РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Железняковой С.А., при секретаре Куулар А.Ф., с участием представителя административного ответчика Раитина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
О. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу №. Просит суд присудить компенсацию за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок в размере 200 000 рублей.
Административный истец О., представитель административного истца Пестов Д.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель административного истца просил рассмотреть дело без их участия.
Представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации Раитин М.А. просил отказать в удовлетворении административного иска.
Изучив материалы гражданского и административных дел, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"(далее - Постановление Пленума Верховного Суда от 29 марта 2016 года № 11) указано, что по смыслу части 1 статьи 1 Закона о компенсации, в гражданском и административном судопроизводстве в суд с заявлением о компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства вправе обратиться стороны.
В силу части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), части 5 статьи 3 Закона о компенсации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу по которому допущено нарушение.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (пункт 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, часть 2 статьи 250 КАС РФ).
Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (статьи 324, 338 КАС РФ).
Как следует из материалов гражданского дела №, исковое заявление О. поступило в Кызылский городской суд Республики Тыва 12 апреля 2022 года.
Решение Кызылским городским судом Республики Тыва принято 18 сентября 2024 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 8 июля 2025 года заочное решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 сентября 2024 года отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении иска О.
О. обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок 14 января 2026 года.
Таким образом, шестимесячный срок обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок О. не пропущен.
В соответствии с пунктом 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).
Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Общий срок гражданского судопроизводства со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции (12 апреля 2022 года) до 9 января 2023 года (дня окончания срока апелляционного обжалования решения) и с 27 февраля 2023 года (дня поступления апелляционной жалобы с ходатайством о восстановлении срока) по 12 июля 2023 года (дня вынесения апелляционного определения), с 27 июля 2023 года (дня поступления дела в суд первой инстанции) по 5 ноября 2024 года (дня окончания срока апелляционного обжалования решения) и с 8 ноября 2024 года (дня поступления апелляционной жалобы) по 8 июля 2025 года (дня вынесения апелляционного определения) составил 3 года 26 дней.
В силу частей 1 и 6 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом.
В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлён председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.
В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при оценке правовой и фактической сложности дела следует, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей.
Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
На основании части 1 статьи 133 ГПК РФ судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.
В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 107 ГПК РФ).
Как усматривается из материалов гражданского дела №, находившегося в производстве Кызылского городского суда Республики Тыва, 18 апреля 2022 года без нарушения срока, установленного частью 1 статьи 133 ГПК РФ, судьёй городского суда М. вынесено определение о принятии, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству по иску О. к государственному бюджетному учреждению «Управление ветеринарии г. Кызыла» о компенсации морального вреда, определены обстоятельства, подлежащие доказыванию. Судебное заседание назначено на 6 июля 2022 года, то есть за пределами двухмесячного срока, установленного законом для рассмотрения дела.
6 июля 2022 года судебное заседание отложено на 21 сентября 2022 года, то есть более чем на 2 месяца, в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчиков – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбассу, в качестве третьего лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.
21 сентября 2022 года судебное заседание отложено на 1 декабря 2022 года, то есть более чем на 2 месяца, в связи с необходимостью уведомления истца об уточнении исковых требований.
1 декабря 2022 года Кызылским городским судом Республики Тыва оглашена резолютивная часть решения суда.
Таким образом, срок рассмотрения дела в суде первой инстанции составил 7 месяцев 19 дней, то есть гражданское дело рассмотрено Кызылским городским судом Республики Тыва с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 154 ГПК РФ.
Мотивированное решение, как указано в самом решении, изготовлено 8 декабря 2022 года, но из материалов дела видно, что решение суда в адрес лиц, участвующих в деле, направлено только 13 февраля 2023 года, то есть спустя более двух месяцев после его изготовления и по истечении срока на апелляционное обжалование.
28 декабря 2022 года представитель истца Пестов Д.В., 3 февраля 2023 года представитель ответчика – Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбассу Процевских А.С. обращались с заявлением о выдаче копии решения суда, однако сведений о рассмотрении данных заявлений судьёй материалы дела не содержат.
21 февраля 2023 года представитель истца Пестов Д.В. обратился к и.о. председателя Кызылского городского суда Республики Тыва с заявлением о направлении копии решения суда в его адрес, однако сведений о рассмотрении данного заявления судьёй материалы дела не содержат.
27 февраля 2023 года в Кызылский городской суд Республики Тыва поступила апелляционная жалоба представителя истца О. – Пестова Д.В. с ходатайством о восстановлении срока обжалования.
29 марта 2023 года (спустя более одного месяца после поступления апелляционной жалобы) ходатайство представителя истца О. – Пестова Д.В. о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы было рассмотрено и удовлетворено судом.
Указанное определение от 29 марта 2023 года о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы в адрес лиц, участвующих в деле, направлено 3 апреля 2023 года.
23 мая 2023 года (спустя более полтора месяцев) судья Монгуш А.В. направляет лицам, участвующим в деле, извещения о принесении апелляционной жалобы и представляет срок для подачи возражений по 5 июня 2023 года.
22 мая 2024 года в суд первой инстанции поступило возражение представителя ответчика – Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбассу Кочергина И.Н. на апелляционную жалобу представителя истца Пестова Д.В.
7 июня 2023 года гражданское дело направляется в Верховный Суд Республики Тыва для рассмотрения апелляционной жалобы представителя истца Пестова Д.В.
13 июня 2023 года гражданское дело поступило в Верховный Суд Республики Тыва и 14 июня 2023 года распределено судье Ховалыгу Ш.А.
Судебное заседание назначено на 12 июля 2023 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 июля 2023 года решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 декабря 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва на новое рассмотрение.
Гражданское дело направлено в Кызылский городской суд Республики Тыва 26 июля 2023 года, получено последним – 27 июля 2023 года.
Таким образом, срок рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции составил 30 дней, то есть гражданское дело рассмотрено Верховный Судом Республики Тыва без нарушения срока, установленного частью 1 статьи 327.2 ГПК РФ.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 июля 2023 года судьей Иргит Н.Б. дело принято к производству и рассмотрение дела назначено на 7 сентября 2023 года.
7 сентября 2023 года судебное заседание отложено в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Службы ветеринарии Республики Тыва без указания даты следующего судебного заседания.
11 сентября 2023 года и.о. председателя Кызылского городского суда Республики Тыва вынесено определение о замене судьи по вышеуказанному гражданскому делу, дело распределено судье Кужугет М.А.
Судьёй городского суда Кужугет М.А. 22 сентября 2023 года вынесено определение о подготовке и назначении дела к судебному разбирательству, определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, судебное заседание назначено на 9 ноября 2023 года.
9 ноября 2023 года судебное заседание отложено на 5 декабря 2023 года в связи с ненадлежащим извещением лиц, участвующих в деле (в деле нет ни одного извещения на указанную дату – 9 ноября 2023 года).
5 декабря 2023 года судебное заседание отложено на 26 декабря 2023 года в связи с ненадлежащим извещением лиц, участвующих в деле (в деле нет ни одного извещения на указанную дату – 5 декабря 2023 года).
26 декабря 2023 года судебное заседание отложено на 4 апреля 2024 года (более чем 3 месяца) в связи с болезнью судьи.
Протокол от 4 апреля 2024 года в материалах дела отсутствует, имеются извещения о рассмотрении дела на 9 апреля 2024 года.
9 апреля 2024 года судебное заседание отложено на 16 апреля 2024 года в связи с неявкой прокурора г. Кызыла, хотя прокуратура г. Кызыла была надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
16 апреля 2024 года заседание отложено на 27 июня 2024 года (более чем на 3 месяца) в связи с нахождением судьи в совещательной комнате по другому делу, однако в справке не указаны сведения о том, по какому конкретному делу судья находился в совещательной комнате в назначенное время.
27 июня 2024 года судебное заседание отложено на 12 августа 2024 года в связи с ненадлежащим извещением лиц, участвующих в деле (в деле нет ни одного извещения на указанную дату – 27 июня 2024 года).
12 августа 2024 года судья удалилась для принятия решения в совещательную комнату, по возвращении из совещательной комнаты возобновила судебное следствие по делу без указания причин, судебное заседание отложено на 18 сентября 2024 года, причины отложения в протоколе судебного заседания не отражены.
18 сентября 2024 года Кызылским городским судом Республики Тыва оглашена резолютивная часть заочного решения суда.
Таким образом, срок рассмотрения дела в суде первой инстанции после его направления на новое рассмотрения составил 1 год 1 месяц 23 дня, то есть гражданское дело рассмотрено Кызылским городским судом Республики Тыва с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 154 ГПК РФ.
Мотивированное решение, как указано в самом решении, изготовлено 2 октября 2024 года.
8 ноября 2025 года поступила в Кызылский городской суд Республики Тыва апелляционная жалоба представителя истца О. – Пестова Д.В.
10 января 2025 года (спустя более 2-х месяцев) в адрес лиц, участвующих в деле, направлены извещения о принесении апелляционной жалобы и предоставлен срок для подачи возражений до 24 января 2025 года.
14 января 2025 года прокурором г. Кызыла внесено апелляционное представление на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 сентября 2024 года с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока его обжалования.
14 февраля 2024 года оглашена резолютивная часть определения суда об удовлетворении ходатайства прокурора г. Кызыла о восстановлении срока на подачу апелляционного представления на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 сентября 2024 года.
Следует отметить, что рассмотрение ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения суда не является сложным процессуальным вопросом, но, тем не менее, полный текст определения, как указано в самом определении, изготовлен лишь 28 февраля 2025 года, однако из материалов дела видно, что определение суда в адрес лиц, участвующих в деле, направлено только 24 марта 2025 года.
17 апреля 2025 года в адрес лиц, участвующих в деле, направлены извещения о принесении апелляционного представления и представлен срок для подачи возражений до 25 апреля 2025 года.
12 мая 2025 года гражданское дело направляется в Верховный Суд Республики Тыва для рассмотрения апелляционной жалобы представителя истца Пестова Д.В., апелляционного представления прокурора г. Кызыла.
13 мая 2025 года гражданское дело поступило в Верховный Суд Республики Тыва и 14 мая 2025 года распределено судье Ойдуп У.М.
Судебное заседание назначено на 10 июня 2025 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 10 июня 2025 года осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по иску О. по правилам производства в судей первой инстанции в связи с ненадлежащим извещением лиц, участвующих в деле, судебное заседание назначено к рассмотрению на 8 июля 2025 года.
8 июля 2025 года судебной коллегией по гражданским дела Верховного Суда Республики Тыва принято апелляционное определение.
Срок рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции составил 1 месяц 26 дней, то есть дело рассмотрено в установленный законом срок.
Изучив материалы гражданского дела, суд считает, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что поведение административного истца О. или ее представителя Пестова Д.В. повлекло увеличение сроков рассмотрения гражданского дела, не имеется.
Разрешая настоящее административное дело по существу, суд исходит из того, что гражданское дело не представляло ни правовой, ни фактической сложности, несмотря на то, что по делу в суде первой инстанции было 4 ответчиков и 1 третье лицо, поскольку городской и апелляционный суды рассмотрели его по существу фактически в одном судебном заседании, нарушение срока рассмотрения дела городским судом связано с неправильной организацией рассмотрения дела, общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу составила 3 года 26 дней, увеличение общего срока рассмотрения дела связано с отложением судебных заседаниях на сроки, превышающие сроки рассмотрения дела, невыполнением судом первой инстанции действий по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о судебных заседаниях, несвоевременным изготовлением и направлением мотивированного решения судом первой инстанции истцу, длительным оформлением и направлением дела судом первой инстанции на апелляционное рассмотрение.
Оценивая эффективность действий суда первой инстанции, с учётом приведённых выше обстоятельств и нарушений, допущенных Кызылским городским судом Республики Тыва, суд приходит к выводу о том, что имело место нарушение права административного истца на гражданское судопроизводство в разумный срок, в связи с чем требование административного истца О. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок обоснованно и подлежит удовлетворению.
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 200 000 рублей.
Исходя из обстоятельств гражданского дела, личности административного истца, значимости гражданского дела для административного истца, которая определяется тем, что рассматривался иск о компенсации морального вреда, причинённого О. при исполнении должностных обязанностей, и он был удовлетворён судом, длительности судопроизводства, причин, вызвавших превышение разумных сроков судопроизводства, а также учитывая принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счёт средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление О. удовлетворить частично.
Присудить О. компенсацию за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 рублей.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета путём перечисления взысканной суммы на банковский счёт О. № **
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 10 февраля 2026 года.
Председательствующий С.А. Железнякова