РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года с.Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Вдовенко А.В.
при секретаре Рыбине Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майминского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Майминский район Республики Алтай» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Майминского района Республики Алтай, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ответчику – МО «Майминский район Республики Алтай» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия данного органа местного самоуправления по непринятию мер относительно создания запасов медицинских средств (лекарственных препаратов) в целях гражданской обороны, а также о возложении на указанного ответчика обязанности в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу создать таковой запас.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведённой прокурорской проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне зафиксировано, что в Администрации отсутствует запас медицинских средств (лекарственных препаратов) в соответствии с требованиями п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абз.3 п.3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379), с учётом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объёмов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утверждёнными МЧС России 29.12.2021 №2-4-71-12-11.
Административный истец – помощник прокурора Майминского района Республики Алтай Семёнкина Е.П. – в судебном заседании на иске настаивала, просила его удовлетворить по изложенным в нём доводам.
Административный ответчик – администрация МО «Майминский район Республики Алтай», будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки такового суду не сообщила. Представитель Администрации представил в суд письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объёме, указав, что юридические последствия сделанного такового признания ему разъяснены и понятны.
Заинтересованное лицо – МКУ «По делам ГОЧС и Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования «Майминский район», будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки такового суду не сообщило, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 30.09.2026 при имеющейся явке в виде присутствующего в судебном заседании административного истца.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены административные исковые требования, связанные с непринятием своевременных мер по созданию необходимого запаса медицинских средств (лекарственных препаратов) в соответствии с действующим законодательством, данные нарушения были зафиксированы в момент проведённой помощником прокурора Майминского района проверки на предмет соблюдения Администрацией законодательства о гражданской обороне (12.08.2026). В этой связи срок на обращение в суд с настоящим иском не является пропущенным.
Согласно ч.2 ст.15, ст.41 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ), гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
К основным задачам в области гражданской обороны, помимо прочего, относятся: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате возникновения опасностей; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст.2 Закона №28-ФЗ).
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, помимо прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ), предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст.7 Закона №68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп.«а»,«г»,«д» п.2 ст.11 Закона №68-ФЗ).
В соответствии со ст.25 Закона №68-ФЗ, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
В силу п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение).
Согласно п.5 Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объёмах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Пунктом 6 Положения предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объёмов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления – для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
В силу п.3 Положения, запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Постановлением Администрации от 01.09.2023 №98 утверждена Номенклатура и объёмы резерва материальных ресурсов МО «Майминский район» (с учётом постановления Администрации от 29.04.2026 №116).
В силу п.п.2, 3, 4 указанного Постановления, резерв создаётся заблаговременно в целях экстренного использования необходимых материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развёртывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и восстановительных работ в случае возникновения ЧС, а также при ликвидации последствий ЧС.
Резерв включает в себя продовольствие, предметы первой необходимости, вещевое имущество, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы.
Номенклатура и объёмы резерва материальных ресурсов устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объёма работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС.
В судебном заседании исходя из представленных стороной административного истца письменных материалов установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что в Администрации в нарушение ч.2 ст.8 Закона №28-ФЗ, п.3 Положения в соответствии с п.3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объёмов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России от 29.12.2021 №2-4-71-12-11, не созданы запасы медицинских средств.
Согласно номенклатуре и объёму резервов медицинских средств (постановление Администрации от 29.04.2026 №116), в Администрации имеются лишь некоторые медицинские изделия, а именно перевязочные средства, дезинфицирующие средства, а также средства индивидуальной защиты; лекарственных препаратов не имеется. Между тем отсутствие в резерве лекарственных препаратов ставит под угроз жизнь и здоровье граждан, которые могут пострадать в результате чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Майминского района, поскольку в условиях чрезвычайной ситуации оперативное оказание медицинского помощи о своевременное обеспечение пострадавших необходимыми лекарственными препаратами является критически необходимым.
На основании изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание объём необходимых к проведению мероприятий, длительность характера незаконного бездействия со стороны административного ответчика, нашедшего своё выражение в непринятии каких-либо мер, направленных на создание запасов медицинских средств (лекарственных препаратов), а также занятую стороной административного ответчика позицию, связанную с признанием в полном объёме заявленных административных исковых требований, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства. В этой связи с приведёнными стороной административного истца доводами суд соглашается, признаёт их обоснованными и находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Майминского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Майминский район Республики Алтай», нашедшее своё выражение в непринятии мер по созданию запасов медицинских средств (лекарственных препаратов) в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абз.3 п.3 Положения о накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, с учётом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объёмов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утверждённых МЧС России от 29.12.2021 №2-4-71-12-11.
Обязать администрацию муниципального образования «Майминский район Республики Алтай» создать запасы медицинских средств (лекарственных препаратов) в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абз.3 п.3 Положения о накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, с учётом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объёмов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утверждённых МЧС России от 29.12.2021 №2-4-71-12-11, в срок – в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2026 года.
Председательствующий А.В. Вдовенко