РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 г. г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Славкина М.М., при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 №242-п, установил:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края 19.12.2025 №242-п внесены изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 №283-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, оставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский район, с. Байкит, ИНН 8802000955)», опубликованный 26.12.2025 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.
Приказ министерства тарифной политики Красноярского края 17.12.2024 №221-п опубликован 20.12.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru), (http://zakon.krskstate.ru/doc/110295).
МП ЭМР «Байкитэнерго» обратилось в Красноярский краевой суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 № 242-п «О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 №283-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский район, с. Байкит, ИНН 8802000955)» в части пунктов 5.1. и 6.1. Приложений №2-13, устанавливающих тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2026 год;
Требования административного иска мотивированы тем, что приказ в части пунктов 5.1. и 6.1. Приложений № 2-13 не соответствует актам большей юридической силы, регулирующим порядок установления тарифов в сфере теплоснабжения, и нарушает права административного истца на установление экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих получение необходимой валовой выручки для осуществления регулируемой деятельности.
Просят суд признать недействующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 № 242-п «О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 №283-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский район, с. Байкит, ИНН 8802000955)» в части пунктов 5.1. и 6.1. Приложений №2-13, устанавливающих тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2026 год; обязать Министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим.
Представитель административного истца МП ЭМР «Байкитэнерго» - Арцимович Л.С., действующая на основании доверенности, поддержала административное исковое заявление.
Представитель Министерство тарифной политики Красноярского края - Седельникова В.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав административного истца.
Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефановч Е.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
ФАС России, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направило.
Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о Министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.
Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Оспариваемый Приказ от 19.12.2025 № 242-п принят посредством открытого голосования коллегиальным органом - правлением Министерства единогласно по итогам заседания 19.12.2025.
Решение об установлении оспариваемых тарифов по заявлению МП ЭМР «Байкитэнерго» вынесено с соблюдением требований пунктов 30, 31 Правил посредством открытого голосования единогласно коллегиальным органом - правлением Министерства по итогам заседания 19.12.2025 и оформлено Приказом 242-п.
Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 03.08.2018 № 10-о.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.
Полномочия административного ответчика, а также соблюдение процедуры принятия оспариваемого Приказа от 19.12.2025 № 242-п, административным истцом не оспаривается.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.
Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Согласно пункту 23 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по параметрам, указанным в данной норме, в том числе и по системам теплоснабжения.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
На основании статьи 9 Федерального закона №190-ФЗ методами регулирования тарифов являются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации установленных тарифов, метод обеспечения доходности инвестиционного капитала и метод уравнения аналогов. При этом согласно пункту 18 Основ ценообразования при установлении долгосрочных тарифов применяется метод индексации установленных тарифов.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" Правил регулирования цен (тарифов).
Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 52 Основ ценообразования).
Установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункты 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов)).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов)).
В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования, предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования". Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.
Регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Судом установлено, что Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и передачу тепловой энергии по регулируемым тарифам.
МП ЭМР «Байкитэнерго» обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с заявлением о пересмотре долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2026 год.
МП ЭМР «Байкитэнерго» письмом от 18.12.2025 просило Министерство тарифной политики Красноярского края при формировании затрат на топливо учесть фактически сложившиеся цены остатков топлива.
Министерством тарифной политики Красноярского края, на основании Экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) № 22-23п, издан Приказ от 19.12.2025 № 242-п «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 283-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский район, с. Байкит, ИНН 8802000955)».
Пунктами 5.1., 6.1. Приложений к приказу определены скорректированные тарифы на 2026 год, в том числе:
- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ №1 «Байкит» (Приложение №2 к приказу от 19.12.2025); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ №1 «Байкит» (Приложение №3 к приказу от 19.12.2025);
- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ №2 «Куюмба» (Приложение №4 к приказу от 19.12.2025); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ №2 «Куюмба» (Приложение №5 к приказу от 19.12.2025);
- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ №3 «Ошарово» (Приложение №6 к приказу от 19.12.2025); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ №3 «Ошарово» (Приложение №7 к приказу от 19.12.2025);
- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ №4 «Полигус» (Приложение №8 к приказу от 19.12.2025); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ №4 «Полигус» (Приложение №9 к приказу от 19.12.2025);
- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ №5 «Суломай» (Приложение №10 к приказу от 19.12.2025); тарифы на МП ЭМР «Байкитэнерго» тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ №5 «Суломай» (Приложение №11 к приказу от 19.12.2025);
- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ №6 «Суринда» (Приложение №12 к приказу от 19.12.2025); тарифы на [тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ №6 «Суринда» (Приложение №13 к приказу от 19.12.2025);
Приказ министерства тарифной политики Красноярского края 17.12.2024 №221-п опубликован 20.12.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru), (http://zakon.krskstate.ru/doc/110295).
В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
В соответствии с решением Министерства и Экспертным заключением размер НВВ на 2026 год с учетом проведенных корректировок составил 812564,24 тыс.руб.
МП ЭМР «Байкитэнерго» осуществляет теплоснабжение в ряде обособленных населенных пунктов Эвенкийского муниципального района, при этом источники тепловой энергии не связаны между собой и не образуют единого технологического контура. В связи с этим предприятие, осуществляя раздельный учет расходов по каждой системе централизованного теплоснабжения, заявило для включения в тариф обоснованные расходы по каждой СЦТ в отдельности.
При этом, при установлении тарифов на 2026 год Министерство тарифной политики Красноярского края, дифференцировав тарифы по шести системам теплоснабжения (СЦТ № 1 «Байкит», СЦТ №2 «Куюмба», СЦТ №3 «Ошарово», СЦТ №4 «Полигус», СЦТ №5 «Суломай», СЦТ № 6 «Суринда»), произвело расчёт необходимой валовой выручки по предприятию в целом.
Министерством тарифной политики Красноярского края расходы на топливо определены в сумме 450884,88 тыс. руб.
МП ЭМР «Байкитэнерго» было предложено по включению в необходимую валовую выручку расходы на топливо в размере:
- по СЦТ № 1 «Байкит» в размере 415 868,086 тыс. рублей. Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 408 814,70 тыс. рублей;
- по СЦТ № 2 «Куюмба» в размере 1 137,48 тыс. рублей. Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 790,91 тыс. рублей;
- по СЦТ № 3 «Ошарово» в размере 901,44 тыс. рублей. Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 702,03 тыс. рублей;
- по СЦТ № 4 «Полигус» в размере 23 037,80 тыс. рублей. Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 22 381,16 тыс. рублей;
- по СЦТ № 5 «Суломай» в размере 495,64 тыс. рублей. Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 353,98 тыс. рублей;
- по СЦТ № 6 «Суринда» в размере 19 350,28 тыс. рублей. Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 17 842,08 тыс. рублей.
Согласно пунктам 40, 61, 73 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя рассчитываются на каждый год долгосрочного периода регулирования по формулам, установленным в пунктах 26, 27 Методических указаний, и включаются в необходимую валовую выручку с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 34-38 и 66 Основ ценообразования.
Пунктами 34, 37 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы регулируемой организации на топливо рассчитываются как произведение нескольких величин, одной из которых является плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая органом регулирования с использованием источников информации о ценах (тарифах) и расходах в порядке, предусмотренном пунктом 28 Основ ценообразования.
В силу пункта 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования последовательно использует предусмотренные данной нормой источники информации о ценах (тарифах) и расходах, включая установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей, цены, установленные в договорах, заключенных по результатам торгов, а также прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно пункту 50 Методических указаний при корректировке плановых значений расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя стоимость покупки единицы энергетического ресурса корректируется с учетом уточнения значений, установленных на очередной расчетный период регулирования цен (тарифов), и индексов изменения цен, определенных в прогнозе социально-экономического развития.
Из приведенных норм следует, что при корректировке тарифа орган регулирования обязан исходить не из ранее принятых условных величин, а из уточненных, документально подтвержденных значений стоимости ресурса, определяемых с использованием предусмотренных законодательством источников информации, в том числе договорных цен топлива, с применением индексов изменения цен.
Именно такой порядок определения стоимости топлива был положен МП ЭМР «Байкитэнерго» в основу расчета расходов на топливо, заявленных к включению в необходимую валовую выручку на 2026 год. При расчете были использованы количество и фактическая стоимость остатков топлива на начало расчетного периода регулирования, договорные цены поставок 2024-2025 годов, а также стоимость хранения и перевозки топлива.
Разногласия сторон по данной статье расходов связаны с определением стоимости остатков топлива, учтенной при корректировке тарифа на 2026 год.
Так, согласно представленным предприятием в тарифное дело документам, цена остатков топлива с учетом фактической цены прихода к началу очередного периода регулирования составила:
по СЦТ № 1 «Байкит» - 48 115,26 руб./т.н.т., Министерством учтено - 46 128,55 руб./т.н.т., по СЦТ № 2 «Куюмба» - 5 700,199 руб./т.н.т., Министерством учтено - 2 732,07 руб./т.н.т., по СЦТ № 3 «Ошарово» - 4 544,794 руб./т.н.т., Министерством учтено - 2 755,39 руб./т.н.т., по СЦТ № 4 «Полигус» - 63 176,641 руб./т.н.т., Министерством учтено - 54 091,13 руб./т.н.т., по СЦТ № 5 «Суломай» - 6 264,662 руб./т.н.т., Министерством учтено - 2 599,00 руб./т.н.т., по СЦТ № 6 «Суринда» - 54 685,00 руб./т.н.т., Министерством учтено - 47 393,80 руб./т.н.т.
Остатки топлива не являются самостоятельной расчетной величиной, а представляют собой часть ранее приобретенного ресурса, стоимость которого сформирована фактическими затратами предприятия в предшествующих периодах регулирования. Следовательно, цена остатков топлива должна определяться исходя из документально подтвержденной стоимости его приобретения, доставки и хранения.
Из представленной первичной документации следует, что фактическая цена прихода топлива с учетом доставки и хранения составляла:
по СЦТ № 1 «Байкит» — 52 692,20 руб./т.н.т. в 2024 году и 48 044,02 руб./т.н.т. в 2025 году;
по СЦТ № 2 «Куюмба» — 5 411,75 руб./т.н.т. в 2024 году и 5 896,44 руб./т.н.т. в 2025 году;
по СЦТ № 3 «Ошарово» — 4 345,854 руб./т.н.т. в 2024 году и 4 702,21 руб./т.н.т. в 2025 году;
по СЦТ № 4 «Полигус» — 67 174,60 руб./т.н.т. в 2024 (оду и 60 950,95 руб./т.н.т. в 2025 году;
по СЦТ № 5 «Суломай» — 6 097,56 руб./т.н.т. в 2024 году и 6 597,56 руб./т.н.т. в 2025 году;
по СЦТ № 6 «Суринда» — 54 498,36 руб./т.н.т. в 2024 году и 54 831,40 руб./т.н.т. в 2025 году.
При установлении тарифов на 2024 год МП ЭМР «Байкитэнерго», помимо прочего, оспаривались расходы на топливо по СЦТ №1 «Байкит», СЦТ №4 «Полигус» и СЦТ №6 «Суринда».
Решением Красноярского краевого суда по делу №3а-267/2024 от 11.07.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.10.2024, требования предприятия были удовлетворены, в том числе в связи с экономически необоснованным определением расходов на топливо по указанным системам теплоснабжения.
Неверное определение расходов на топливо по указанным трем СЦТ повлекло не только занижение расходов предприятия в тарифе на 2024 год, но и неправомерное формирование стоимости остатков топлива на конец 2024 года.
При принятии заменяющего нормативного акта корректировка указанной статьи расходов Министерством фактически не производилась по причине предоставления предприятию субсидии на покрытие задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов.
Вместе с тем отсутствие корректировки данных расходов в тарифе 2024 года не освобождало Министерство от обязанности учитывать достоверные и актуальные ценовые параметры при формировании тарифа на очередной период регулирования.
Однако при расчете тарифа на 2025 год цены остатков топлива по СЦТ №1 «Байкит», СЦТ №4 «Полигус» и СЦТ №6 «Суринда» вновь были определены исходя из показателей 2024 года, которые уже были признаны вступившим в законную силу судебным актом экономически необоснованными. Тем самым ошибка, допущенная при установлении тарифа на 2024 год, была фактически перенесена в тариф на 2025 год через показатель остатков топлива.
Данное обстоятельство, наряду с иными нарушениями, послужило основанием для последующего оспаривания тарифа на 2025 год по делу №3а-120/2025.
В рамках указанного дела предприятие оспаривало цену остатков топлива уже по всем СЦТ, в том числе по СЦТ №1 «Байкит», СЦТ №4 «Полигус», СЦТ №6 «Суринда», а также по СЦТ №2 «Куюмба», СЦТ №3 «Ошарово» и СЦТ №5 «Суломай». Кроме того, по трем последним СЦТ предприятие дополнительно оспаривало цену прихода топлива.
Решением Красноярского краевого суда по делу №3а-120/2025 от 27.08.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.12.2025, тариф на тепловую энергию на 2025 год в оспариваемой части признан незаконным.
При этом суд апелляционной инстанции указал на обоснованность доводов административного истца о неправильном определении регулирующим органом цены остатков топлива. Кроме того, суд согласился с доводами о неверном определении Министерством цены прихода топлива по СЦТ №2 «Куюмба», СЦТ №3 «Ошарово» и СЦТ №5 «Суломай».
Во исполнение указанных судебных актов приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 1-п от 12.01.2026 тарифы на 2025 год были пересмотрены, в том числе в части расходов на топливо, что повлекло изменение стоимости остатков топлива на конец 2025 года.
Согласно пересмотренным расчетам баланса топлива стоимость остатков составила: по 1СЦТ № 2 «Куюмба» — 3 563,40 руб./т.н.т., по СЦТ № 3 «Ошарово» — 3 128,94 руб./т.н.т., по СЦТ № 4 «Полигус» — 52 682,55 руб./т.н.т., по СЦТ № 5 «Суломай» — 3 729,75 руб./т.н.т., что отличается от значений, учтенных Министерством при определении расходов на топливо на 2026 год.
Несмотря на различие оснований, правовое последствие является общим: расходы на топливо, учтенные в тарифе на 2025 год, признаны незаконными. Следовательно, перенос в тариф на 2026 год остатков топлива, сформированных на конец 2025 года с использованием показателей, признанных судами экономически необоснованными, также не может быть признан правомерным.
Стоимость остатка топлива представляет собой показатель, складывающийся в течение нескольких периодов регулирования. Следовательно, при оценке правомерности определения цены остатков топлива на начало очередного периода регулирования необходимо учитывать не только показатели текущего периода, но и порядок формирования соответствующих остатков в предыдущие периоды регулирования.
Таким образом, значения стоимости остатков топлива, использованные Министерством при определении необходимой валовой выручки на 2026 год, не могут быть признаны соответствующими показателям, подлежащим учету в необходимой валовой выручке.
Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что при корректировке тарифа на 2026 год Министерством тарифной политики Красноярского края допущены существенные нарушения законодательства в сфере теплоснабжения и тарифного регулирования, повлиявшие на размер необходимой валовой выручки регулируемой организации и повлекшие установление экономически необоснованных тарифов на тепловую энергию, не обеспечивающих соблюдение баланса экономических интересов поставщика и потребителей тепловой энергии и нарушающих права административного истца на получение финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в оспариваемой части, не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемый приказ министерства тарифной политики Красноярского края противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказ следует признать не действующими со дня его принятия.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца надлежит взыскать понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 20 000 рублей/
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2025 №242-п «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 №283-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, с. Байкит, ИНН 8802000955)», в части пунктов 5.1 и 6.1 Приложений №2-13, устанавливающих тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2026 год.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующий нормативный правовой акт.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации Красноярского края, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Председательствующий М.М. Славкин
Решение в окончательной форме принято 07.07.2026.