РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю., с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» Яценко А.С., Шелковниковой А.Е., представителя министерства тарифной политики Красноярского края Ленивцевой О.А., представителя публичного акционерного общества «Россети Сибирь» Меджидовой Т.И., прокурора Краснопеева В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-558/2026 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» о признании не действующими приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2025 года № 105-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией», приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2025 года № 109-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2026 - 2030 годы»,
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2025 года № 109-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2026 - 2030 годы» (далее – Приказ от 29 декабря 2025 года № 109-э), опубликованным 30 декабря 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 28 января 2026 года - в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 5, для общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – ООО «РСК сети») на долгосрочный период регулирования 2026 – 2030 годов установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности (строка 6 приложения № 1) и необходимая валовая выручка (строка 6 приложения № 2).
В соответствии с пунктом 3 Приказа от 29 декабря 2025 года № 109-э он вступил в законную силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2025 года № 105-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией» (далее – Приказ от 29 декабря 2025 года № 105-э), опубликованным 30 декабря 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 28 января 2026 года - в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 5, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации - Филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 2460069527) (далее – ПАО «Россети Сибирь») за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией ООО «РСК сети», на 2026 год (строка 4 приложения № 1) и на 2027-2030 годы (строка 4 приложения № 2).
В соответствии с пунктом 5 Приказа от 29 декабря 2025 года № 105-э он вступил в законную силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
ООО «РСК сети» обратилось (с учетом уточнений) с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия строку 6 приложения № 1 (долгосрочные параметры регулирования деятельности), строку 6 приложения № 2 (необходимая валовая выручка) Приказа от 29 декабря 2025 года № 109-э; строку 4 приложения № 1 (индивидуальные тарифы на 2026 год), строку 4 приложения № 2 (индивидуальные тарифы на 2027-2030 годы) Приказа от 29 декабря 2025 года № 105-э.
Требования мотивированы тем, что орган регулирования при определении базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год неправомерно уменьшил расходы по статьям затрат «Сырье и материалы», «Расходы на оплату труда», «Расходы на подготовку кадров», «Расходы на страхование», «Другие прочие подконтрольные расходы».
В связи с неверным определением базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год, а также в связи с неприменением утвержденных показателей инвестиционной программы на 2026 год, в составе необходимой валовой выручки на 2026 год были неправомерно снижены расходы по статьям затрат «Отчисления на социальные нужды», «Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли», «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов».
Кроме того, по мнению административного истца, органом регулирования необоснованно занижен размер корректировки подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифа на 2026 год за 2024 год, а также занижен размер корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра.
Поскольку размер необходимой валовой выручки на 2026 год установлен в необоснованном размере, то и индивидуальные тарифы на 2026 год, по мнению административного истца, являются экономически необоснованными. Орган регулирования фактически не осуществлял расчет тарифов на 2027-2030 годы, установив их в том же размере как на 2026 год.
Представители ООО «РСК сети» Яценко А.С., Шелковникова А.Е., действующие на основании доверенностей, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнений и дополнений.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) Ленивцева О.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Представители ПАО «Россети Сибирь» Леонова П.М., Меджидова Т.И., действующие на основании доверенностей, полагали административный иск необоснованным, поддержав доводы Министерства.
Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
На основании пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в ст. 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.
Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Поскольку долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальной сетевой организации являются основой для установления тарифов на услуги по передачи электрической энергии, а НВВ является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемый Приказ от 29 декабря 2025 года № 109-э обладает признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу.
В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).
При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закон об электроэнергетике).
Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – НВВ).
Под НВВ понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).
Судом установлено, что ООО «РСК сети» является территориальной электросетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.
В отношении ООО «РСК сети» применяется метод долгосрочной индексации НВВ.
29 апреля 2025 года ООО «РСК сети» в Министерство направлено заявление (предложение) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования 2026-2030 годов с приложением обосновывающих документов.
Министерством была проведена экспертиза представленных обосновывающих документов, по результатам которой составлено Экспертное заключение по определению (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (г. Красноярск, ИНН 2463064830) на 2026-2030 годы по методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки по делу № 30-25э (далее – Экспертное заключение), из которого следует, что базовый уровень подконтрольных расходов определен для ООО «РСК сети» в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат).
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, расходы на топливо, расходы на оплату труда, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, прочие расходы относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования, расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются тарифным органом на основании фактических значений расходов (цен), которые могут быть получены из предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования источников информации о таких ценах.
Пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
На основании пункта 31 Основ ценообразования в расчетах также могут быть использованы экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией, если по отдельным статьям расходов не предусмотрены нормативы расходов.
По статье «Сырье и материалы» ООО «РСК сети» заявлены расходы в размере 18 077,03 тыс. руб., которые обоснованно снижены Министерством и определены в размере 13 104,38 тыс. руб. (включая «Расходы на ГСМ»), исходя из фактических затрат за 2024 год с применением индексов потребительских цен на 2025 год - 9,0% и на 2026 год - 5,1%.
Основанием для применения вышеуказанного подхода определения планируемых затрат явилось отсутствие в представленных материалах договоров, срок действия которых распространяется на 2026 год, отсутствие реестра расходов фактического потребления и планового расчета потребления материалов. При этом в представленных первичных документах поименовано большое количество товаров, не относящихся к регулируемому виду деятельности.
Аналогичным образом, в обоснование расходов на ГСМ регулируемая организация не представила перечень транспортных средств, используемых в регулируемой деятельности (сведения о модели, марке и модификации); расчет затрат, исходя из годовой потребности автомобилей; расчет расходов исходя из количества выездов на каждый объект; график выездов для снятия показаний приборов учета, график проведения ремонтных работ, согласно утвержденному графику ремонтных работ на 2026 год; бухгалтерскую отчетность, подтверждающую фактические затраты на ГСМ с разделением по видам деятельности; путевые листы, являющиеся основанием для списания ГСМ на себестоимость.
В этой связи, Министерство не имело возможности самостоятельно определить расходы на ГСМ в соответствии с Рекомендациями норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденными Распоряжением Минтранса России от 14 марта 2008 года № АМ-23-р.
Вопреки доводам ООО «РСК сети» о том, что при определении расходов на материалы для эксплуатации и расходов на ГСМ Министерством необоснованно не принято во внимание увеличение условных единиц в 2026 году, законодательство в сфере тарифного регулирования не предусматривает определение вышеуказанных расходов исходя из увеличения условных единиц.
По статье затрат «Расходы на оплату труда» ООО «РСК сети» заявлены расходы в размере 214 068,88 тыс. руб., исходя из штатной численности организации 196 шт. ед.
Министерством вышеуказанные расходы определены в размере 152 296,55 тыс. руб., исходя из численности персонала 132 шт. ед., рассчитанной, как указывает Министерство, с учетом фактической численности в 2024 году (101 шт. ед.) и нормативной численности на объем вновь вводимого электросетевого оборудования (31 шт. ед.), рассчитанной на основании «Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства», утвержденных Приказом Госстроя России от 3 апреля 2000 года № 68.
Минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда (далее – ММТС) правомерно принята Министерством в размере 14 632,50 руб.
Средний тарифный коэффициент 2,10 рассчитан Министерством в соответствии с Рекомендациями о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, утвержденными 12 ноября 2024 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз».
Премия за основные результаты хозяйственной деятельности определена в размере 67,00% от должностного оклада в соответствии с предложением ООО «РСК сети» - 67,00%.
Выплаты, связанные с режимом работы, с условиями труда, определены в размере 4,66 % от должностного оклада в соответствии с предложением ООО «РСК сети» - 4,66%.
Вознаграждение за выслугу лет установлено 0,00 % (предложение ООО «РСК сети» - 0,00%).
Выплаты по итогам года обоснованно определены в размере 33,33 % (предложение ООО «РСК сети» - 100,00%).
Выплаты районного коэффициента, северных надбавок к заработной плате с учетом района местонахождения территориальной сетевой организации обоснованно определены в размере 60,00 % от должностного оклада (предложение ООО «РСК сети» - 60,00%).
Средняя месячная заработная плата обоснованно определена в размере 96 146,81 руб. (предложение ООО «РСК сети» - 91 015,68 руб.).
Доводы ООО «РСК сети» о том, что Министерством необоснованно не применены доплаты к ММТС, установленные пунктами 8.3, 8.4, 8.4.2.1-8.4.2.5, 8.5.4, 8.5.7.1, 8.5.10, 8.6.5 Отраслевого тарифного соглашения, подлежат отклонению по следующим основаниям.
«Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2025 - 2027 годы» утверждено 25 декабря 2024 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» (далее – Отраслевое тарифное соглашение).
В силу пункта 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Поскольку ООО «РСК сети» не является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, его положения при определении расходов на оплату труда применению не подлежат.
Кроме того, доплата, предусмотренная пунктом 8.4.2.1 Отраслевого тарифного соглашения (выплаты, связанные с режимом работы, с условиями труда), принята Министерством в размере, предложенном ООО «РСК сети», - 4,6%.
Доплата, предусмотренная пунктом 8.4.2.3 Отраслевого тарифного соглашения (выплаты, за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности (текущее премирование)), принята Министерством в размере, предложенном ООО «РСК сети», - 67%.
Доплата, предусмотренная пунктом 8.4.2.4 Отраслевого тарифного соглашения (выплаты по итогам года), определена Министерством в соответствии с указанным пунктом в размере 1/3 тарифной составляющей (30 720,35 / 3 = 10 240,12).
Вознаграждение за выслугу лет, предусмотренное пунктом 8.4.2.5 Отраслевого тарифного соглашения в размере 1/6 тарифной составляющей, принято Министерством в размере, предложенном ООО «РСК сети» - 0%.
Доплата стимулирующего характера, предусмотренная пунктом 8.4.2.2 Отраслевого тарифного соглашения в размере 12,5%, не была заявлена ООО «РСК сети» в предложении на установление тарифов.
Доплаты, предусмотренные пунктом 8.4.2.7 Отраслевого тарифного соглашения в размере 30% (районный коэффициент) и 30% (работу в особых климатических условиях), обоснованно приняты Министерством в размере 60%.
Доводы ООО «РСК сети» о наличии арифметических ошибок в расчете расходов на оплату труда не соответствуют действительности.
Вопреки доводам административного истца, расчет нормативной численности на объем вновь вводимого электросетевого оборудования (31 шт. ед.) осуществлен Министерством правомерно в соответствии с требованиями вышеуказанных Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства.Между тем, принятая Министерством фактическая численность в 2024 году в количестве 101 шт. ед., не соответствует штатным расписаниям ООО «РСК сети» ни на 2004 год, ни на 2025 год. Расчет 101 шт. ед. Министерством не представлен и какими-либо документами не подтвержден.
В этой связи, расчет в целом нормативной численности на 2026 год нельзя считать обоснованным, что повлекло неверное определение затрат по статье «Расходы на оплату труда», а также по статье «Отчисления на социальные нужды», расходы по которой определяются в размере 30,40% от операционных расходов на оплату труда.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении НВВ, включаются: расходы на обучение персонала (подпункт 7); расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности (подпункт 8);
По статье затрат «Расходы на страхование» ООО «РСК сети», в числе иных расходов, предложило учесть расходы на добровольное медицинское страхование в размере 31,92 тыс. руб., представив в обоснование договор добровольного страхования № ING-КЭ086010-23 от 21 марта 2023 года со сроком действия до 20 марта 2024 года, договор добровольного медицинского страхования № ING-КЭ141524-24 от 5 марта 2024 года со сроком действия до 20 марта 2025 года.
Договор добровольного страхования на 2026 год с перечнем сотрудников основного производственного персонала, подлежащих страхованию в соответствии с подпунктом 8 пункта 28 Основ ценообразования, в материалы тарифного дела не представлен.
Министерством расходы на добровольное страхование правомерно определены в размере 5,72 тыс. руб. с учетом фактических расходов по договору добровольного страхования № ING-КЭ086010-23 от 21 марта 2023 года, подтвержденных бухгалтерскими документами, и с учетом отнесения 98,89% от фактических расходов на услуги по передаче электрической энергии.
Фактические расходы по договору добровольного медицинского страхования № ING-КЭ141524-24 от 5 марта 2024 года бухгалтерскими документами подтверждены не были, в связи с чем, расходы по данному договору обоснованно не учтены Министерством.
Судом отклоняются доводы ООО «РСК сети» о необходимости определения расходов на страхование на основании пункта 8.5.4 Отраслевого тарифного соглашения, которым предусмотрены взносы по договорам личного страхования в размере 6 процентов от суммы расходов на оплату труда, в том числе: по договорам добровольного медицинского страхования работников; по договорам страхования жизни и здоровья работников.
Как указывалось выше, ООО «РСК сети» не является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, в связи с чем, его положения не подлежат применению при определении прочих расходов, учитываемых в НВВ.
Кроме того, ООО «РСК сети» при обращении с заявлением об установлении тарифов, не просило учесть расходы на добровольное страхование в соответствии пунктом 8.5.4 Отраслевого тарифного соглашения в размере 6% от суммы расходов на оплату труда.
По статье затрат «Расходы на подготовку кадров» ООО «РСК сети» заявило расходы в размере 11 004,11 тыс. руб., представив в обоснование: договор с ООО «Консультационный центр «Кодекс» № ОС-43-14 от 15 апреля 2025 года (действует до окончания оказания услуг – 22 мая 2025 года (пункты 1.1, 4.3); договор с ООО «Консультационный центр «Кодекс» № ОС-20-12 от 22 января 2025 года (действует до окончания оказания услуг – 25 февраля 2025 года (пункты 1.1, 4.3); договор с ООО «Консультационный центр «Кодекс» № ОС-32-20 от 5 марта 2025 года (действует до окончания оказания услуг – 4 апреля 2025 года (пункты 1.1, 4.3); акты об оказании услуг; договор № 019-2024-УЦ-от от 9 января 2024 года сроком действия до 31 декабря 2024 года.
Поскольку ООО «РСК сети» не представило в материалы тарифного дела договоры на обучение на 2026 год, а также план проведения обучения на 2026 год с приложением списка сотрудников, расходы на подготовку кадров правомерно определены Министерством в размере 246 тыс. руб., исходя из фактических расходов в 2024 году с применением индексов потребительских цен на 2025 год и 2026 год.
Судом отклоняются доводы ООО «РСК сети» о том, что Министерству надлежало определять расходы на подготовку кадров на основании пункта 8.5.7.1 Отраслевого тарифного соглашения, в соответствии с которым расходы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников составляют не менее 3,5 процентов от фонда оплаты труда, включая не менее 2,5 процентов от фонда оплаты труда - на подготовку промышленно-производственного персонала.
ООО «РСК сети» не является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, в связи с чем, его положения не подлежат применению при определении расходов на подготовку кадров.
Кроме того, ООО «РСК сети» при обращении с заявлением об установлении тарифов, не просило учесть расходы на подготовку кадров в размере, предусмотренном пунктом 8.5.4 Отраслевого тарифного соглашения.
Также подлежат отклонению доводы ООО «РСК сети» о том, что Министерство неправомерно не учло расходы на возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения в размере, не превышающем 3% от суммы расходов на оплату труда (пункт 8.5.10 Отраслевого тарифного соглашения), расходы на организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы в размере не менее 1/3 процента от фонда оплаты труда (пункт 8.6.5 Отраслевого тарифного соглашения).
Основами ценообразования и Методическими указаниями не предусмотрено включение в НВВ вышеуказанных расходов, а положения Отраслевого тарифного соглашения не подлежат применению рассматриваемым правоотношениям, поскольку административный истец не является участником данного соглашения.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность
По статье «Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли» ООО «РСК сети» заявлены расходы на 2026 год в размере 97 585,91 тыс. руб.
Министерством названные расходы определены в размере 49 257,19 тыс. руб. с учетом инвестиционной программы на 2025 год, утвержденной приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 10 декабря 2024 года № 173 «О внесении изменений в инвестиционную программу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (ИНН 2463064830) на 2024(2030 годы».
Между тем, письмом от 8 декабря 2025 года министерство промышленности и торговли Красноярского края уведомило министерство тарифной политики Красноярского края об утверждении приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 4 декабря 2025 год № 151 инвестиционной программы ООО «РСК сети» на 2026 год, в которой расходы на финансирование инвестиционной программы утверждены в большем размере, чем в инвестиционной программе, утвержденной приказом от 10 декабря 2024 года № 173.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам Министерства, расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли должны были определяться на основе инвестиционной программы на 2026 год, утвержденной приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 4 декабря 2025 год № 151, с учетом не превышения 12% от НВВ регулируемой организации (пункт 38 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 27(1) Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, определяемые в соответствии с настоящим пунктом, учитываются в тарифах на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, при условии наличия у территориальной сетевой организации утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы на очередной период регулирования или проекта инвестиционной программы на очередной период регулирования, который в текущем периоде регулирования проходит рассмотрение (утверждение)
в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 977
«Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».
В отношении территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, при расчете на плановый период регулирования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов учитываются в размере амортизационных отчислений, предусмотренных источником финансирования утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы на очередной период регулирования или проекта инвестиционной программы на очередной период регулирования, который в текущем периоде регулирования проходит рассмотрение (утверждение)
в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ.
По статье «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов» ООО «РСК сети» предложено принять расходы на 2026 год в размере 76 727,88 тыс. руб., которые снижены Министерством и определены в размере 74 261,56 тыс. руб. (строка 2.2.5 Приложения 4 к Экспертному заключению), как указывает Министерство, в соответствии с проектом инвестиционной программы на 2026 год.
Между тем, по смыслу вышеприведенных положений пункта 27(1) Основ ценообразования, для регулируемых организаций, соответствующих поименованным в данном пункте критериям, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются на основании проекта инвестиционной программы на очередной период регулирования только в случае отсутствия утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы на очередной период регулирования.
Как указывалось выше, 8 декабря 2025 года Министерство было уведомлено об утверждении приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 4 декабря 2025 год № 151 инвестиционной программы ООО «РСК сети» на 2026 год, в которой расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов утверждены в большем размере, чем принято, как указывает Министерство, на основании проекта инвестиционной программы на 2026 год.
Кроме того, в представленном проекте инвестиционной программы на 2026 год расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов предусмотрены в большем размере, чем принято Министерством.
По статье «Корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов» ООО «РСК сети» просило учесть в НВВ на 2026 год 99 905,08 тыс. руб.
Министерством размер вышеуказанной корректировки правомерно определен в размере 3 474,68 тыс. руб.
Так, согласно пункту 11(4) Методических указаний, корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов () определяется по формуле (9.13), содержащей показатель j - номер расчетного года долгосрочного периода регулирования, начиная с года, следующего за годом, на который установлен (пересмотрен) базовый уровень подконтрольных расходов.
В силу предписаний подпункта 26 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в электроэнергетике.
В соответствии с вышеуказанными положениями 16 ноября 2022 года ООО «РСК сети» обратилось в орган регулирования с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года, по результатам рассмотрения которого Министерством принят приказ от 25 ноября 2022 года № 106 «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы», которым на 2023 год установлен новый базовый уровень подконтрольных расходов 192 295,53 тыс. руб. (с учетом изменений внесенных в данный приказ).
Таким образом, Министерством при корректировке подконтрольных расходов по формуле (9.13) за базовый уровень обоснованно приняты подконтрольные расходы, установленные на 2023 год в размере 192 295,53 тыс. руб.
Вопреки доводам ООО «РСК сети», Министерство правильно определило расчетное значение коэффициента индексации 1,16786722, указав в Экспертном заключении данный коэффициент в размере 1,17 в округленном значении до сотых, что не противоречит законодательству в сфере тарифного регулирования.
По расчету «Корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра» ООО «РСК сети» просило учесть 696 588,23 тыс. руб.
В соответствии с абзацем тридцать вторым пункта 11 Методических указаний (в редакции Приказа ФАС России от 10 декабря 2025 года № 1066/25) - корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра. При расчете не учитываются расходы на оплату стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями, определяемые исходя из индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями, а за периоды регулирования, начиная с 2025 года - исходя из индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией, индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для расчетов между системообразующими территориальными сетевыми организациями. При проведении корректировки неподконтрольных расходов за периоды регулирования до 2025 года используется формула (7), за периоды регулирования начиная с 2025 года используется формула (9.2.1).
Министерством определена корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра в размере (-) 12 972,18 тыс. руб. в соответствии с вышеприведенными положениями абзаца тридцать второго пункта 11 Методических указаний в редакции Приказа ФАС России от 10 декабря 2025 года № 1066/25, действующей с 30 декабря 2025 года.
В расчете корректировки Министерство из фактических расходов за 2024 год вычло планируемые расходы на 2024 год с учетом заменяющего нормативного правового акта, принятого во исполнение решения Красноярского краевого суда от 22 января 2025 года по делу № 3а-4/2025, - приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 21 июля 2025 года № 31-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».
Из положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, следует, что по заявлению заинтересованных лиц суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону и иному акту, имеющему большую юридическую силу, а также выясняет нарушены ли оспариваемым нормативным правовым актом права, свободы и законные интересы административного истца.
На начало нормативно-правого действия НВВ 2026 года и индивидуальных тарифов, а также на момент рассмотрения настоящего административного дела, примененный Министерством порядок расчета корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра не противоречит положениями абзаца тридцать второго пункта 11 Методических указаний в редакции Приказа ФАС России от 10 декабря 2025 года № 1066/25, действующей с 30 декабря 2025 года.
До вступления в силу абзаца тридцать второго пункта 11 Методических указаний в редакции Приказа ФАС России от 10 декабря 2025 года № 1066/25, рассчитанная в соответствии с его положениями НВВ на 2026 год и, соответственно, индивидуальные тарифы на 2026 года фактически не применялись (правовые нормы не реализовывались и не порождали правовых последствий), исходя из чего права административного истца не были нарушены и не нарушаются в настоящее время.
Вопреки доводам ООО «РСК сети», расчеты по индивидуальным тарифам за 2024 год с ПАО «Россети Сибирь» в размере 611 135,46 тыс. руб. правомерно учтены в корректировке НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности в соответствии с формулой 7.1 Методических указаний.
Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и НВВ (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования (пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2).
Поскольку Министерством неправильно определены расходы по статьям затрат «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли», «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов», также были неправильно определены базовый уровень подконтрольных расходов на 2026 год, НВВ на 2026 год, индивидуальные тарифы на 2026 год и индивидуальные тарифы на 2027-2030 годы.
Учитывая изложенное, следует в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признать не действующими со дня принятия строку 6 приложения № 1, строку 6 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2025 года № 109-э в части установления базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год и в части установления НВВ на 2026 год; строку 4 приложения № 1, строку 4 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2025 года № 105-э в части установления индивидуальных тарифов на 2026 год, индивидуальных тарифов на 2027-2030 годы.
Принимая во внимания положения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты, установив срок для принятия таких актов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» – удовлетворить.
Признать не действующими с момента принятия:
- строку 6 приложения № 1, строку 6 приложения № 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2025 года № 109-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2026 - 2030 годы» в части установления базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год и в части установления необходимой валовой выручки на 2026 год;
- строку 4 приложения № 1, строку 4 приложения № 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2025 года № 105-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией» в части установления индивидуальных тарифов на 2026 год, индивидуальных тарифов на 2027-2030 годы.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 14 августа 2026 года