РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 февраля 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Железняковой С.А., при секретаре Хертек Б.Ч., с участием представителя административного истца Е., представителей административных ответчиков – Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва, Правительства Республики Тыва Ховалыг Е.М., Хомушку Д.Б., представителя заинтересованного лица Оюн В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. к Верховному Хуралу (Парламенту) Республики Тыва, Правительству Республики Тыва об оспаривании нормативных правовых актов,
УСТАНОВИЛ:
О. обратился в суд с исковым заявлением к Верховному Хуралу (Парламенту) Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании недействующими пункта 7 статьи 4, пункта 7 части 1 статьи 7, части 2 статьи 8 Закона Республики Тыва от 06.03.2024 года № 1027-ЗРТ "Об обращении с животными без владельцев на территории Республики Тыва", Постановления Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592 "Об утверждении Порядка введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Республики Тыва или ее части", Распоряжения Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р "О введении экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".
В судебном заседании представитель административного истца Е. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нём.
Представитель административного ответчика - Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва Ховалыг Е.К., представитель административного ответчика – Правительства Республики Тыва Хомушку Д.Б. просили отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица – Прокуратуры Республики Тыва Оюн В.Н. считает, что административный иск О. подлежит удовлетворению частично, подлежит признанию не действующим распоряжение Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р, поскольку не было указано оснований для введения экстраординарной ситуации.
Административный истец О., представитель заинтересованного лица – Службы ветеринарии Республики Тыва, заинтересованное лицо – Глава Республики Тыва Ховалыг В.Т. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство представителя Службы ветеринарии Республики Тыва Сат А.О. об отложении рассмотрения дела отклонено судом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
21 февраля 2024 года Верховным Хуралом (Парламентом) Республики Тыва принят и Главой Республики Тыва 6 марта 2024 года подписан Закон Республики Тыва № 1027-ЗРТ "Об обращении с животными без владельцев на территории Республики Тыва" (далее - Закон № 1027-ЗРТ). Официально опубликован на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 12 марта 2024 года.
Согласно статье 13 настоящий Закон вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
В данный закон внесены изменения Законом Республики Тыва от 5 декабря 2024 года № 1097-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Тыва "Об обращении с животными без владельцев на территории Республики Тыва". Официально опубликован на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 6 декабря 2024. В соответствии со статьей 2 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
Законом Республики Тыва от 25.12.2025 года № 93-ЗРТ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Тыва и признании утратившим силу Закона Республики Тыва "О порядке деятельности фракций в хуралах представителей муниципальных образований в **" внесены изменений в Закон Республики Тыва "Об обращении с животными без владельцев на территории Республики Тыва" Данный закон опубликован на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 26.12.2025 года. В соответствии со статьей 30 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В силу статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) отношения в области обращения с животными регулируются данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), частью 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В соответствии со статьями 96, 103 Конституции Республики Тыва, принятой референдумом Республики Тыва 6 мая 2001 года, Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва является постоянно действующим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва, к полномочиям которого относится принятие конституционных законов Республики Тыва, законов Республики Тыва, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля за их исполнением.
Принятые конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва в течение 14 дней направляются Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва на подписание и обнародование Главе Республики Тыва. Глава Республики Тыва в течение 14 дней подписывает конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва и обнародует их (части 1 и 2 статьи 106 Конституции Республики Тыва).
Следовательно, Закон №1027-ЗРТ принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в установленной форме, с соблюдением порядка принятия и опубликования нормативного правового акта.
В целях реализации положений Закона № 1027-ЗРТ Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592 утвержден Порядок введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Республики Тыва или ее части, который определяет порядок введения и сроки, в том числе сроки сокращения или продления, экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев (далее - экстраординарная ситуация), проведения комплекса мероприятий, направленных на ее разрешение.
Указанное постановление опубликовано на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru, 25.12.2024 года, вступило в силу со дня его официального опубликования
Постановлением Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 584 внесены изменения в порядок введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Республики Тыва или ее части.
Указанное постановление опубликовано на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru, 10.12.2025, в соответствии с пунктом 3 оно вступило в силу со дня официального опубликования.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При обращении в суд административный истец полагал, что оспариваемыми нормами Закона № 1027-ЗРТ, Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592 установлены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Тыва при введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными, которые в случае утери принадлежащих ему домашних животных, могут причинить вред животным и ущерб ему как владельцу этих животных.
Приведенные административным истцом обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии у него права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец просит признать недействующим пункт 7 статьи 4, пункт 7 части 1 статьи 7 Закона №1027-ЗРТ, в соответствии с которыми к полномочиям Правительства Республики Тыва относится утверждение порядка определения показателя напряженности ситуации в области обращения с животными без владельцев, порядка введения и сроков, в том числе сроков сокращения или продления, экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, проведения комплекса мероприятий, направленных на ее разрешение. Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях проведения комплекса мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, в случаях и порядке, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона № 414-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. К данному праву относится в частности возможность определения терминов и регулирование вопросов, предусмотренных на федеральном уровне, но не определенных в нормативном правовом акте Российской Федерации.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологические мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные мероприятия, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:
1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;
2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями;
3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;
3.1) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.
В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Порядок осуществления деятельности по обращению и животными без владельцев устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 настоящей статьи.
Требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев установлены главой 4 Федерального закона № 498-ФЗ.
Указанная деятельность осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона); предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона); гуманного отношения к животным без владельцев (пункт 3 Федерального закона); предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания (пункт 4 части 1 статьи 17 Федерального закона); оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии (пункт 5 части 1 статьи 17 Федерального закона); возврата потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона). Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2 статьи 17 Федерального закона). Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (часть 3 статьи 17 Федерального закона).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18 июля 2024 г. № 38-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия" перечисленные цели свидетельствуют о том, что животные без владельца - с учетом отсутствия постоянного надзора со стороны человека и нередко массового их скопления в местах его жизнедеятельности - объективно представляют более серьезную угрозу для охраняемых ценностей по сравнению с животными, которые имеют владельца или владелец которых известен. Этим предопределяется введение специальных правил осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, и федеральный законодатель обязан создавать в рамках своих полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов такую систему правил, которая бы в должной мере обеспечивала защиту личности и общества от указанной угрозы.
До 23 июля 2023 года единые мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев были установлены статьей 18 Федерального закона. Данная модель регулирования существенно скорректирована после вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2023 года № 377-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ). Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его внесение мотивировалось необходимостью наделения субъектов Российской Федерации правом - для обеспечения безопасности и законных интересов граждан, защиты животных от незаконных действий и жестокого обращения - определять в своих законах с учетом географической, климатической, социально-экономической и иной специфики региона порядок обращения с животными без владельцев. Федеральный закон № 377-ФЗ путем внесения изменений в ряд положений Закона об обращении с животными и в пункт 143 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" наделил субъекты Российской Федерации новыми полномочиями в этой сфере.
Выводы, которые делает административный истец о том, что ни установление критериев отнесения ситуации к экстраординарной, ни введение режима экстраординарной ситуации, в том числе срока применения нежелательных и объективно вынужденных мер, со ссылкой на постановление Конституционного Суда, которым часть 4 статьи 7, абзац первый части 1 и часть 7 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, не может быть предусмотрено подзаконными актами, не могут быть приняты во внимание.
Делегируя субъектам Российской Федерации полномочия по установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определению перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории субъекта, федеральный законодатель исходил из того, что при их определении субъект Российской Федерации принимает соответствующие решения не произвольно, а на основе действующего законодательства, с учетом позиции граждан, проживающих в регионе, в том числе через своих представителей в органах законодательной власти субъекта Российской Федерации, учитывая объективную оценку сложившейся в субъекте Российской Федерации обстановки, связанной с обращением с животными без владельцев и необходимостью предотвращения причинения ими вреда жизни или здоровью граждан, что соотносимо со статьей 72 (пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации, которая включает в круг предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиту прав и свобод, а также обеспечение общественной безопасности.
Прямое указание Федерального закона на конкретный уровень власти, которому предоставляется право регулировать конкретные правовые отношения, обязывает именно этот уровень власти реализовать предоставленные полномочия.
Таким образом, именно в целях своевременности принятия соответствующих актов, в том числе введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными Законом № 1027-ЗРТ указанные полномочия возложены на Правительство Республики Тыва.
Установление мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Тыва при введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев, в том числе умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания животных не является произвольным, направлено исключительно на реализацию органами власти Республики Тыва предоставленных полномочий и полностью соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 июля 2024 г. № 38-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия".
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, при установлении законодательным актом субъекта Российской Федерации порядка обращения с животными без владельцев, в том числе содержащего не предусмотренные Федеральным законом мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, - определение оснований для умерщвления животных без владельцев, размещенных в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, предполагают, что таковое может осуществляться, если конкретное животное без владельца совершило нападение на человека или проявляет немотивированную агрессивность либо является носителем возбудителя опасной болезни или болеет ею, а также в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного. В иных случаях может быть обусловлено только сложившейся в субъекте Российской Федерации или на части его территории экстраординарной ситуацией с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими опасных для человека болезней, и только когда организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации, и при условии, что данная мера носит временный характер, а также предусматриваются разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем.
Согласно статьи 7.1 Закона № 1027-ЗРТ экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев - объективно возникшая и не поддающаяся разрешению иными средствами ситуация временного характера, связанная с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или с распространением переносимых ими опасных для человека болезней, когда организация мероприятий, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона, не обеспечивает в Республике Тыва или ее части надлежащего уровня безопасности личности и общества.
Экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев может вводиться на территории Республики Тыва или ее части сроком до двух месяцев.
Решение об отнесении ситуации в области обращения с животными без владельцев к экстраординарной принимается Правительством Республики Тыва по представлению уполномоченного исполнительного органа Республики Тыва в области обращения с животными в соответствии с Порядком введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, утвержденным Правительством Республики Тыва.
Критерии отнесения ситуации, сложившейся на территории Республики Тыва или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев установлены Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592.
Право субъектов Российской Федерации на установление режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев подтверждено конституционно-правовым смыслом положений Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выявленным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2024 г. №38-П.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 18 июля 2024 г. № 38-П ", если к числу оснований для умерщвления животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, отнесены случаи, когда это обусловлено (помимо медицинских причин, связанных с прекращением страданий самого животного) необходимостью предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения им опасной для человека или других животных болезни либо подтверждаемых совершенным им нападением на человека или проявлением им немотивированной агрессивности, то такое регулирование не может расцениваться как неприемлемое, не отвечающее требованиям необходимости и соразмерности. Оно не может быть поставлено под сомнение с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, с учетом того, что оно обеспечивает прежде всего защиту человека, его прав и свобод, признаваемых высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов".
Учитывая, что подзаконные нормативные правовые акты конкретизируют и обеспечивают действия законов, введение в закон норм, предусматривающих принятие нормативного правового акта определенным исполнительным органом Республики Тыва, является обоснованным.
Конкретизация положений закона возлагается на подзаконные нормативно-правовые акты, которые способны более оперативно реагировать на общественные реалии, относящиеся к предмету регулирования соответствующего закона, и призваны обеспечивать реализацию положений закона на практике. Этим обусловлено и принятие Постановления Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592, которое содержит в себе перечень критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Республики Тыва или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.
Само по себе отсутствие в Федеральном законе № 498-ФЗ положений предусматривающих наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению критериев отнесения ситуации, сложившейся в субъекте Российской Федерации или его части к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев, не свидетельствует о противоречии оспариваемого Постановления Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592 федеральному законодательству, поскольку отсутствие на федеральном уровне регулирования вопросов в части установления критериев отнесения ситуации к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев, наделяет законодателя субъекта Российской Федерации правом самостоятельно осуществлять указанное правовое регулирование, в связи с чем, Правительство Республики Тыва, как высший орган государственной власти Республики Тыва, у которого в полномочиях в области обращения с животными, предусмотрено установление критериев отнесения ситуации к экстраординарной, вправе было определять критерии отнесения ситуации, сложившейся на территории Республики Тыва или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.
В подпункте "а" пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В связи с чем пункт 7 статьи 4, пункт 7 части 1 статьи 7 Закона №1027-ЗРТ, не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, порядок и форма принятия Постановления Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592 не нарушены.
Административный истец просит признать недействующей часть 2 статьи 8 Закона №1027-ЗРТ, в соответствии с которой пункты временного содержания обеспечивают краткосрочное (не более 14 дней) содержание отловленных животных без владельцев и не предусматривают возможность их дальнейшего содержания.
Полагает, что она противоречит статье 137, пунктам 1,2 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению административного истца, срок содержания отловленных животных в пункте временного содержания должен быть не менее 6 месяцев, поскольку срок для розыска пропавшего животного в 14 дней (с учётом того, что не все владельцы имеют доступ к Интернету или пользуются им в силу возраста, места жительства и т.д.) не является разумным и региональным законодательством не предусмотрено принятие эффективных мер по поиску владельцев животных.
В части 3 статьи 8 Закона №1027-ЗРТ указано, что деятельность по обращению с животными без владельцев в пунктах временного содержания включают в себя следующие мероприятия:
1) клинический осмотр специалистом в области ветеринарии в день отлова с целью выявления признаков особо опасных болезней животных, признаков агрессивного поведения животного, признаков домашнего животного;
2) постановку на учет животного без владельца в день его отлова;
3) карантирование животных без владельцев, не имеющих признаков особо опасных болезней, агрессивного поведения, а также отловленных животных без владельцев, имеющих признаки домашнего животного;
4) карантирование отловленных животных без владельцев с подозрениями на особо опасные болезни животных, животных без владельцев, больных заразными заболеваниями или проявляющих признаки агрессивного поведения, в отдельных отсеках (боксах) или вольерах карантинной зоны, где такие животные подлежат содержанию в течение 10 дней, для выявления устойчивости и обоснованности проявления признаков агрессивного поведения животного, подтверждения признаков особо опасных болезней животных;
5) повторный клинический осмотр животных без владельцев по истечении 10 дней пребывания в карантинной зоне пункта временного содержания;
6) умерщвление животных без владельцев в случаях:
а) наличия достоверно установленных специалистом в области ветеринарии признаков болезней, опасных для человека и (или) других животных, либо если животное является переносчиком этих болезней;
б) выявления устойчивого и необоснованного агрессивного поведения животного без владельца;
в) прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного;
г) фиксирования факта нападения конкретного животного (с указанием идентификационного признака (при наличии), окраса, размера, породы и других внешних признаков), причинившего вред жизни или здоровью пострадавшего лица, подтвержденного заявлением (сообщением) пострадавшего лица или его законного представителя, очевидцев, организаций или индивидуальных предпринимателей, принявших подобные сообщения о нападении животного;
7) передачу животных без владельцев в приюты для животных, если по результатам повторного клинического осмотра не подтвердились признаки устойчивого и необоснованного агрессивного поведения животного без владельца, признаки особо опасных болезней животных.
Согласно статье 10 Закона № 1027-ЗРТ умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания допускается только по решению Комиссии по освидетельствованию животных без владельцев на предмет наличия устойчивого и необоснованного агрессивного поведения животного без владельца, состав которой утверждается уполномоченным исполнительным органом Республики Тыва либо органом местного самоуправления, в случае его наделения государственным полномочием Республики Тыва по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В случаях, установленных подпунктами "а" и "в" пункта 6 части 3 статьи 8 настоящего Закона, умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания допускается только специалистами в области ветеринарии на основании заключения о клиническом состоянии животного без владельца.
Приют для животных - имущественный комплекс, специально предназначенный и оборудованный для содержания животных, изъятых или иным образом отчужденных, найденных или переданных из пункта временного содержания животных, а также помещенных их владельцами на определенное время (статья 2 Закона № 1027-ЗРТ).
Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Отловленные животные без владельцев, не проявляющие признаков особо опасных болезней животных, агрессивного поведения, а также отловленные животные без владельцев, имеющие признаки домашнего животного, содержатся в приютах для животных, где осуществляются лечебно-профилактические мероприятия (Статья 9 Закона № 1027-ЗРТ)
Согласно частям 3 и 4 статьи 9 Закона № 1027-ЗРТ деятельность по обращению с животными без владельцев в приютах для животных включает в себя следующие мероприятия:
1) вакцинацию специалистом в области ветеринарии животных без владельцев против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;
2) стерилизацию животных без владельцев, которая осуществляется специалистом в области ветеринарии;
3) проведение ветеринарных мероприятий (профилактических, диагностических, хирургических, лечебных) в отношении животных без владельцев, осуществляемых специалистами в области ветеринарии.
Запрещается проводить стерилизацию животных, не достигших возраста шести месяцев.
Стерилизация животных, имеющих признаки домашнего животного, осуществляется по истечении двух месяцев со дня поступления в приют для животных.
По завершении мероприятий, указанных в части 3 настоящей статьи, принимается одно из следующих решений:
1) о возврате животного без владельца на прежнее место его обитания;
2) о содержании животного без владельца в приюте для животных (до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных).
Из указанных норм права следует, что умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания возможно только в 4-х случаях и не касается всех невостребованных собственниками животных.
Кроме того, из оспариваемой нормы права не следует, что по истечении указанного срока (14 дней) все отловленные животные без владельцев подлежат умерщвлению, а, наоборот, на основании пункта 7 части 3 статьи 8 Закона №1027-ЗРТ все животные без владельцев подлежат передаче в приюты для животных, если по результатам повторного клинического осмотра не подтвердились признаки устойчивого и необоснованного агрессивного поведения животного без владельца, признаки особо опасных болезней животных.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 года № 38-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия" указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не должны быть лишены возможности, осознавая нежелательность умерщвления животных без владельцев, вынужденно предусмотреть и иные основания для умерщвления животных без владельцев (помимо умерщвления животных без владельцев, обусловленного риском распространения опасных болезней, исходящим от конкретного животного как болеющего ею или являющегося носителем ее возбудителя, либо риском нападения конкретного животного на человека или проявления таким животным немотивированной агрессивности) на территории субъекта Российской Федерации или определенной законом субъекта Российской Федерации ее части, т.е. пойти на более широкое применение данной меры, но только строго в той степени, в какой это необходимо для разрешения указанной экстраординарной ситуации.
Следовательно, применение данной меры должно иметь временные рамки, не превышающие периода, разумно необходимого для улучшения ситуации с обеспечением безопасности от возникших угроз.
Во всяком случае неотъемлемым элементом законодательного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации, в котором предусмотрено умерщвление животных без владельцев в рассмотренной экстраординарной ситуации, должно быть установление как разумного срока для того, чтобы владелец (если он имеется) отловленного животного мог его обнаружить, так и условий для такого обнаружения. Это необходимо в силу не только существования имущественных прав на животных (статья 137 ГК Российской Федерации), но и - что особенно важно - особой эмоциональной связи между владельцем и животным, смерть которого причинит человеку страдания. Кроме того, иначе будет фактически недостижима такая цель деятельности по обращению с животными без владельцев, как возврат потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Закона об обращении с животными).
Таким образом, в этой части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, на которую ссылается административный истец, речь идёт об установлении разумного срока для того, чтобы владелец (если он имеется) нашёл отловленное животное, при введении экстраординарной ситуации в субъекте Российской Федерации и умерщвлении животного без владельца помимо тех 4-х случаев, которые установлены Законом № 1027-ЗРТ.
Гуманное умерщвление животных в пунктах временного содержания в случаях, установленных пунктом 6 части 3 статьи 8 Закона № 1027-ЗРТ, не противоречит конституционным принципам, федеральным нормам и не является жестоким обращением.
Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 декабря 2023 г. № 55-П, деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения возможной физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. То обстоятельство, что в число целей деятельности по обращению с животными без владельцев входит, помимо прочего, и возврат потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона), служит учету прав и законных интересов владельцев животных и не меняет природу данной деятельности, как деятельности в сфере общественной безопасности.
Таким образом, в отношении животных без владельцев, в том числе животных, собственники которых неизвестны, законодательством предусмотрено правовое регулирование, предусматривающее проведение специальных мероприятий (вне зависимости от фактического наличия у них владельцев), перечень которых в силу положений части 1 статьи 18 Федерального закона может быть определен законодательным актом субъекта Российской Федерации. Проведение указанных мероприятий не может рассматриваться как нарушение прав собственников (владельцев) животных, в том числе животных, владельцы которых не известны на момент их проведения, так как иное противоречило бы публичным интересам поддержания общественной безопасности, составляющим основную цель деятельности по обращению с животными без владельцев.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемая норма закона соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает права административного истца и других собственников животных.
Оснований для признания недействующим полностью Постановления Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592, которым утвержден Порядок введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Республики Тыва или ее части не имеется, так как указанное постановление принято Правительством Республики Тыва в пределах предоставленных ему полномочий, без нарушения порядка его принятия.
Вместе с тем суд считает, что пункт 12 Порядка введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Республики Тыва или её части (далее - Порядок введения экстраординарной ситуации) противоречит части 3 статьи 8 Закона №1027-ЗРТ, имеющего большую юридическую силу.
Из части 3 статьи 8 Закона №1027-ЗРТ следует, что умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания допускается только в 4-х случаях, прямо указанных в пункте 6 части 3 статьи 8 Закона № 1027-ЗРТ, а из пункта 12 Порядка введения экстраординарной ситуации следует, что в пунктах временного содержания допускается умерщвление всех животных без владельцев по истечении 14 календарных дней, поэтому пункт 12 Порядка введения экстраординарной ситуации подлежит признанию не действующим.
Распоряжение Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р
"О введении экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" опубликовано на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru, 10.12.2025 года.
Согласно статье 9 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1
"О нормативных правовых актах Республики Тыва" Правительство Республики Тыва по вопросам, входящим в его компетенцию, издает в соответствии с установленной процедурой правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Постановления и распоряжения Правительства Республики Тыва являются нормативными правовыми актами, если они содержат правовые нормы.
Следовательно, распоряжение Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р принято уполномоченным органом и в установленной законом форме.
На основании статьи 28 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" действие нормативных правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими силы. Действие нормативных правовых актов не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу. Придание нормативному правовому акту или его отдельным положениям обратной юридической силы допускается в случаях, установленных законодательством.
В статье 25 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" указано, что иные нормативные правовые акты Республики Тыва вступают в силу со дня их официального опубликования, если не установлен иной порядок их вступления в силу.
Следовательно, оспариваемое распоряжение Правительства Республики Тыва вступило в законную силу 10 декабря 2025 года.
В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Закона № 1027-ЗРТ уполномоченный исполнительный орган Республики Тыва в области обращения с животными вносит в Правительство Республики Тыва представление об отнесении ситуации в области обращения с животными без владельцев к экстраординарной.
В части 3 статьи 7.1 Закона № 1027-ЗРТ решение об отнесении ситуации в области обращения с животными без владельцев к экстраординарной принимается Правительством Республики Тыва по представлению уполномоченного исполнительного органа Республики Тыва в области обращения с животными в соответствии с Порядком введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, утвержденным Правительством Республики Тыва.
В пункте 3 Порядка введения экстраординарной ситуации, действовавшего на 9 декабря 2025 года (на день принятия оспариваемого распоряжения) указано, что уполномоченным исполнительным органом Республики Тыва в области обращения с животными является Служба ветеринарии Республики Тыва.
Решение об отнесении ситуации в области обращения с животными без владельцев к экстраординарной принимается Правительством Республики Тыва по представлению уполномоченного исполнительного органа Республики Тыва в области обращения с животными в соответствии с настоящим Порядком (пункт 2 Порядка введения экстраординарной ситуации).
Экстраординарная ситуация на территории Республики Тыва или ее части возникает в связи с наступлением одного из критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Республики Тыва или ее части, к экстраординарной, приведенных в приложении к настоящему Порядку (пункт 5 Порядка введения экстраординарной ситуации).
В решении Правительства Республики Тыва об отнесении ситуации в области обращения с животными к экстраординарной определяются:
- основания для отнесения ситуации в области обращения с животными к экстраординарной;
- границы территории Республики Тыва или ее части, на которой вводится экстраординарная ситуация;
- срок введения экстраординарной ситуации;
- перечень мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации (подпункт «в» пункта 6 Порядка введения экстраординарной ситуации).
В оспариваемом распоряжении Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р указано, что оно принято на основании представления руководителя Службы ветеринарии Республики Тыва от 4 декабря 2025 г. № ОА-1534.
Из представленных Правительством Республики Тыва документов следует, что за представление уполномоченного органа в области обращения с животными Правительством Республики Тыва принято письмо руководителя Службы ветеринарии Республики Тыва от 4 декабря 2025 г. № № на имя главы Республики Тыва Ховалыга В.Т. с просьбой поддержать введение экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории г. Кызыла с 8 декабря 2025 года сроком на 2 месяца.
В данном письме не приведено ни одного основания, предусмотренного Порядком введения экстраординарной ситуации, для отнесения ситуации в области обращения с животными в г. Кызыле к экстраординарной.
Таким образом, оспариваемое распоряжение в нарушение пункта 11 статьи 5 Закона № 1027-ЗРТ принято при отсутствии представления Службы ветеринарии Республики Тыва.
В нарушение подпункта «в» пункта 6 Порядка введения экстраординарной ситуации распоряжение Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р также не содержит ни одного основания для отнесения ситуации в области обращения с животными в г. Кызыле к экстраординарной.
Основания для введения экстраординарной ситуации в г. Кызыле указаны только в пояснительной записке к проекту распоряжения Правительства Республики Тыва "О введении экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", которую нельзя расценивать как представление уполномоченного органа в области обращения с животными без владельцев и в которой указаны следующие критерии для отнесения ситуации в области обращения с животными в г. Кызыле к экстраординарной:
наличие на день окончания квартала календарного года не менее 0,1 процента (от количества населения городских округов и муниципальных районов Республики Тыва) сообщений о нападении животных без владельцев на человека (укусы, ослюнения, царапины) по сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва.
наличие 5 и более животных без владельцев, в том числе возвращенных на прежние места их обитания, из расчета на 1 кв. километр по результатам определения численности животных без владельцев в Республике Тыва, произведенного органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Республики Тыва в соответствии с рекомендациями по определению численности животных без владельцев в Республике Тыва, утвержденными Службой ветеринарии Республики Тыва.
Однако указанные критерии для отнесения ситуации в области обращения с животными к экстраординарной вступили в силу только 10 декабря 2025 года (после принятия оспариваемого распоряжения), когда было опубликовано Постановление Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 584 "О внесении изменений в порядок введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Республики Тыва или ее части."
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р противоречит Закону № 1027-ЗРТ и Порядку введения экстраординарной ситуации, в связи с чем подлежит признанию не действующим.
При таких обстоятельствах административный иск О. подлежит удовлетворению частично.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемая норма и нормативный правовой акт должны быть признаны не действующими, суд, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», считает необходимым признать оспариваемую норму и нормативный правовой акт не действующими со дня принятия настоящего решения, поскольку п. 12 Порядка введения экстраординарной ситуации и распоряжение Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р до этого применялись. Признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца и неопределённого круга лиц, так как повлечёт за собой дальнейшее применение распоряжения Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р и возможность его продления ещё на один месяц.
Сообщение о принятом решении по делу подлежит опубликованию Правительством Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном портале Республики Тыва на http://rtyva.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление О. удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня принятия настоящего решения пункт 12 Порядка введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Республики Тыва или её части, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.12.2024 года № 592, а также распоряжение Правительства Республики Тыва от 09.12.2025 года № 586-р.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Обязать Правительство Республики Тыва опубликовать сообщение о принятом решении на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 3 февраля 2026 года.
Судья С.А. Железнякова