РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Кызыл
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего – судьи Куулар В.О., при секретаре Хертек Б.-К.Ч., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к **, ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на ** возложена обязанность предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данное решение до настоящего времени не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства. Факт нарушения ее права на исполнение судебного акта в разумный срок уже был установлен решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, присуждена компенсация в размере 20 000 рублей. Несмотря на вышеуказанное решение суда, Министерство образования Республики Тыва не предприняло необходимых действий для реального исполнения судебного акта. Нарушение ее права носит длящийся и злостный характер и продолжается по настоящее время. Новый период нарушения, за который компенсация еще не взыскивалась, начался ДД.ММ.ГГГГ, составляет один год девять месяцев и четыре дня. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый месяц нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается около 82 евро. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 162 360 рублей, взыскать расходы по уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дела привлечены в качестве административного соответчика **, в качестве заинтересованного лица Специализированное отделение судебных приставов по ** межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по **).
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – ** ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что процедура предоставления жилых помещений указанным категориям граждан осуществляется поэтапно. В соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством строительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год – 306 940,2 тыс. рублей, на 2026 год – 316 234,8 тыс. рублей. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. В целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств Министерством неоднократно проводились совещания на различных уровнях, направлялись письма министру финансов Республики Тыва, заместителю Председателя Правительства Республики Тыва, Главе Республики Тыва. Главой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. С 2022 года действует механизм выдачи жилищных сертификатов. Министерством образования Республики Тыва предпринимаются действия, направленные на исполнение своих обязательств. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4449 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 3974 чел., а также имеется 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанным категориям граждан. ФИО1 состоит в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, под порядковым номером 1025 в **.
В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО4 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что в республиканском бюджете на 2026 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в общем объеме 468 730,9 тыс. рублей. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансируют указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявление.
Представители административных ответчиков - Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по **, Специализированного отделения судебных приставов по ** межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП ** по РОВИП УФССП по ** возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва (далее – Министерство, должник).
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство образования Республики Тыва.
Следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила 3 года 26 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила 2 года 6 месяцев 17 дней.
Судом установлено, что ранее ФИО1 обращалась в суд с аналогичным административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта в период с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня поступления заявления ФИО1 о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, то есть до ДД.ММ.ГГГГ по административному делу исследованы Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела по заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте по делу.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Судом установлено, что исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов исполнительного производства, в период после ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия, направленные на исполнение судебного решения:
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем министр образования Республики Тыва ФИО5 предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ отобрано объяснение у министра образования Республики Тыва ФИО5, согласно которому Министерству не представляется возможным исполнить судебное решение в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва, находящихся на праве оперативного управления Министерства. Предметом исполнения является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, что относится к полномочиям Министерства строительства Республики Тыва, которое является главным распорядителем бюджетных средств по вопросу строительства или приобретения жилых помещений для категории детей-сирот. Министерство образования исполнит решение суда по мере передачи в оперативное управление помещений специального жилищного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ** от ДД.ММ.ГГГГ ода №-АП оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по ** в отношении Министерства образования Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ** в отношении Министерства образования Республики Тыва вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем министр образования Республики Тыва ФИО6 предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП России в отношении Министерства образования Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (3 года 26 дней) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец ФИО1 просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 162 360 рублей.
Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 3 года 26 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 2 года 6 месяцев 17 дней, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 000 рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учёте на получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.
Доводы представителей административных ответчиков о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1 подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 №, открытый в **.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.О. Куулар