РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю., с участием представителя административного истца Игнатьева Д.Д. – Рудаковой М.С., представителя Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» Векшиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-767/2026 по административному иску Игнатьева Дениса Дмитриевича о признании незаконными решений Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» об отказе в удовлетворении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Игнатьев Д.Д. обратился с административным иском об оспаривании решений Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» (далее - КГБУ «ЦКО») об отказе в удовлетворении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что он с 06 августа 2020 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером № находящемся по адресу: <адрес>
Решением Красноярского краевого суда от 07 февраля 2022 года по административному иску Лежниной В.А. по административному делу № 3А-265/2022 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости - 4 187 318 рублей по состоянию на 01 января 2011 года.
По результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2020 года для указанного земельного участка установлена кадастровая стоимость в размере 7 104 627 рублей 78 копеек.
По результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2022 года для данного земельного участка установлена кадастровая стоимость в размере 6 487 627 рублей 02 копейки.
В производстве Советского районного суда г. Красноярска находится гражданское дело по иску администрации города Дивногорска к Игнатьеву Д.Д. о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком, сумма которого рассчитана исходя из его кадастровой стоимости в соответствующие периоды.
31 января 2026 года административный истец обратился в КГБУ «ЦКО» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости указанного земельного участка.
Уведомлениями КГБУ «ЦКО» от 02 февраля 2026 года №№ 2-3, 3-3 отказано в перерасчете кадастровой стоимости, поскольку наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости не выявлено.
Просит признать незаконным решения КГБУ «ЦКО» от 02 февраля 2026 года № № 2-3, 3-3 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № возложить обязанность на КГБУ «ЦКО» обеспечить исправление ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.
Представитель административного истца Игнатьева Д.Д. – адвокат Рудакова М.С., действующая на основании ордера, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель КГБУ «ЦКО» Векшина Е.Г., действующая на основании доверенности, просила удовлетворения административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) предусмотрена возможность рассмотрения заявлений об исправлении ошибок бюджетным учреждением, при этом обращение в суд предусмотрено лишь при оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:
1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;
2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.
Согласно части 13 вышеуказанной статьи при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:
1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);
2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.
Частью 14 названной статьи предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;
2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.
Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 23 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона).
Распоряжением Правительства Красноярского края от 9 ноября 2017 года № 767-р создано КГБУ «ЦКО», основной целью деятельности которого является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Красноярского края.
КГБУ «ЦКО» также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статьи 6 и 7 Федерального закона № 237-ФЗ).
Судом установлено, что Игнатьев Д.Д. на основании договора купли-продажи от 06 августа 2020 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Верхний проезд, 9/1.
Решением Красноярского краевого суда от 07 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 13 марта 2022 года, по административному иску Лежниной В.А. по административному делу № 3А-265/2022 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости – 4 187 318 рублей, которая была определена по состоянию на 01 января 2011 года в соответствии с отчетом об оценке № 4601-ОЗУ/21 от 29 октября 2021 года, выполненным оценщиком Сабада К.Ю. (ООО ИнвестОценкаАудит).
Постановлением Правительства Красноярского края от 03 ноября 2020 года № 766-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края» для земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2020 года установлена кадастровая стоимость в размере 7 104 627 рублей 78 копеек.
Приказом министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 11 ноября 2022 года № 5н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Красноярского края» для земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2022 года установлена кадастровая стоимость в размере 6 487 627 рублей 02 копейки.
21 января 2026 года Игнатьев Д.Д. обратился в КГБУ «ЦКО» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что неверное определение разрешенного использования земель привело к необоснованно завышенной кадастровой стоимости земельного участка. Также, по мнению Игнатьева Д.Д., не было учтено плохое состояние земельного участка, непригодного для ведения хозяйственной деятельности. Кроме того, кадастровая стоимость в 2022 года за предыдущие годы была установлена решением Красноярского краевого суда от 07 февраля 2022 года в размере 4 187 318 рублей, а начиная с 2021 года увеличена до 7 104 725 рублей 78 копеек.
02 февраля 2026 года по результатам рассмотрения заявления КГБУ «ЦКО» приняты решения № № УО-24/2026/000003/1, УО-24/2026/000003/2 об отказе в пересчёте кадастровой стоимости (далее – Решения КГБУ «ЦКО» от 02 февраля 2026 года).
Доводы административного истца о незаконности Решений КГБУ «ЦКО» от 02 февраля 2026 года основаны на том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка КГБУ «ЦКО» неверно определило вид его разрешенного использования. Разница между рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером №, определенной по состоянию на 01 января 2011 года в размере 4 187 318 рублей, и его кадастровой стоимостью, определенной по состоянию на 01 января 2020 года в размере 7 104 627 рублей 78 копеек и по состоянию на 01 января 2022 года в размере 6 487 627 рублей 02 копейки является существенной и свидетельствует об ошибке, допущенной при определении кадастровой стоимости, которая, по мнению административного истца, должна соответствовать рыночной.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
При определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2020 года действовали Методические указания о государственной кадастровой оценке, утверждённые Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее – Методические указания № 226), в соответствии с которыми выполнен Отчет № 01/ГКОЗНП/2020 от 11 сентября 2020 года «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов территории Красноярского края» (далее - Отчет № 01/ГКОЗНП/2020).
На основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 30 августа 2018 года № 663-р, а также в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 февраля 2017 года № 74 «Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке», Управлением Росреестра по Красноярскому краю сформирован Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01 января 2020 года.
В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ Перечень объектов недвижимости предоставлен КГБУ «ЦКО» письмом Правительства Красноярского края от 26 марта 2020 года № 10-03139 «О направлении перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № имеет вид использования по документу - «Для эксплуатации нежилого здания с конторой».
В предоставленном Управлением Росреестра по Красноярскому краю Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01 января 2020 года, для названного земельного участка указан вид разрешённого использования: «для эксплуатации нежилого здания с конторой».
В случае несоответствия наименования ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка, содержащегося в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков бюджетное учреждение вправе направить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации или в органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение правил землепользования и застройки (внесение изменений в них), для согласования предполагаемое наименование вида разрешенного использования такого земельного участка, определенное в соответствии с классификатором, без необходимости осуществления со стороны правообладателя такого земельного участка и (или) указанных уполномоченных органов процедуры изменения (выбора, установления) в отношении земельного участка другого (нового) вида разрешенного использования (пункт 3.1 Методических указаний № 226).
КГБУ «ЦКО» письмами от 13 марта 2020 года № 456 и от 24 апреля 2020 года № 604 «О согласовании вида использования» направило в органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение правил землепользования и застройки (внесение изменений в них), перечень объектов оценки, для согласования предположения о наименовании вида разрешенного использования.
Администрация города Дивногорска Красноярского края письмами от 14 апреля 2020 года № 1653 и от 21 мая 2020 года № 2151 согласован вид разрешенного использования земельного участка для целей определения кадастровой стоимости «для эксплуатации нежилого здания с конторой».
В силу пункта 1.12. Методических указаний № 226 при определении кадастровой стоимости земельного участка бюджетным учреждением должны учитываться обеспеченность (наличие либо отсутствие) инженерной инфраструктурой (наличие инженерного обеспечения до границ земельного участка). Земельный участок считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования.
МУП «Дивногорский водоканал» письмом от 05 марта 2019 года № 297 предоставил сведения об объекте, являющемся потребителем коммунальных услуг (холодного водоснабжения и водоотведения) в муниципальном образовании г. Дивногорск Красноярского края, из которого следует, что по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Верхний проезд, 9/1 объект подключён к водоснабжению и водоотведению.
Если на земельном участке находится объект капитального строительства, при этом по данным, полученным от ресурсоснабжающей организации, имеется подключение к одному из видов коммуникаций (водоснабжение, теплоснабжение или канализация), но при этом отсутствует электроснабжение, Сотрудниками КГБУ «ЦКО» принято решение учитывать наличие электроснабжения для данных участков. Электроснабжение является важнейшим среди инженерных сетей, без него невозможно вести строительные работы, от наличия электроснабжения может напрямую зависеть функционирование остальных инженерных сетей (пункт 12 противоречий о наличии коммуникаций Отчета № 01/ГКОЗНП/2020).
Учитывая указанные сведения, КГБУ «ЦКО» при расчёте кадастровой стоимости земельного участка в рамках сегмента «Производственная деятельность», правомерно исходило из наличия центрального электроснабжения, водоотведения, водоснабжения.
При определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2022 года действовали Методические указания о государственной кадастровой оценке, утверждённые приказом Росреестра от 04 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении Методических указаний» (далее – Методические указания № П/0336), в соответствии с которыми выполнен Отчет № 01/ГКОЗ/2022 от 29 сентября 2022 года «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Красноярского края» (далее - Отчет № 01/ГКОЗ/2022).
На основании распоряжения Правительства Красноярского края от 16 октября 2020 года № 755-р, а также в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06 августа 2020 года № П/0283 «Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечней объектов недвижимости», сформирован Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01 января 2022 года.
Перечень объектов недвижимости предоставлен в адрес КГБУ «ЦКО» письмами министерства экономики и регионального развития Красноярского края с предоставлением акта о количестве объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке и включенных в указанный перечень, подписанный филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю, министерством экономики и регионального развития Красноярского края и КГБУ «ЦКО» от 08 апреля 2022 года.
В предоставленном Управлением Росреестра по Красноярскому краю Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01 января 2022 года, для земельного участка с кадастровым номером № указан вид разрешённого использования (ВРИ): «для эксплуатации нежилого здания с конторой». Письмом администрации г. Дивногорска № 2770 от 20 мая 2022 года, согласован расчётный код ВРИ 06:000 – «Производственная деятельность» (сегмент 6).
МУП «Дивногорский водоканал» письмом от 21 мая 2021 года № 812, подтвердил актуальность ранее направленной информации от 05 марта 2019 года № 297, согласно которой по адресу: г. Дивногорск, ул. Верхний проезд 9/1 имеется водоснабжение и водоотведение.
Если на земельном участке по данным, полученным от ресурсоснабжающей организации, имеется подключение к централизованной канализации, но при этом отсутствует информация о централизованном водоснабжении, сотрудниками КГБУ «ЦКО» принято решение учитывать наличие водоснабжения. Если на земельном участке имеется подключение к одному из видов коммуникаций (водоснабжение, теплоснабжение или канализация), но при этом отсутствует электроснабжение, сотрудниками КГБУ «ЦКО» принято решение учитывать наличие электроснабжения для данных участков. Электроснабжение является важнейшим среди инженерных коммуникаций, без него невозможно вести строительные работы, от наличия электроснабжения может напрямую зависеть функционирование остальных инженерных сетей (пункт 12 допущений, касающиеся учета инженерных коммуникаций Отчета № 01/ГКОЗ/2022).
Учитывая указанные сведения, КГБУ «ЦКО» при расчёте кадастровой стоимости земельного участка в рамках сегмента «Производственная деятельность», правомерно исходило из наличия центрального электроснабжения, водоотведения, водоснабжения.
Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки города Дивногорск, представленной административным истцом, земельный участок находится в зоне П3 – производственные предприятия VI-V класса вредности, что согласуется с видом разрешённого использования, содержащимся в ЕГРН («для эксплуатации нежилого здания с конторой»), подтверждает обоснованность отнесения объекта к расчётному сегменту 6 «Производственная деятельность» (код 06:000) при проведении государственной кадастровой оценки и соответствует пунктам 8, 10 Методических указаний № П/0336.
Имеющиеся допустимые различия в методах оценки делают неизбежными определенные расхождения между результатами разных оценок в отношении одного объекта недвижимости, притом что и тот и другой результаты считаются достоверными постольку, поскольку они законно получены либо в процедурах массовой государственной кадастровой оценки, либо в порядке приведения кадастровой стоимости объекта к его рыночной стоимости на основании индивидуальной оценки (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П).
Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, установление кадастровой стоимости равной рыночной, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки. Соответственно, достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости предполагается в отношении результата ее определения, укладывающегося в разумный диапазон возможных значений, которые могут быть получены в рамках соблюдения законной процедуры кадастровой оценки на основе имеющейся информации об объекте недвижимости с учетом профессионального усмотрения.
Таким образом, само по себе различие в величине кадастровой и рыночной стоимости не свидетельствует об ошибке при определении кадастровой стоимости.
Вопреки доводам административного истца, решение Красноярского краевого суда от 07 февраля 2022 года по административному делу № 3А-265/2022 не могло быть учтено КГБУ «ЦКО» при определении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2022 года, поскольку данным решением кадастровая стоимость в размере 4 187 318 рублей была установлена по состоянию на 01 января 2011 года.
Таким образом, поскольку при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № КГБУ «ЦКО» не было допущено ошибок, подлежащих исправлению в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», КГБУ «ЦКО» своими решениями от 02 февраля 2026 года обоснованно отказало в удовлетворении заявления Игнатьева Д.Д. от 21 января 2026 года, в связи с чем, суд полагает в удовлетворении административного иска Игнатьева Д.Д. об оспаривании названных решений отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Игнатьева Дениса Дмитриевича о признании незаконными решений Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» об отказе в удовлетворении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 03 июня 2026 года.