмотренными Правилами N 354 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.
Нарушение ООО «Единый оператор» периодичности вывоза ТКО, выразившееся в несоблюдении требований СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21, пункта 17 Приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к Правилам обращения с ТКО, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, создает реальную угрозу здоровья населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При рассмотрении настоящего спора таковая совокупность условий для признания бездействия ООО «Единый оператор» установлена, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай удовлетворить.
Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Единый оператор» по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с установленной периодичностью незаконным.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Единый оператор» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить своевременный вывоз ТКО на территории МО «Майминское сельское поселение», где установлен бестарный способ, с периодичностью, установленной п. 11 СанПиН <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-21.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.С. Володина
Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>