РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В., при секретаре Бертрам Э.А., с участием прокурора Алешиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 6 октября 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании не действующими в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 декабря 2025 года № 503/96 «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67», приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 декабря 2025 года № 500/96 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области», установил:
приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, орган регулирования) от 25 декабря 2025 года № 500/96 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» (далее – Приказ № 500/96) постановлено:
установить долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно Приложению № 1 к настоящему приказу (пункт 1), установить необходимую валовую выручку сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно Приложению № 2 к настоящему приказу (пункт 2), установить и ввести в действие с календарной разбивкой индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2025 - 2029 годы, рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно Приложению № 3 к настоящему приказу (пункт 3), установить и ввести в действие с календарной разбивкой цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевой организации, обслуживающей преимущественно одного потребителя, на 2023 - 2027 годы согласно Приложению № 4 к настоящему приказу (пункт 4), признать утратившим силу с 1 января 2026 года приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 30 ноября 2024 года № 240/74 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» (пункт 5) (том 1 л.д. 50-57, том 2 л.д. 101-109).
Нормативный правовой акт вступил в силу с 1 января 2026 года, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 29 декабря 2024 года, номер опубликования 5501202512290028 (том 2 л.д. 109).
Приказом РЭК Омской области от 25 декабря 2025 года № 503/96 «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67» (далее – Приказ № 526/67) в приказ от 28 ноября 2022 года N 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023 - 2027 годы» внесены следующие изменения:
1) приложение № 7 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026 год» изложено в новой редакции согласно Приложению № 1 к настоящему приказу;
2) приложение № 8 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026 год» изложено в новой редакции согласно Приложению № 2 к настоящему приказу (том 1 л.д. 23-50, том 2 л.д. 62-99, 110-137).
Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 29 декабря 2024 года, номер опубликования 5501202512290029 (том 2 л.д. 138).
Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество, регулируемая организация) обратилось в Омский областной суд с административным иском, в котором просит признать не действующими со дня принятия вышеназванные приказы в следующих частях:
Приказ № 500/96 в части пункта 5 приложения № 2, устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь – «Омскэнерго») на 2026 год (без учета оплаты потерь) в размере 9 561 331,84 тыс.руб.,
Приказ № 503/96 в части пункта 1 таблицы 3 приложения № 1, устанавливающего для ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь – «Омскэнерго») необходимую валовую выручку (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2026 год в размере 9 561 331,84 тыс.руб.
В обоснование административного иска указано, что оспариваемые приказы не соответствуют требованиям статей 6, 20, 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 4, 17, 38 Основ ценообразования и пунктам 22, 23, 28 Правил государственного регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э. Органом регулирования необоснованно отклонено предложение ПАО «Россети Сибирь» о включении в необходимую валовую выручку (в состав неподконтрольных расходов) на 2026 год расходов по обязательной уборке и содержанию территорий, прилегающих к объектам электросетевого хозяйства, выполнение которых возложено на Общество статьей 96 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 в редакции от 17 июля 2024 года № 177. Как следствие, расчет предпринимательской прибыли сетевой организации на 2026 год рассчитан неправильно (том 1 л.д. 3-15, том 2 л.д. 13-25, том 3 л.д. 106-110, 148-152, 196-197).
В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Россети Сибирь» ЛЮВ заявленные требования поддержала, просила удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика РЭК Омской области ШЖК административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (том 2 л.д. 60-61, том 3 л.д. 124-126).
Представитель Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные отзывы по делу (том 3 л.д. 138-139, 241-242).
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Алешиной О.А. об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Государственное регулирование тарифов в сфере электроснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2), иными нормативными правовыми актами.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).
На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области (пункт 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п). К полномочиям РЭК Омской области относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (подпункт 1 пункта 9 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п).
Согласно пункту 3 данного Положения РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка их опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области».
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Проверяя соответствие приказов РЭК Омской области в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований согласиться с приведенными доводами административного истца ввиду следующего.
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня подконтрольных расходов.
Необходимая валовая выручка (далее также – НВВ) представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 2, 15 - 34 Основ ценообразования).
Пунктом 16 Основ ценообразования предусмотрено, что определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей основной вид деятельности по передаче электроэнергии на территории города Омска и Омской области (том 1 л.д. 202-247).
В отношении административного истца применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (долгосрочный период регулирования 2023 – 2027 г.г.).
Регулируемая организация обратилась в РЭК Омской области с заявлением от 29 апреля 2025 года № 1.5/01-01/2717 о корректировке долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» на 2026 год (том 1 л.д. 58-59).
В рамках рассмотрения дела № 03-03/163, открытого на основании указанного заявления, РЭК Омской области проведена экспертиза представленных материалов (Экспертное заключение по рассмотрению дела № 03-03/163 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети» - «Омскэнерго» на 2026 год, далее – Экспертное заключение), организовано заседание Правления РЭК Омской области (выписка из протокола заседания правления РЭК Омской области от 25 декабря 2025 года № 96), приняты оспариваемые приказы (том 1 л.д. 60, 61, 71-89, том 2 л.д. 139-180, том 3 л.д. 1-99).
В административном иске ПАО «Россети Сибирь» выражает несогласие с отклонением РЭК Омской области предложения регулируемой организации о включении в НВВ административного истца на 2026 год «расходов по обязательной уборке и содержанию территорий, прилегающих к ВЛ, ТП, РП и прочему ЭСХ г. Омска» в размере 1 458 065,17 тыс.руб. (подпункт 2.6.7.7 таблицы приложения № 13 к Экспертному заключению, том 3 л.д. 76-оборот).
Размер разногласий по производной величине - расчету предпринимательской прибыли сетевой организации составляет 72 903,26 тыс.руб. (1 458 065,17*5%).
Согласно выписке из протокола заседания правления РЭК Омской области от 25 декабря 2025 года № 96 (подпункт 13 пункта 1 «Об установлении необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети» - «Омскэнерго» на 2026 год»), органом регулирования отказано во включении в тариф 2026 года вышеуказанных расходов (заявленных ПАО «Россети Сибирь» в составе неподконтрольных расходов) на услуги сторонних организаций по уборке и содержанию территорий, прилегающих к опорам воздушных линий электропередачи, трансформаторным и распределительным подстанциям и прочим объектам электросетевого хозяйства г. Омска (подлежащим выполнению в соответствии с решением Омского городского Совета от 17 июля 2024 года № 177), в связи с тем, что данные затраты не связаны с эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства (том 2 л.д. 140).
Судом установлено, что статьей 96 решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (в редакции от 17 июля 2024 года № 177) обязанности по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала), возложены на хозяйствующие субъекты, у которых в собственности или на обслуживании находятся указанные объекты (часть 1). Обязанности по уборке и содержанию территории, прилегающей к опорам воздушных линий электропередачи, возлагаются на хозяйствующие субъекты, у которых в собственности или на обслуживании находятся указанные объекты, в следующих пределах: десятиметровой территории, прилегающей к опорам воздушных линий электропередачи напряжением от 1 кВ до 20 кВ; пятнадцатиметровой территории, прилегающей к опорам воздушных линий электропередачи напряжением 35 кВ; двадцатиметровой территории, прилегающей к опорам воздушных линий электропередачи напряжением 110 кВ; двадцатипятиметровой территории, прилегающей к опорам воздушных линий электропередачи напряжением 150 кВ, 220 кВ (часть 2). В случае если имущество, указанное в частях 1, 2 настоящей статьи, передано собственником в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, то обязанности по уборке территории, прилегающей к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала), а также территории, прилегающей к опорам воздушных линий электропередачи, возлагаются на хозяйствующие субъекты, которым переданы указанные объекты (часть 3).
Решением Омского областного суда от 16 октября 2025 года по административному делу № 3а-383/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2026 года, отказано в удовлетворении административного иска ПАО «Россети Сибирь» о признании недействующей статьи 96 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (том 1 л.д. 190-195, 196-201).
Статьей 3 Закона об электроэнергетике к объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Согласно части 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, а также безопасной эксплуатации указанных выше объектов электроэнергетики действующее законодательство регламентирует порядок установления зон с особыми условиями использования территории – охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), в границах которых действует особый правовой режим использования земельных участков (пункты 1, 2 части 1 статьи 104, пункт 3 статьи 105 ЗК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила установления охранных зон № 160), Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года № 197).
Из материалов настоящего административного дела и пояснений представителей сторон следует, что расходы, связанные с содержанием прилегающих к объектам электросетевого хозяйства территорий (охранных зон), выполняемым в силу федеральных правил, заложены в тариф ПАО «Россети Сибирь» в составе подконтрольных расходов.
Относительно спорных расходов РЭК Омской области представлены письменные пояснения о том, что затраты на услуги сторонних организаций по уборке и содержанию территорий (благоустройству), прилегающих к электросетевым объектам, относятся также к подконтрольным расходам и, соответственно, могут устанавливаться только на первый год долгосрочного периода регулирования, то есть на 2023 год, а в дальнейшем только индексироваться. Появление дополнительных затрат не является основанием для пересмотра подконтрольных расходов, не включенных в базовый уровень (том 3 л.д. 124-126).
В пояснениях ФАС России по настоящему делу от 7 августа 2026 года изложена аналогичная позиция, о том, что спорные расходы, в соответствии с положениями пунктов 2, 28 Основ ценообразования, пунктов 11, 12 Методических указаний № 98-э, относятся к подконтрольным расходам. В отсутствие включения расходов по уборке и содержанию охранных зон объектов электросетевого хозяйства и расходов по уборке и содержанию (благоустройству) территорий, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме, опорам воздушных линий электропередачи, в состав базового уровня подконтрольных расходов указанные затраты могут быть компенсированы регулируемой организации только по окончании долгосрочного периода регулирования на основании экономически обоснованных и документально подтвержденных фактических данных в соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний № 98-э, письмом ФАС России от 18 мая 2022 года № МШ/48197/22 и разъяснениями № 2 Президиума ФАС России «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», направленными письмом ФАС России от 3 декабря 2025 года № МШ/115136/25 (том 3 л.д. 138-139).
Суд соглашается с приведенной выше позицией РЭК Омской области и ФАС России по следующим основаниям.
Экономически обоснованными расходами являются экономически оправданные, необходимые для осуществления регулируемой деятельности и документально подтвержденные затраты регулируемой организации.
При расчете НВВ расходы делятся на подконтрольные и неподконтрольные.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования подконтрольные расходы - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: 1) расходы на топливо; 2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности); 3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии; 4) расходы на сырье и материалы; 5) расходы на ремонт основных средств; 6) расходы на оплату труда; 7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 7(1)) расходы на обеспечение информационной безопасности; 8) прочие расходы.
В пункте 28 Основ ценообразования определено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются: 1) расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 29 настоящего документа); 2) расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 29 настоящего документа).
В силу пунктов 12, 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов является долгосрочным параметром регулирования, который не подлежит пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования.
Необходимая валовая выручка ПАО «Россети Сибирь» на 2026 год установлена с применением долгосрочной индексации НВВ (том 3 л.д. 125, 210-214).
Согласно пункту 6 Методических указаний при расчете НВВ с применением метода долгосрочной индексации НВВ подконтрольные расходы базового уровня являются долгосрочными параметрами регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, подлежат индексации.
Рассматриваемый спорный период 2026 года является четвертым годом долгосрочного периода регулирования.
Расходы по уборке и содержанию (благоустройству) территорий, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме, к опорам воздушных линий электропередачи, не включены в состав базового уровня подконтрольных расходов ПАО «Россети Сибирь» (не устанавливались на первый год долгосрочного периода регулирования - 2023 год).
В связи с изложенным доводы административного истца о том, что данные расходы относятся к неподконтрольным расходам и подлежат включению в тариф 2026 года при принятии оспариваемых приказов, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего тарифного законодательства.
Относительно ссылки административного истца на то, что в связи с переходом на эталонную систему в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 октября 2025 года № 1635 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления и применения эталонных затрат территориальных сетевых организаций» компенсация, спорных расходов будет невозможна на основании пункта 7 Основ ценообразования, суд отмечает следующее (том 3 л.д. 196-197).
Согласно письменным пояснениям ФАС России от 7 августа 2026 года и от 5 октября 2026 года (том 3 л.д. 138-139, 241-242) анализ спорных затрат регулируемой организации и включение их в тариф 2026 года могут быть произведены только по окончании долгосрочного периода регулирования на основании экономически обоснованных и документально подтвержденных фактических данных в соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразования.
В представленных пояснениях по настоящему делу ФАС России также указывает, что, соответствии с положениями пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635, при установлении (пересмотре) на 2026 и 2027 годы цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, за исключением территориальных сетевых организаций, указанных в пункте 5 указанного постановления, в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 или пунктом 38 Основ ценообразования расходы территориальных сетевых организаций определяются как сумма: доли операционных (подконтрольных) расходов, рассчитанных с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций в соответствии с пунктом 38(4) Основ ценообразования (соответственно на 2026 год - 30 процентов, на 2027 год - 70 процентов); доли операционных (подконтрольных) расходов (соответственно на 2026 год - 70 процентов, на 2027 год - 30 процентов).
На 2028 год и последующие годы операционные (подконтрольные) расходы территориальной сетевой организации определяются с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций в соответствии с пунктом 38(4) Основ ценообразования.
Введенное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635 регулирование территориальных сетевых организаций (далее - ТСО) с применением эталонов затрат не прекращает действие пункта 7 Основ ценообразования, которым предусмотрена возможность учета регулирующим органом при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены.
При этом вышеуказанные положения пункта 7 Основ ценообразования не действуют в отношении подконтрольных (операционных) расходов, рассчитанных с применением эталонов затрат (на 2026 год - 30 процентов, на 2027 год - 70 процентов). При определении величины выпадающих доходов ТСО не учитывается отклонение фактических расходов от эталонов затрат ТСО в доле, соответствующей доле подконтрольных (операционных) расходов, рассчитанных с применением эталонов затрат в совокупной величине подконтрольных (операционных) расходов, определяемых в переходный период в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635.
Корректировки подконтрольных расходов, определяемых с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций, по итогам деятельности в 2026 и 2027 годах рассчитываются по формулам 9.27 и 9.28 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э.
По окончании переходного периода корректировка подконтрольных расходов, определяемых с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций, в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов должна определяться по формуле 9.23 Методических указаний № 98-э.
В соответствии с положениями пункта 2 Основ ценообразования «эталон затрат территориальной сетевой организации» - экономически обоснованная удельная величина операционных (подконтрольных) расходов, связанных с осуществлением регулируемой деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций.
Таким образом, эталоны затрат должны в полном объеме покрывать операционную составляющую расходов ТСО, необходимых для осуществления ею регулируемой деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям в течение расчетного периода регулирования.
На основании изложенного административный иск не подлежит удовлетворению, в том числе в части несогласия с расчетом предпринимательской прибыли, являющимся производным от величины оспариваемых расходов.
При этом суд отмечает несостоятельность позиции РЭК Омской области (изложенной в письменных отзывах и в подпункте 13 пункта 1 выписки из протокола заседания правления РЭК Омской области от 25 декабря 2025 года № 96) о том, что спорные расходы по уборке и содержанию территорий, прилегающих к объектам электросетевого хозяйства (возникшие в силу обязанности, возложенной статьей 96 решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45), не подлежат включению в тариф, поскольку не связаны с эксплуатацией электросетевых объектов.
Данная обязанность возложена на административного истца в связи с эксплуатацией электросетевых объектов и использованием земельных участков в границах охранных зон, на которых данные объекты располагаются.
Оборудование (сооружения), в связи с эксплуатацией которого возлагается обязанность по содержанию непосредственно прилегающих к нему территорий, включено в расчет условных единиц сетевой организации, участвующих в регулируемом виде деятельности по передаче электрической энергии.
Ссылка административного ответчика на то, что в соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон № 160 в охранных зонах запрещено осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства или привести к иным негативным последствиям, отклоняется судом.
Правила установления охранных зон № 160 содержат общий запрет осуществлять в охранных зонах любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, а также предусматривают перечень конкретных запрещенных действий (пункты 8, 11 11 Правил) и перечень мероприятий, осуществляемых в охранных зонах сетевыми организациями в целях безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (пункты 21 – 24 Правил № 160).
Вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 16 октября 2025 года по административному делу № 3а-383/2025 подтверждена законность возложения указанных в статье 96 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 обязанностей на хозяйствующие субъекты, у которых в собственности или на обслуживании, в хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде находятся электросетевые объекты, а также установлено, что определенные названной нормой обязанности по уборке и содержанию прилегающих к объектам электроэнергетики территорий, не предполагают осуществление действий (проведение мероприятий), запрещенных юридическим и физическим лицам в пределах охранных зон.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оспариваемые приказы приняты с соблюдением полномочий принявшего их органа, формы и процедуры их принятия, порядка официального опубликования. Несоответствие приказов в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ПАО «Россети Сибирь» требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании не действующими:
приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 декабря 2025 года № 503/96 «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67» в части пункта 1 таблицы 3 приложения № 1, устанавливающего для публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь – «Омскэнерго») необходимую валовую выручку (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2026 год, приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 декабря 2025 года № 500/96 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» в части пункта 5 таблицы приложения № 2, устанавливающего необходимую валовую выручку публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь – «Омскэнерго») на 2026 год (без учета оплаты потерь).
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Ведерникова
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2026 года.