РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С., с участием административного истца Шилко Д.В. и её представителя Федотова О.А., представителя административного ответчика администрации Партизанского района Красноярского края Кудрявцевой Л.А., прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шилко Д.В. о признании не действующим решение Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 14.12.2023 № 43-451-р «О переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда»,
УСТАНОВИЛ:
14 декабря 2023 года Партизанским районным Советом депутатов Партизанского района Красноярского края (далее - Совет депутатов) принято решение № 43-451-р «О переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда» (далее – Решение от 14.12.2023 № 43-451-р), опубликованное 15.12.2023 года на официальном сайте администрации Партизанского района Красноярского края в сети Интернет.
Шилко Д.В. обратилась в Партизанский районный суд Красноярского края с административным иском, в котором просила: признать незаконным решение Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 14 декабря 2023 года №43-451-р «О переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которых не разграничена в категорию земель лесного фонда»; признать незаконным действия по образованию и последующую постановку на учет земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Определением Партизанского районного суда Красноярского края о 24.02.2026 года исковые требования об оспаривании решение Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 14 декабря 2023 года №43-451-р выделены в отдельное производство и направлены для рассмотрения по подсудности в Красноярский краевой суд.
Определением Красноярского краевого суда от 02.04.2026 года административное исковое заявление Шилко Д.В. в части требований об оспаривании решение Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 14 декабря 2023 года №43-451-р принято к производству суда.
Требования мотивированы тем, что на основании решения Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 14 декабря 2023 года №43-451-р, земельный участок с кадастровым номером № был переведен из категории земель запаса государственная собственность, на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда. Данное решение от 14.12.2023 № 43-451-р нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку наличие лесных насаждений на спорном земельном участке не является препятствием для осуществления административным истцом заявленных видов сельскохозяйственной деятельности. В результате принятия оспариваемого Решения она лишена возможности на предоставление ей земельного участка с кадастровым номером № в пользование. Также на момент принятия административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № (29.09.2023 года) указанный земельный участок не был отнесен к землям лесного фонда.
Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали требования административного искового заявления, по основаниям и доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика администрации Партизанского района Красноярского края Кудрявцева Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое Решение принято в пределах полномочий Совета депутатов и не нарушает права и законные интересы административного истца. Дополнительно пояснила, что оспариваемое Решение от 14.12.2023 № 43-451-р не направлялось Главе Партизанского района Красноярского края для подписания и обнародывания.
Глава Партизанского района Красноярского края представил суду письменные возражения, в соответствии с которыми просит отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку оспариваемым Решением права и законные интересы административного истца не нарушаются.
Партизанский районный Совет депутатов Партизанского района Красноярского края (далее – Совет депутатов), Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.
Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 20.03.2025 Федеральный закон №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти").
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В силу части 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.
Согласно статьи 6 Устава Партизанского района Красноярского края, принятого Решением Партизанского районного Совета депутатов от 06.01.1997 № 3-р (далее - Устав), структуру органов местного самоуправления района составляют Партизанский районный Совет депутатов, Глава Партизанского района, Администрация Партизанского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава района является высшим выборным должностным лицом района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе подписывает и обнародует в порядке установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Партизанским районным Советом депутатов (пункт 2 статьи 6, статья 13, пункт 5 статьи 16 Устава).
Согласно статьи 27 Устава Совет депутатов по вопросам отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом принимает решения (пункт 3.1.), которые направляются для подписания и обнародвания Главе района (пункт 5).
В соответствии с пунктом 2 статьи 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа, на территории которого расположен соответствующий земельный участок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, оспариваемым Решением от 14.12.2023 № 43-451-р осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда. В преамбуле данного акта указано, что он издан в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ.
Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации является прерогативой публичных органов власти (органов государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного пользователя и правила пользования им землей, а устанавливают назначение земель.
Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.
Следовательно, оспариваемое Решение от 14.12.2023 № 43-451-р, является нормативным правовым актом, принятие которого должно осуществляться с соблюдением процедур, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального законодательства и Устава.
Судом установлено, что Решение от 14.12.2023 № 43-451-р не подписано Главой Партизанского района и не направлялось ему Советом депутатов для подписания, что противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениям пункта 5 статьи 27 Устава.
В вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъясняется, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (пункт 29).
Следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта (пункт 40).
Названное нарушение процедуры принятия нормативного правового акта Решения от 14.12.2023 № 43-451-р от является существенным, свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, что на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечёт признание его не действующим в полном объёме с момента принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Шилко Д.В. - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия решение Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 14.12.2023 № 43-451-р «О переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда».
Обязать Партизанский районный Совет депутатов Партизанского района Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 29 мая 2026 года