РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 февраля 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Куулар В.О., при секретаре Хертек Б.-К.Ч., с участием административного истца К., представителя административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к **, **, ** ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к **, **, ** ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на ** возложена обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; во внеочередном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории ** муниципального района ** общей площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. Было возбуждено исполнительное производство. По день вынесения решения и после возбуждения исполнительного производства она до сих пор не обеспечена надлежащим образом жилым помещением как сирота. Она проживает иногда у знакомых и родственников, ей очень тяжело скитаться по городу, постоянно испытывает нравственные страдания из-за постоянной нехватки денежных средств, недостаточно эффективной работы Министерства. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дела привлечено в качестве заинтересованного лица Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – ** ФИО6 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что процедура предоставления жилых помещений указанным категориям граждан осуществляется поэтапно. В соответствии с Соглашением, заключенным с ** от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год – 306 940,2 тыс. рублей, на 2026 год – 316 234,8 тыс. рублей. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. В целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств Министерством неоднократно проводились совещания на различных уровнях, направлялись письма министру финансов **, заместителю **, **. Главой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. С 2022 года действует механизм выдачи жилищных сертификатов. Министерством образования Республики Тыва предпринимаются действия, направленные на исполнение своих обязательств. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4449 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 3974 чел., а также имеется 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанным категориям граждан. К. в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Тандинского кожууна, состоит под порядковым номером 218.
В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО7 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что в республиканском бюджете на 2026 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в общем объеме 468 730,9 тыс. рублей. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансируют указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено.
Административный истец К., представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержали административное исковое заявление и просили его удовлетворить.
Представители административных ответчиков – **, **, ** **, заинтересованных лиц – ** в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно свидетельству о перемене имени I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО12.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; во внеочередном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории ** общей площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении **
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К. не исполнено.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти ** (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на **.
Следовательно, ** и ** являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Управление Федеральной службы судебных приставов по ** – ненадлежащим ответчиком.
В связи с чем административные исковые требования К. к ** ** не подлежат удовлетворению.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила 2 года 8 месяцев 10 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила 1 год 10 месяцев 21 день.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Судом истребованы копии материалов исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства образования Республики Тыва. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ** исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому осуществлен выход на территорию, в результате установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Республики Тыва в Кызылский городской суд Республики Тыва подан административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по ** в отношении ** вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ** в отношении министра образования ** вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем и.о. министра образования Республики Тыва ФИО9 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по ** ГМУ ФССП России вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по ** ГМУ ФССП России вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем и.о. министра образования Республики Тыва ФИО10 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (2 года 8 месяцев 10 дней) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск К. подлежащим удовлетворению.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец К. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.
Исходя из требований К., принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 2 года 8 месяцев 10 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 1 год 10 месяцев 21 день, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что К. относится к категории лиц из числа детей-сирот,, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 55 000 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного иска об исчислении размера компенсации исходя из арендной платы суд во внимание не принимает.
Доводы представителей административных ответчиков о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К.подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска К. к ** ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление К. к **, ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 55 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Исполнение решения суда возложить на ** за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной суммы на банковский счет К. №, открытый в **
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.О. Куулар