РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Очировой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анхеевой У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бурятский республиканский педагогический колледж», Министерству образования и науки Республики Бурятия о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, с учетом уточнений, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бурятский республиканский педагогический колледж», Министерству образования и науки Республики Бурятия о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно просит обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия принять меры, направленные на осуществление финансирования в рамках бюджетного процесса, в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания общежития Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бурятский республиканский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес> (<адрес>), в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, а также возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Бурятский республиканский педагогический колледж» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений общежития образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>), силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937- 2014 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).
В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено, что здание общежития ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж», расположенное по адресу: <адрес> (<адрес>), построено в 1956 году. С момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся предусмотрена статьей 28 Федерального закона № 273. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Походиева Н.А. исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж» адвокат Пашинская М.В., действующая на основании ордера, с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Бурятия в суд не явился, ранее в судебном заседании представитель по доверенности Ангашанова Л.Д. с исковыми требованиями, заявленными к Министерству образования, не согласилась, представила возражения на иск.
Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в суд не явился, надлежаще уведомлены. Министр имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО5 направил отзыв, а также просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Общежития являются структурными подразделениями образовательных организаций (п. 2 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 36 Федерального Закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст введен в действие в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», которым установлена периодичность обследования технического состояния зданий и сооружений: первое обследование - не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.2); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части (пункт 4.3).
Судом установлено, что здание общежития ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж», расположенное по адресу: <адрес> (<адрес>), построено в 1956 году. С момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024.
Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений общежития образовательного учреждения. Данный срок, по мнению суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Разрешая предъявленные исковые требования к Министерству образования и науки Республики Бурятия о принятии мер, направленных на осуществление финансирования в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания общежития в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2007 г. № 305, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Понуждение Министерства образования и науки Республики Бурятия к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на данного ответчика такой обязанности, которая фактически сводится к обязанности финансировать указанные мероприятия, является вмешательством в бюджетные и иные правоотношения в области государственного управления, ограничивает права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции.
Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19 декабря 2023 года по делу № 18- КГ23-195-К4.
Кроме того, в силу ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (ч.2 ст. 14 БК РФ).
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (ст. 153). На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (ст. 154).
Статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает на главного распорядителя бюджетных средств обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, а также другие бюджетные полномочия.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений специального законодательства, из которых следует, что на главного распорядителя возложена функция исполнения бюджета, в том числе по расходам, порядок утверждения расходных обязательств, недопустимость произвольного распоряжения средствами бюджетной системы, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству образования и науки Республики Бурятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бурятский республиканский педагогический колледж», Министерству образования и науки Республики Бурятия о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Бурятский республиканский педагогический колледж» (ИНН 0323089013) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений общежития образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>), силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Министерству образования и науки Республики Бурятия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 27 марта 2026 г.
Судья Т.В. Очирова
УИД: 04RS0...-41